氣候智慧型農(nóng)業(yè)在我國的實踐探索*

王一杰，管大海，王全輝，李成玉，劉 灝，辛 嶺，胡志全※

(1.中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所，北京 100081； 2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站，北京 100125)

0 引言

農(nóng)業(yè)始終是世界各國高度重視的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎國計民生和社會穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)發(fā)展具有糧食安全、經(jīng)濟、社會和生態(tài)等多種功能性，對于有著14億的人口大國來說，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能把飯碗牢牢端在自己手里。當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著氣候變暖，化肥農(nóng)藥等過度投入，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴重，勞動生產(chǎn)力低等多方面的挑戰(zhàn)[1-3]； 為積極應對這些挑戰(zhàn)，吸收借鑒國際的先進經(jīng)驗，在全球環(huán)境基金贈款幫助下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和世界銀行共同組織實施的氣候智慧型農(nóng)業(yè)試點——氣候智慧型主要糧食作物生產(chǎn)項目。

1 氣候智慧型農(nóng)業(yè)的概念和內(nèi)涵

1.1 氣候智慧型農(nóng)業(yè)的概念

聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織把“氣候智慧型農(nóng)業(yè)”的定義為：能在持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增強農(nóng)業(yè)對自然災害及氣候變化抵抗能力的同時，能更好地適應氣候變化、減緩農(nóng)業(yè)溫室氣體排放，能夠增強糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和發(fā)展模式[4-6](圖1)。世界銀行則將氣候智慧型農(nóng)業(yè)定義為建立面對氣候變化，能滿足不斷增長的需求，并保持盈利和可持續(xù)發(fā)展的食物系統(tǒng)[7]。

圖1 氣候智慧型農(nóng)業(yè)示意圖數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站

1.2 氣候智慧型農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

國內(nèi)專家學者對氣候智慧型農(nóng)業(yè)內(nèi)涵進行了深入挖掘和解讀，陳阜[8]認為氣候智慧型農(nóng)業(yè)理念既強調(diào)緩減和適應新的氣候變化實際，又可通過創(chuàng)新生產(chǎn)方式來保障國家糧食安全和經(jīng)濟增長，而且氣候智慧型農(nóng)業(yè)概念的范圍非常廣闊，涉及土地利用、畜牧養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)等多個方面。王全輝、管大海等指出氣候智慧型農(nóng)業(yè)的發(fā)展要根據(jù)實際情況，要增強和適應新的氣候變化實際，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、減少溫室氣體排放，來實現(xiàn)國家糧食生產(chǎn)和安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式[7，9]。氣候智慧型農(nóng)業(yè)也是對低碳農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的融合和升級，是高效、減排農(nóng)業(yè)技術(shù)的集合[10]，它更強調(diào)減排性、適應性和高效率，是人類圍繞全球氣候變化提出的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是更高層面的農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)[11]。氣候智慧型農(nóng)業(yè)還是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要舉措，是保護生態(tài)系統(tǒng)，合理利用自然資源，促進區(qū)域和部分協(xié)調(diào)，幫助弱勢群體，應對氣候變化的計劃[12]。 張衛(wèi)建[13]認為氣候智慧型農(nóng)業(yè)確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的基礎上，通過農(nóng)業(yè)系統(tǒng)技術(shù)、模式等方面的綜合創(chuàng)新，提高應對氣候變化能力，減少農(nóng)業(yè)用品投入和溫室氣體排放，增加農(nóng)田碳儲量。

綜合國內(nèi)學者的觀點可以把氣候智慧型農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵歸納為，高層次、高標準、科學應對氣候變化，能保障糧食生產(chǎn)，提升農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)功能的農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)和模式，是指導農(nóng)業(yè)系統(tǒng)改革和調(diào)整的重要參考，對保障糧食安全，有效支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要意義。

2 氣候智慧型農(nóng)業(yè)在國外發(fā)展借鑒

在聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界銀行和全球環(huán)境基金等國際組織及部分國家政府的共同推動下，氣候智慧型農(nóng)業(yè)在近些年里得到了快速的發(fā)展，全球的多個國家圍繞各自農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際開展了有益探索，取得了豐富的成果和寶貴經(jīng)驗。

美洲方面，美國早在2014年就發(fā)起氣候智慧型農(nóng)業(yè)全球聯(lián)盟，來推廣氣候智慧型農(nóng)業(yè)技術(shù)，以持續(xù)提高糧食產(chǎn)量，增強農(nóng)業(yè)應對氣候變化的適應性與彈性，減少溫室氣體排放[14]。 美國還建立了包括大學、州政府和企業(yè)等在內(nèi)的合作與科研平臺，為氣候智慧型農(nóng)業(yè)技術(shù)革新提供支撐； 協(xié)助農(nóng)民采用高效的水灌溉系統(tǒng)來節(jié)約用水和能源，減少溫室氣體排放； 開展健康土壤項目，增加有機物質(zhì)植物和土壤生物[15]。 加拿大根據(jù)地形使用人工系統(tǒng)來提高水的使用效率和防止土壤侵蝕，通過改變耕作制度，使用不同的作物品種等措施來適應新的氣候變化； 通過執(zhí)行農(nóng)用地造林制度，充分發(fā)揮森林系統(tǒng)吸納溫室氣體的作用[10]。 美國、加拿大等國還在氣候智慧型農(nóng)業(yè)發(fā)展中采用輪耕、休耕和推廣秸稈還田等措施來增強土壤固碳能力，提高應對氣候變化的彈性[16]。

歐洲農(nóng)業(yè)發(fā)達，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。在實施氣候智慧型農(nóng)業(yè)的過程中，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)服務功能，通過改善農(nóng)業(yè)基礎設施，提高生產(chǎn)者適應氣候變化的能力，以達到農(nóng)業(yè)適應氣候變化與減排的政策目標[10]。 歐洲各國注重整合高新技術(shù)應用到具體實踐中[17]， 例如，法國利用農(nóng)業(yè)模型、遙感技術(shù)與網(wǎng)絡技術(shù)等前沿技術(shù)的結(jié)合，精細化管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)； 荷蘭將水培作物的副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為有機肥料施于農(nóng)田替代化學肥料等。瑞士實施能源交易政策，鼓勵農(nóng)民將農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品運輸?shù)侥茉垂S生產(chǎn)燃氣換取化肥； 挪威把枯枝和秸稈轉(zhuǎn)化為生物碳用作土壤肥料施用，既增加土壤碳儲量，也減少溫室氣體排放[10]。

拉丁美洲在氣候智慧型農(nóng)業(yè)的實踐中重點發(fā)展農(nóng)林復合生態(tài)系統(tǒng)和降低畜牧業(yè)溫室氣體排放[7]。 巴西南部地區(qū)推行熱帶雨林種植可可、咖啡等耐陰性經(jīng)濟作物，在保護雨林結(jié)構(gòu)前提下，生產(chǎn)出較高經(jīng)濟價值的產(chǎn)品，改善農(nóng)民收入[18]；通過向畜牧業(yè)主提供低息貸款用于改善養(yǎng)殖條件，來提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效率，降低畜牧業(yè)發(fā)展過程中溫室氣體排放[19]。 阿根廷、智利、薩爾萬多等國廣泛采用林牧復合生態(tài)模式發(fā)展農(nóng)畜牧業(yè)生產(chǎn)，減少森林砍伐和水土流失，在保障糧食、木材、畜產(chǎn)品等同時較好維持土壤肥力，增加土壤和森林固碳，提高生物多樣性，增強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)彈性，減少溫室氣體排放，改善農(nóng)民的收益[7,20,21]。

亞洲實行氣候智慧型農(nóng)業(yè)的主要目標是要降低溫室氣體排放和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[7]。 日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高，但土地資源的限制大，故格外注重保護耕地質(zhì)量，其采用休耕的方式較好的改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，增加了物種多樣性[22]。 印度和孟加拉國等水稻主產(chǎn)國通過選擇低碳品種、水稻直播、施用CH4抑制劑等關(guān)鍵技術(shù)的集成應用，且通過施用有機肥和秸稈還田等措施在保證水稻產(chǎn)量下成功減少了稻田溫室氣體的排放[23-26]； 還采用微灌技術(shù)、間歇灌溉技術(shù)和免耕或少耕的資源保護技術(shù)來減輕氣候變化對農(nóng)業(yè)的影響[27]。 越南采用種植咖啡和茶葉替代玉米，來改善土壤質(zhì)量和減少水土流失，提升了作物的經(jīng)濟效益[14]。 在緬甸，采用糧食作物與豆類間作種植，利用豆類秸稈作為生活用燃料，以減少森林砍伐，增加森林固碳量[20]。

非洲國家獲得聯(lián)合國糧農(nóng)組織和歐盟委員會等多個國際組織的幫助在馬拉維、贊比亞、尼日爾等國發(fā)展氣候智慧型農(nóng)業(yè)的項目，直接惠及大量農(nóng)牧民[7]。 國際水稻研究所為岡比亞、馬里、塞內(nèi)加爾、布基納法索、加納和幾內(nèi)亞等國提供了28種氣候適應性強，又耐鹽堿和鐵性的高產(chǎn)水稻品種[28]。 非洲氣候智慧型農(nóng)業(yè)聯(lián)盟致力于幫助撒哈拉以南非洲國家農(nóng)戶實行氣候智慧型農(nóng)業(yè)，主要目標是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高糧食產(chǎn)量，增強應對氣候變化的能力[7]。 津巴布韋通過采用抗旱的玉米、小米和鷹嘴豆品種，施用有機肥，適時播種等手段發(fā)展氣候智慧型農(nóng)業(yè)，使該3種作物的產(chǎn)量比過去幾乎增加了1倍[29]。 坦桑尼亞農(nóng)戶通過改種有機認證咖啡，間接種植經(jīng)濟作物香草，在灌溉水渠中養(yǎng)魚等多種形式改造傳統(tǒng)咖啡園，實現(xiàn)了農(nóng)戶的經(jīng)濟收益和提升農(nóng)田抵御干旱氣候能力的雙贏[14]。 肯尼亞和埃塞俄比亞等國，采用輪牧減少單位面積放牧數(shù)量和種植高產(chǎn)、抗旱、深根系的牧草等方法來保護草地資源，降低溫室氣體排放； 肯尼亞還推行了家禽—水產(chǎn)養(yǎng)殖復合系統(tǒng)[30]。 加納設立國家氣候智慧型農(nóng)業(yè)行動計劃(2016—2020)以開發(fā)具有氣候適應力的農(nóng)業(yè)和糧食系統(tǒng)，化廣泛的國家目標為具體的行動方案，以吸引各類公私組織機構(gòu)的參與。在布基納法索，國家建立的負責農(nóng)業(yè)和糧食安全的國家科學政策對話平臺已將氣候變化納入國家農(nóng)村計劃中。塞內(nèi)加爾也通過加速農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃和新興塞內(nèi)加爾計劃兩個類似的國家戰(zhàn)略，將應對氣候變化納入重要考慮范圍內(nèi)[31]。

3 氣候智慧型農(nóng)業(yè)在中國的實踐探索

3.1 氣候智慧型主要糧食作物生產(chǎn)項目

氣候智慧型主要糧食作物生產(chǎn)項目總投資超3 000萬美元，其中由全球環(huán)境基金會(GEF)出資510萬美元，項目承接方按1： 5配套，實施期為5年。項目由中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和世界銀行組織實施，將圍繞水稻、小麥、玉米三大主要糧食作物生產(chǎn)系統(tǒng)，在糧食主產(chǎn)區(qū)安徽和河南兩省建立起示范區(qū)，開展糧食作物生產(chǎn)減排增碳的關(guān)鍵技術(shù)集成與示范，配套政策的創(chuàng)新與應用，公眾知識的拓展與提升等活動； 建立氣候智慧型主要糧食作物的生產(chǎn)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減少糧食作物系統(tǒng)碳的排放，增強主要糧食作物生產(chǎn)適應氣候變化的能力，推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能減排，更好應對氣候變化和實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

圖2 2006—2016年安徽、河南糧食總產(chǎn)量及占主產(chǎn)區(qū)和全國糧食產(chǎn)量比重數(shù)據(jù)來源：中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒(下同)

3.2 氣候智慧型農(nóng)業(yè)試點區(qū)域選擇的代表性

3.2.1 糧食生產(chǎn)大省的代表性

我國糧食主產(chǎn)區(qū)貢獻了全國約75%的糧食產(chǎn)量和80%左右的商品糧，其糧食生產(chǎn)狀況直接影響著我國的糧食整體產(chǎn)能，在國家糧食安全中起到至關(guān)重要的作用[3， 13， 32， 33]。

河南、安徽兩省是我國糧食主產(chǎn)區(qū)中重要省份，該兩省的糧食總產(chǎn)量從2006年的7 870.7萬t增長到了2016年的9 364.0萬t，年糧食產(chǎn)量始終維持在糧食主產(chǎn)區(qū)20%和全國糧食產(chǎn)量的15%以上，保持了較高的穩(wěn)定性(圖2)。從糧食單產(chǎn)的角度看，河南省一直處于全國和糧食主產(chǎn)區(qū)的領(lǐng)先地位， 11年間由5 385.30kg/hm2增長到5 781.1kg/hm2，增長高達7.3%， 2015年河南省單產(chǎn)達5 909.2kg/hm2，為歷年的最高水平。安徽省的糧食單產(chǎn)由2006年的4 405.5kg/hm2增長到2016年的5 143.2kg/hm2，處于糧食主產(chǎn)區(qū)糧食單產(chǎn)的中間位置，略低于全國和糧食主產(chǎn)區(qū)平均(圖3)。從糧食生產(chǎn)的整體情況來看，河南、安徽兩省在全國具有較好的代表性。

圖3 2006—2016年安徽、河南、主產(chǎn)區(qū)平均和全國糧食單產(chǎn)情況

圖4 2007—2016年安徽、河南化肥施用量及占主產(chǎn)區(qū)和全國化肥施用量比重數(shù)據(jù)來源：中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒(下同)

圖5 2007—2016年安徽、河南農(nóng)藥施用量及占主產(chǎn)區(qū)和全國農(nóng)藥施用量比重

3.2.2 糧食種植模式的高度代表性

稻麥兩熟種植制度在東亞和南亞的亞熱帶—暖溫帶地區(qū)有著廣泛的分布，其中以中國的面積最大[34]。我國稻麥兩熟種植面積大約為1000萬hm2[35]，特別在長江中下游地區(qū)占有更大的比重，隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和種植業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，稻麥兩熟的面積還在擴大，其可持續(xù)生產(chǎn)對保證地區(qū)乃至全國的糧食安全至關(guān)重要[36， 37]，安徽省作為糧食主產(chǎn)區(qū)中的典型省份，對稻麥兩熟種植制度有著較好的傳承和發(fā)展。小麥—玉米兩熟耕種制度是華北平原最主要的農(nóng)作制度[38]， 河南省作為全國最主要的小麥—玉米輪作種植區(qū)具有較好的代表性[39]， 其小麥、玉米種植面積和總產(chǎn)的占比高達全國的1/4[33， 40]和1/10[41]。 顯然，選擇糧食主產(chǎn)區(qū)中的兩個典型省份進行3種最主要糧食作物開展氣候智慧型農(nóng)業(yè)試點，對全國具有較好的代表性和示范性。

3.2.3 兩省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的生態(tài)環(huán)境壓力加大

安徽、河南兩省在糧食產(chǎn)量上不斷增加的同時，農(nóng)業(yè)投入品過高和環(huán)境污染的問題也逐漸凸顯出來。在過去10年間，該兩省的化肥投入量從874.7萬t增長到了1 042萬t，占糧食主產(chǎn)區(qū)化肥投入量的比重由24.9%增長到了26.2%，占全國化肥投入的比重由16.9%增長到了17.4%。兩省的農(nóng)藥施用總量由21.7萬t增長到了23.3萬t，占糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)藥投入量的比重由19.0%增長到了20.2%，占全國農(nóng)藥投入的比重略增后回落到13.4%(圖4)。

2016年，安徽省農(nóng)用化肥施用折純量為327.0萬t，農(nóng)作物播種面積施肥強度(折純)達367.7kg/hm2，與全國359.1kg/hm2高約2.4%； 河南省農(nóng)用化肥施用折純量為715.0萬t，農(nóng)作物播種面積施肥強度(折純)達494.1 kg/hm2，高于全國37.6%，兩省施用化肥量均超出了國際公認的化肥施用生態(tài)安全上限[42， 43]。安徽省農(nóng)藥施用折純量10.6萬t，播種面積施藥強度(折純)達11.9kg/hm2，高于全國施藥強度10.4kg/hm2約14.4%； 河南省農(nóng)藥施用折純量12.7萬t，播種面積施藥強度(折純)達8.78kg/hm2； 兩省的施藥強度均超過國際標準(圖5)。同時，兩省農(nóng)業(yè)柴油和農(nóng)業(yè)薄膜等其他農(nóng)資方面也有較大的投入。從數(shù)據(jù)上來看，兩省糧食的高產(chǎn)出是建立在高投入基礎之上的，這造成了較大的生態(tài)環(huán)境壓力，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 氣候智慧型糧食作物生產(chǎn)項目開展情況

3.3.1 利用GEF贈款實施的技術(shù)示范應用情況

一是化肥減量施用技術(shù)的示范應用。針對項目區(qū)內(nèi)糧食作物種植中化肥投入量過高，選用單一種類化肥，化肥利用率偏低等問題，項目辦組織實施千畝以上的小麥、水稻和玉米測土配方施肥，大幅提高了化肥使用效率，減輕了對環(huán)境的負面效應。

二是秸稈還田與固碳技術(shù)的示范應用。針對秸稈焚燒帶來的資源浪費和環(huán)境污染問題，推廣實施機械化秸稈還田與固碳技術(shù)的示范應用，通過使用秸稈粉碎機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械將秸稈粉碎后旋耕還田，不僅減輕了環(huán)境資源壓力，還增加了土壤的有機質(zhì)和含碳量，較好改善了土壤的結(jié)構(gòu)。

三是平整土地和優(yōu)化灌溉技術(shù)的示范應用等。針對部分土地零散、凹凸不平等現(xiàn)象和農(nóng)田水利設施配套不健全等難題，項目組協(xié)調(diào)使用推土機、整地機和激光平地儀等大型農(nóng)業(yè)機械開展土地平整作業(yè)，極大方便了耕作、播種、施肥、打藥及收獲等作業(yè)，在滿足灌溉、排水和防風要求下，提高了灌溉效率，節(jié)省了灌溉用水，更好的保持了水土資源。

3.3.2 地方政府開展的相關(guān)配套情況

試點開展以來，項目縣認真落實相關(guān)配套安排，不斷加強資金支持，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，對保障試點項目的順利實施，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面起到有力支撐作用。

一是統(tǒng)籌及時和足額發(fā)放農(nóng)業(yè)補貼。既包括用于小麥、水稻、玉米等農(nóng)作物秸稈綜合利用與粉碎還田作業(yè)的專項補貼，也有農(nóng)機購置補貼等農(nóng)業(yè)支持保護補貼，增加了農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的種糧積極性。

二是提升節(jié)水灌溉系統(tǒng)。引進和改善灌溉設備和系統(tǒng)，節(jié)省用水量，配合土地的平整，極大的提升了灌溉效率。

三是改造建設高標準農(nóng)田和綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建項目。兩縣投入大量資金進行高標準農(nóng)田建設，積極開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建項目，極大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)田抗災減災能力，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

四是開展“一噴三防”和農(nóng)藥減量試驗示范等。項目區(qū)劃撥專項經(jīng)費，采用無人機、自走式寬幅噴藥機等先進植保機械對病蟲害進行統(tǒng)防統(tǒng)治，開展對小麥、水稻等作物的農(nóng)藥減量試驗示范，增加防治效果，減輕農(nóng)民勞動強度。

此外，項目辦還牽頭開展了小麥—水稻技術(shù)與新模式篩選示范，小麥玉米新技術(shù)與新模式篩選示范，探索稻鴨共生示范基地，開展多次技術(shù)培訓與服務，組織多批次專家團隊指導檢查評估，配備電力變壓器等多項活動或措施來保障項目實施。

4 氣候智慧型農(nóng)業(yè)試點在我國實踐中面臨的挑戰(zhàn)

4.1 試點項目內(nèi)容多周期長，部分操作難度較高

氣候智慧型主要糧食作物生產(chǎn)項目涉及開展作物生產(chǎn)減排增碳的關(guān)鍵技術(shù)集成與示范，配套政策的創(chuàng)新與應用，公眾知識的拓展與提升等活動，項目內(nèi)容多，要求相對寬泛，解釋范圍較大，部分內(nèi)容的衡量指標和技術(shù)標準不夠具體。項目中的測土配方施肥、機械高效施肥、土地優(yōu)化平整、農(nóng)藥“一噴三防”等內(nèi)容與農(nóng)村地區(qū)地塊較為零散，家庭單位化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)偏低和農(nóng)民不足夠重視農(nóng)業(yè)收入等基層現(xiàn)實情況的適應性不夠。試點項目實施周期長達5年，實施中有規(guī)劃、評估、調(diào)整、驗收等多個流程，參與農(nóng)戶達到幾千戶，村民萬余人。項目的任務重、流程多、人員廣等在一定程度上加大了項目的實施難度。

4.2 試點項目的參與主體多，管理協(xié)調(diào)難度較大

氣候智慧型農(nóng)業(yè)項目實施過程中涉及環(huán)球基金、世界銀行、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、多級項目辦以及各分包、咨詢專家等領(lǐng)導或參與主體，在具體的項目實施過程中還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村“兩委”、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶們等共同參與配合。項目的參與主體多，涉及部門組織廣，管理協(xié)調(diào)難度大，運行的效率會在層級傳遞的過程中有一定程度的降低，使調(diào)動配套資源的合作效率相對下降。組織管理的高難度不利于其在發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范引領(lǐng)作用，不利于充分發(fā)揮其經(jīng)濟社會影響力。

4.3 農(nóng)民參與度偏低，對新理念接受程度較低

在我國城鎮(zhèn)化背景下，大量農(nóng)村青壯年人口外流，改變了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，使得我國女性村民占農(nóng)村勞動力的60%以上，老年人和婦女成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，這些群體對農(nóng)業(yè)新理念和新技術(shù)的關(guān)注度較低，對項目的理解和接受程度有一定的滯后性。加之，家庭經(jīng)營收入占農(nóng)戶總收入的比重不斷降低，農(nóng)民對種地收益的期望值不斷下降，而實施項目對農(nóng)戶的直接經(jīng)濟收益的促進有限，所以無論是開展課堂培訓還是田間指導，充分調(diào)動參與農(nóng)戶積極性的難度都較大。

5 氣候智慧型農(nóng)業(yè)更好在我國實踐的政策建議

5.1 氣候智慧型農(nóng)業(yè)要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，與國家相關(guān)農(nóng)業(yè)項目融合發(fā)展

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是順應全國億萬農(nóng)民的新期盼和滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新需求的重大部署，是“三農(nóng)”工作的總抓手。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，全國各地將圍繞著綠色、可持續(xù)、生態(tài)文明的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念實施大量先進的農(nóng)業(yè)項目，例如，種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，秸稈綜合利用項目，化肥、農(nóng)藥減量行動和面源污染治理，耕地輪作休耕制度試點等工程。這些工程項目既符合我國新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念，又與氣候智慧型農(nóng)業(yè)理念有著異曲同工之處，是我國先進農(nóng)業(yè)發(fā)展理念與世界先進農(nóng)業(yè)理念接軌的代表，對氣候智慧型農(nóng)業(yè)的開展也是重要契機。氣候智慧型農(nóng)業(yè)項目是先進和復雜的農(nóng)業(yè)工程，如能借助實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的東風，深度融入到全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，將極大促進多層級大范圍的資源整合，對滿足項目的配套，保證充足資金，調(diào)動人員積極性，保障項目方案順利實施和實現(xiàn)項目經(jīng)濟社會效果最大化具有重要意義。

5.2 氣候智慧型農(nóng)業(yè)項目要堅持以農(nóng)民為中心的理念

氣候智慧型農(nóng)業(yè)強調(diào)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)民收入，積極為減少貧困做貢獻，體現(xiàn)了國際項目對弱勢群體一貫的扶持態(tài)度。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展也注重農(nóng)民增收和改善農(nóng)民生活，在當前農(nóng)民增收面臨著因知識技能缺乏、農(nóng)產(chǎn)品價格低、生產(chǎn)方式落后等制約的形勢下，只有遵循以農(nóng)民為中心的發(fā)展思想，尊重農(nóng)民的意愿、維護農(nóng)民的利益、發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，才能夠真正激發(fā)農(nóng)民參與項目的積極性，調(diào)動農(nóng)民的合作熱情。

氣候智慧型農(nóng)業(yè)項目實施中，涉及到農(nóng)戶補貼方面的資金要及時足額發(fā)放給農(nóng)戶，要盡可能的壓縮農(nóng)戶配合項目開展的開支，最大程度上保障農(nóng)戶的經(jīng)濟利益。要有針對性的開展農(nóng)民培訓，給真正有需要的農(nóng)民提供技術(shù)指導，培訓內(nèi)容要有針對性，不拘泥于形式力求實效。要注重擴大項目受益群體覆蓋面和影響力，特別要照顧農(nóng)民中的弱勢群體，給予切實幫助。

5.3 氣候智慧型農(nóng)業(yè)開展中要積極構(gòu)建科學高效的合作機制

氣候智慧型主要糧食作物生產(chǎn)項目的實施過程，涉及到環(huán)球基金、世界銀行、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、合作社和農(nóng)戶等眾多的參與部門和主體。項目實施協(xié)調(diào)難度大，部門間權(quán)利和目標的差異，溝通信息的不對稱等問題都會降低項目實施效率。如果在尊重國際合作社基本原則下靈活地對接各地的豐富實踐，建立起密切的合作團隊，不同層面的參與主體共同組成工作組，協(xié)同開展工作。那么，對于提高管理效率，優(yōu)化資金使用，強化監(jiān)測評價等都有推動作用； 能更加科學促進項目開展，有利于動態(tài)調(diào)整，能夠增加項目調(diào)整的靈活性和操作性，進而提高工作效率，降低成本費用，提升項目實施水準，使各主體能夠獲得更多的收益，實現(xiàn)多方共贏。

5.4 氣候智慧型農(nóng)業(yè)既要借鑒好的國際經(jīng)驗，也要充分尊重我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實際

氣候智慧型農(nóng)業(yè)在全球多個國家的豐富實踐，為我國氣候智慧型農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗，比如政策支持體系的建立，新品種的研發(fā)，新的耕種模式創(chuàng)新等等對我國都有較好的借鑒作用。要選擇性借鑒吸收好的國際先進經(jīng)驗，也要清楚不同國家農(nóng)業(yè)條件的差異，充分認清我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊性和復雜性。

我國地域廣闊，地形、氣候、海拔差距極大，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然特征相差大，各地區(qū)的經(jīng)濟條件、交通區(qū)位條件、農(nóng)業(yè)科技水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平也都存在差異，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化特征十分明顯。要始終尊重我國是人口大國和糧食需求大國的最大實際，在氣候智慧型農(nóng)業(yè)發(fā)展中在國際總的目標原則指導下，根據(jù)不同的地區(qū)特點采取不同的方案開展實踐活動，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)M足國家糧食安全需求，適應氣候變化，減少環(huán)境污染和生態(tài)文明發(fā)展做出貢獻。

氣候智慧型主要糧食作物生產(chǎn)項目作為氣候智慧型農(nóng)業(yè)試點在我國開展實踐探索，既借鑒國際先進經(jīng)驗也充分結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，在兩個項目區(qū)內(nèi)取得了積極的進展和成效。目前，國家項目辦已經(jīng)組織專家團隊對項目應該進行了中期調(diào)整，項目將進入新的發(fā)展階段，氣候智慧型農(nóng)業(yè)試點必將在我國取得更大成果，為氣候智慧型農(nóng)業(yè)在我國更廣泛的示范推廣提供范例。我們要更重視項目管理模式和經(jīng)驗的總結(jié)，并不斷加大對后續(xù)項目人員、資金和管理等方面的支持力度[44]，為推動氣候智慧型農(nóng)業(yè)發(fā)展和我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做更大探索，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興貢獻力量。