軍分區(qū)系統(tǒng)按綱施訓存在問題及對策研究

安陽軍分區(qū)

內(nèi)容提要：新修訂的《中國人民解放軍國防動員單位軍事訓練大綱〈軍分區(qū)（警備區(qū)）人武部訓練〉》，是新時代規(guī)范軍分區(qū)系統(tǒng)軍事訓練的基本依據(jù)。必須深入分析把握軍分區(qū)系統(tǒng)按綱施訓面臨的矛盾問題，有針對性地提出解決矛盾問題的對策措施，全面提高軍分區(qū)系統(tǒng)軍事訓練質(zhì)量和遂行多樣化軍事任務能力。

新修訂的《中國人民解放軍國防動員單位軍事訓練大綱〈軍分區(qū)（警備區(qū)）人武部訓練〉》（以下簡稱《新大綱》），緊貼軍分區(qū)、人武部調(diào)整改革后的實際情況，立足點高、創(chuàng)新點多、規(guī)范性強，是新時代規(guī)范軍分區(qū)系統(tǒng)軍事訓練的基本依據(jù)。深入分析軍分區(qū)系統(tǒng)按綱施訓面臨的矛盾問題，有針對性地研究探索對策措施，對于促進軍分區(qū)系統(tǒng)提高軍事訓練質(zhì)量、增強遂行多樣化軍事任務能力有著十分重要的現(xiàn)實意義。

一、軍分區(qū)系統(tǒng)按綱施訓中存在的主要問題

（一）思想認識有偏差

《新大綱》頒發(fā)后，一些官兵在思想認識上還存在一定偏差，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是認為《新大綱》和老大綱內(nèi)容差不多，不用下太大功夫訓練也能過關。這部分同志沒有認識到，此次頒發(fā)的《新大綱》，是軍委訓練管理部專門針對國防動員單位量身定制的訓練法規(guī)，在框架設計、內(nèi)容設置上都與上一代大綱有質(zhì)的區(qū)別，也與作戰(zhàn)部隊使用的大綱有較大差別。二是認為軍分區(qū)系統(tǒng)的主要工作就是征兵。這部分同志沒有正確認識到軍隊的一切工作都要以提高戰(zhàn)斗力為最高標準，而軍事訓練是提高軍隊戰(zhàn)斗力唯一的根本的手段，理應是一切工作的重中之重，是中心工作。征兵固然重要，但只是具體業(yè)務工作。思想認識的誤差，是當前軍分區(qū)系統(tǒng)按綱施訓的質(zhì)量始終在低層次徘徊的主要原因。

（二）配套建設不完善

目前，《新大綱》雖然頒發(fā)了，但配套的教學場地、器材和參考資料等還不完善，導致各級在組訓時仍有“三難”：一是專業(yè)知識教學難。如動員分析計算課目，找不到相關參考資料，甚至請教院校國防動員專業(yè)的專家教授也無法給出專業(yè)解答，而該課目又是大綱明確的國防動員系統(tǒng)必須掌握的內(nèi)容。二是教學器材配套難。如《新大綱》明確的崗位自訓、檢查驗收等訓練方法，需要上級配發(fā)標準統(tǒng)一的教學器材，但目前軍分區(qū)系統(tǒng)訓練用器材還很不規(guī)范。三是訓練場地保障難。一些民兵訓練基地不是營房老化，就是設備陳舊，無法滿足訓練要求，等等?！叭y”現(xiàn)象一定程度上制約了軍分區(qū)系統(tǒng)按綱施訓的健康發(fā)展。

（三）訓練落實不到位

從當前實際情況看，軍分區(qū)系統(tǒng)受工作性質(zhì)、人員編制等因素的影響，在落實訓練制度、嚴格訓練標準等方面與作戰(zhàn)部隊相比還存在不小差距。一是調(diào)整改革后人員精簡、機構(gòu)精干，短期內(nèi)人少事多的矛盾比較突出，人員落實有難度；二是《新大綱》共52個課目，內(nèi)容增加了，但訓練時間仍是舊大綱規(guī)定的40天，時間落實有難度；三是一些重難點課目自身無法組織，對外界條件依賴大，如課題訓練中的保障部隊過境課目，需要軍分區(qū)、地方政府、部隊三方聯(lián)動才能保質(zhì)保量完成，這也加大了訓練落實的難度，影響了訓練效果落實。

二、提升軍分區(qū)按綱施訓質(zhì)量的對策措施

（一）抓好思想引領，確保方向正確

思想是行動的先導。按綱施訓，首先要端正認識，讓大家切實認識到按綱施訓的重要性和必要性。應著重引導官兵強化“三種意識”。

一是擔當強軍勝戰(zhàn)的使命意識。《新大綱》堅持任務牽引、緊貼實戰(zhàn)需求，明確規(guī)定各級要圍繞使命課題組織訓練，特別是對組織實施動員、支援保障作戰(zhàn)和遂行非戰(zhàn)爭軍事行動的程序內(nèi)容方法進行了重點規(guī)范。軍分區(qū)系統(tǒng)按綱施訓，就是要強化能打勝仗的使命意識，著眼解決短板弱項、提升能力素質(zhì)，確保軍事訓練始終向能打仗聚焦、向打勝仗聚力。

二是落實練兵備戰(zhàn)的號令意識。新年伊始，習主席親自發(fā)布訓令，要求全軍各級要強化練兵備戰(zhàn)鮮明導向，堅定不移地把軍事訓練擺在戰(zhàn)略位置、作為中心工作，抓住不放，抓出成效。軍分區(qū)系統(tǒng)按綱施訓，就是要堅決響應習主席偉大號召，真正把按綱施訓作為軍分區(qū)系統(tǒng)調(diào)整改革后的重點工作，擺在中心位置，堅持真抓實干。

三是聚焦主責主業(yè)的職責意識?！缎麓缶V》根據(jù)軍分區(qū)系統(tǒng)職能任務轉(zhuǎn)型和拓展，圍繞組織動員、綜合協(xié)調(diào)、服務保障等職能，從體系設置、內(nèi)容安排、訓練方法、量化考評等方面都作了明確規(guī)定，是為軍分區(qū)系統(tǒng)“量身定做”的訓練法規(guī)。按綱施訓，是軍分區(qū)系統(tǒng)履行自身職能、突出主責主業(yè)的職責所在，要真正做到主職主抓、主業(yè)主訓。

（二）把握重點環(huán)節(jié)，促進訓練落實

突出抓好籌劃準備、組織實施、檢查考核等關鍵環(huán)節(jié)，真正把按綱施訓抓緊抓實抓到位。應注重把握好“四個環(huán)節(jié)”。

一是組織計劃上要科學統(tǒng)籌。軍分區(qū)系統(tǒng)人員編制少，工作頭緒多，工訓矛盾相對突出，必須堅持科學籌劃，努力增強訓練的科學性。年初，根據(jù)上級訓練指示，要組織有關人員專門研究制訂年度訓練計劃，并將訓練任務明確到具體的月份，細化組織程序、訓練方法等；機關本級和各人武部根據(jù)月計劃和自身實際，制訂周計劃，做到訓練任務統(tǒng)月不統(tǒng)周，保持上下同步聯(lián)動。

二是內(nèi)容設置上要突出重點。依據(jù)《新大綱》要求和軍分區(qū)、人武部實際，應突出抓好訓練重點。要突出必訓內(nèi)容?！缎麓缶V》在組訓要求上，分為必訓和選訓兩種類型，對于必訓課目，要作為重點突出出來。要突出新增內(nèi)容?！缎麓缶V》是為國防動員系統(tǒng)“量身定制”的，與老大綱相比，有許多新增內(nèi)容，對于這些內(nèi)容，要認真梳理，并有重點地進行研練。要突出亟需內(nèi)容。本著“擔負什么任務就練什么，工作需要什么就訓什么”的原則，把征兵工作、民兵整組等與實際工作聯(lián)系緊密的課目突出出來，提高訓練的針對性有效性。

三是階段劃分上要緊貼實際。按照軍分區(qū)系統(tǒng)工作規(guī)律，各季度工作各有特點。比如，第一季度雙節(jié)時間長、走訪慰問多、干部退役思想活躍;第二季度民兵整組任務重，干部下鄉(xiāng)多；第三季度征兵工作繁忙，人少事多矛盾相對突出；第四季度迎接檢查、調(diào)研、考核多；等等，可以說一年四季工訓矛盾都比較突出。只有緊貼實際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學安排，才能促進訓練落實、提升訓練質(zhì)量。鑒于此，第一季度應以安排基礎訓練為主，第二季度應以業(yè)務訓練為主，第四季度應以課題訓練為主，同時，在第三季度和其余受工作沖突大的時間可穿插補差訓練內(nèi)容。

四是方式方法上要靈活多樣。軍分區(qū)和人武部點多面廣，駐地相對分散，按綱施訓總體上應采取“統(tǒng)分結(jié)合”的方式靈活組織。重難點課目要集中訓。比如，應急應戰(zhàn)業(yè)務等，主要依托訓練基地，采取封閉集訓的方式，著重訓練官兵指揮方法、提高技（戰(zhàn)）術(shù)素質(zhì)?；A性課目要分級訓。比如，軍事理論、基本技能等，主要采取軍分區(qū)統(tǒng)一計劃、各單位自主訓練的方式，注重強化官兵對軍事基礎知識、基本理論的學習掌握。此外，還要結(jié)合參加上級演習、執(zhí)行保障部隊過境任務和遂行地方搶險救災、反恐維穩(wěn)任務等，對課題訓練內(nèi)容進行綜合演練，進一步檢驗動員方案預案，逐步建立起縱連省軍區(qū)、橫接駐軍、融合地方的聯(lián)訓機制。

（三）改善保障條件，提高訓練效益

《新大綱》中許多課目、內(nèi)容和訓練條件都發(fā)生了變化，這對訓練保障提出了新的更高要求，必須把訓練保障作為按綱施訓的重要方面突出出來。要充分發(fā)揮軍分區(qū)系統(tǒng)軍地雙重保障優(yōu)勢，立足現(xiàn)有條件，借助外部資源，努力為按綱施訓提供有力支撐。應重點抓好以下“四個方面”。

一是建強組訓隊伍。針對軍分區(qū)系統(tǒng)組訓力量薄弱的實際，可借助軍地資源，采取外請教員、自訓骨干等形式，增強組訓力量。比如，定期組織各單位教學骨干進行集訓，研究解決組訓難點疑點問題，培養(yǎng)一批教學組訓的明白人。

二是編好施訓教材。在上級尚未統(tǒng)一配發(fā)教材之前，軍分區(qū)本級可依據(jù)《新大綱》中規(guī)定的單課目訓練內(nèi)容，組織專家編寫組訓參考讀本，作為單課目組訓的輔助材料。如，軍事理論類課目設置理論授課提綱、重難點問題辨析、理論考核題庫等內(nèi)容；基本技能類課目設置理論授課提綱、組訓常見問題及糾正方法、考核題庫、考評細則等內(nèi)容；平時工作業(yè)務類課目設置理論授課提綱、工作中常見問題及解決辦法、考核題庫、考評細則等內(nèi)容;應急應戰(zhàn)業(yè)務類課目設置理論授課提綱、作業(yè)想定及作業(yè)示例、考評細則等內(nèi)容。通過編發(fā)輔導材料，使組訓者學有教材、訓有教案、練有想定、考有題庫、評有標準，真正實現(xiàn)一冊在手全程無憂。

三是備足訓練器材。采取申請、自籌、自制、借用等方式，合力解決按綱施訓中的裝備器材保障問題。如，保障部隊過境行動演練課目，可以通過與地方政府、駐地部隊協(xié)調(diào)，動用對空警戒、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救護、車輛維修、道路管制等保障分隊和各類保障車輛，完成戰(zhàn)時背景下全要素、全內(nèi)容行動演練，解決訓練裝備器材不足問題。

四是完善訓練場地。軍分區(qū)本級可采取自建訓練基地、利用駐軍訓練場地等方式，組織集中訓練；各人武部可結(jié)合自身實際建設專業(yè)訓練小場地，便于平時結(jié)合任務自訓。同時，對已建好的訓練場地，注重升級改造，以滿足《新大綱》施訓需求。

（四）完善制度機制，規(guī)范訓練秩序

抓按綱施訓應從正規(guī)訓練秩序入手，通過健全常態(tài)機制，把訓練納入制度化、規(guī)范化軌道。應注重落實好“四項制度”。

一是落實黨委議訓制度。要把按綱施訓作為“黨委工程”突出出來，擺到中心位置，明確責任分工，形成軍政主官牽頭、分管副職負責、部門領導主抓、機關人員參與的訓練格局；嚴格落實每季度黨委議訓制度，及時分析訓練形勢，解決矛盾問題，真正為按綱施訓提供組織保證。

二是落實獎懲激勵制度。嚴格執(zhí)行軍事訓練“一票否決”制度，對訓練不落實、弄虛作假等問題嚴肅追責，強化廣大官兵參訓意識；廣泛開展比武評比活動，比武結(jié)果要在階段講評、年底總結(jié)中逐項晾曬，并與個人進步、單位評先掛起鉤來，切實形成獎優(yōu)罰劣的鮮明導向。

三是落實檢查督導制度。依據(jù)上級關于開展軍事訓練監(jiān)察的指示要求，成立按綱施訓檢查組，建立“周查、月評、季度通報”制度，采取不打招呼、隨機抽查的方式，組織軍事訓練監(jiān)察，防止和克服隨意變更訓練計劃、隨意擠占訓練時間、隨意減少訓練內(nèi)容、隨意降低訓練標準等問題，確保訓練人員、時間、內(nèi)容、效果“四落實”。

四是落實定期考評制度。結(jié)合半年、年終綜合檢查考評，對照《新大綱》要求，組織對各人武部全體人員進行軍事訓練考核，針對不同崗位、不同層次的人員，嚴格按照《新大綱》明確的考評內(nèi)容和標準，實施全員額、全過程、全內(nèi)容的考評，并將考評結(jié)果拉榜排名、公布于眾，切實以考核促進訓練落實、提升訓練質(zhì)量。