中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系演進的現(xiàn)狀、動因與對策

韓永輝 張 帆 李子文

中美關(guān)系正?；詠?，雙邊經(jīng)貿(mào)合作不斷拓寬與加深。截止2017年底，中美雙邊商品貿(mào)易額已達(dá)到5878億美元，與2016年同比增長12.3%，中美雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域形成了高度依存的格局。在2017年4月的“習(xí)特會”中，①文中的“習(xí)特會”均指2017年4月份習(xí)近平主席訪美期間與美國總統(tǒng)特朗普所進行的磋商。參見《王毅介紹中美元首海湖莊園會晤情況》，人民網(wǎng)，http：//world.people.com.cn/n1/2017/0408/c1002-29197099.html。中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人深入探討了雙邊經(jīng)貿(mào)問題，并就貿(mào)易平衡、放寬投資限制等多個方面達(dá)成有益共識。②參見李達(dá)仁：《人民網(wǎng)評：“習(xí)特會”為中美兩國關(guān)系進行“頂層設(shè)計”》，http：//opinion.peo?ple.com.cn/n1/2017/0408/c1003-29196680.html?！鞍偃沼媱潯钡奶岢鲆矠橹忻涝谄胶怆p邊貿(mào)易、消除貿(mào)易摩擦、放寬投資限制等問題提供了良好的談判磋商平臺。與此同時，中美雙方的經(jīng)貿(mào)摩擦亦不斷增多，如2017年8月，美方提出對中國“301條款”調(diào)查，以及11月關(guān)于WTO框架下中國“市場經(jīng)濟地位”的爭議等。2018年3月底，特朗普政府又提出對從中國進口的商品征收懲罰關(guān)稅，升級了中美雙邊經(jīng)貿(mào)沖突?？傮w上，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系依舊呈現(xiàn)沖突與合作并存的局面，諸如政治、安全和氣候變化等非經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的矛盾與沖突也不斷對雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生著直接或間接的影響。中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系存在落入“修昔底德陷阱”的風(fēng)險。③“修昔底德陷阱”，是指一個新崛起的大國必然要挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國，而現(xiàn)存大國也必然會回應(yīng)這種威脅，這樣戰(zhàn)爭變得不可避免。參見金燦榮，趙遠(yuǎn)良：《構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的條件探索》，載《世界經(jīng)濟與政治》2014第3期，第50-68頁。為跨越“修昔底德陷阱”，走出大國對抗的傳統(tǒng)規(guī)律，有必要厘清中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本走向和演變動因，提出科學(xué)可行的應(yīng)對措施。

一、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的歷史沿革與現(xiàn)實判斷

自中美關(guān)系正?；詠?，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展呈現(xiàn)摩擦與合作并行的特征，一直在曲折中前行。一方面，中美雙方在多個經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域存有較大的分歧，導(dǎo)致沖突與矛盾頻現(xiàn)。例如，在加入“世貿(mào)”數(shù)輪談判中，中美雙方針對中國多個產(chǎn)業(yè)的開放時間與開放程度有著較激烈的爭論；在“入世”后，美國多次認(rèn)為中國企業(yè)惡意降價，對包括鋼鐵在內(nèi)的多種中國商品開展“反傾銷調(diào)查”；④嚴(yán)建苗：《WTO框架下保障措施經(jīng)濟學(xué)以鋼鐵產(chǎn)品案為例》，載《世界經(jīng)濟與政治》2006年第7期，第65-71頁。此外，美國還在知識產(chǎn)權(quán)保護和高科技產(chǎn)品貿(mào)易方面對華諸多刁難，采取禁運措施。另一方面，中美雙方也在不斷探索深化合作的機制和領(lǐng)域，取得了相當(dāng)?shù)某删汀＠?，在美國支持下，中國最終于2001年加入世貿(mào)組織，進一步融入了全球經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)價值鏈網(wǎng)絡(luò)。美國也充分利用中國廉價的勞動力和工業(yè)制成品便利，獲取了巨大的經(jīng)濟發(fā)展空間，總體上歷經(jīng)了近30年以高消費為特征的經(jīng)濟繁榮長周期。在邏輯上，早期的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的核心可歸結(jié)為兩點：一是作為事實上的全球霸主，美國是否接納中國進入其主導(dǎo)建立的世界經(jīng)濟體系；二是中美如何在互動博弈下探索在美國主導(dǎo)的世界經(jīng)濟體系中實現(xiàn)合作共贏?？偠灾?，這一階段的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是沖突與合作并存，并且是以中國“遵守”美國主導(dǎo)建立的國際經(jīng)濟規(guī)則為主。新時代，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)出了一些新的特征，我們可以做出如下判斷。

（一）中美兩國經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，不確定性趨勢增強

首先，金融危機過后，美國便開始從偏向自由貿(mào)易規(guī)則體系轉(zhuǎn)入相較保守的狀態(tài)。在特朗普當(dāng)選總統(tǒng)之后，美國國內(nèi)支持保守主義和重商主義的力量迅速增強，這直接導(dǎo)致了近期中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域矛盾與沖突事件的快速增加。⑤達(dá)巍：《美國對華戰(zhàn)略邏輯的演進與“特朗普沖擊”》，載《世界經(jīng)濟與政治》2017年第5期，第21-37頁。例如，特朗普政府在2017年11月向世貿(mào)組織提交了關(guān)于正式拒絕中國在全球貿(mào)易規(guī)則下獲得“市場經(jīng)濟地位”待遇的要求。⑥數(shù)據(jù)來源：《商務(wù)部：美拒承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位為罔顧世貿(mào)規(guī)則》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/world/2017-12/02/c_1122048070.htm。這與美國在2017年8月宣布的對中國發(fā)起“301調(diào)查”的事件相互呼應(yīng)。⑦“301調(diào)查”源自美國《1974年貿(mào)易法》第301條。該條款授權(quán)美國貿(mào)易代表可對他國的“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國總統(tǒng)實施單邊制裁，包括撤銷貿(mào)易優(yōu)惠、征收報復(fù)性關(guān)稅等。其次，作為中美經(jīng)貿(mào)摩擦關(guān)鍵因素的中美貿(mào)易順差未能根本扭轉(zhuǎn)。據(jù)美國商務(wù)部報告，2017年10月美國對中國貿(mào)易逆差增幅達(dá)1.7%，至352億美元，這可能導(dǎo)致特朗普政府在任期內(nèi)將對中美貿(mào)易采取更多不確定性的措施。⑧數(shù)據(jù)來源：《美10月貿(mào)易逆差升至九個月高位》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/money/2017-12/07/c_1122071022.htm。再次，美國為吸引資本回流不惜“鋌而走險”。美國參議院2017年12月批準(zhǔn)的減稅法案被認(rèn)為是對中美經(jīng)貿(mào)摩擦的火上澆油，甚至有可能引發(fā)以爭奪國際綠地投資為目標(biāo)的“稅務(wù)戰(zhàn)”。⑨數(shù)據(jù)來源：《美國推“稅改”難過“赤字”關(guān)》，新華網(wǎng)，http：//us.xinhuanet.com/2017-12/06/c_129758276.htm。除此之外，美國對中國主導(dǎo)的“一帶一路”倡議和亞投行仍保有較大戒心，對中國“走出去”戰(zhàn)略深抱質(zhì)疑甚至是諸多阻撓。

（二）中美經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)加深與拓寬，成為雙邊關(guān)系“壓艙石”

雖然中美兩國經(jīng)貿(mào)摩擦愈發(fā)激烈，但中美經(jīng)貿(mào)合作程度卻在摩擦中不斷加深和拓寬。

1.中美雙邊經(jīng)貿(mào)規(guī)模持續(xù)增長。在貿(mào)易方面，雙方的貿(mào)易往來保持良性增長的態(tài)勢。1979年，中美貨物貿(mào)易額僅為25億美元，2017年已達(dá)5800億美元，39年間增長幅度達(dá)232倍，中國順差2758億美元。在服務(wù)貿(mào)易方面，2016年中國和美國之間的服務(wù)貿(mào)易額已超過1000億美元，美方對華保持大額順差。投資方面，中美雙邊投資額也迅速增長，2016年累計投資額已超過1700億美元。據(jù)估計，2015年中美之間的投資貿(mào)易，為美方增加260萬份工作，為經(jīng)濟發(fā)展貢獻2160億美元，占美國GDP的1.2%。⑩數(shù)據(jù)來源：《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報告》，商務(wù)部，http：//www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201705/20170502581448.shtml。美國通過進口中國制造的產(chǎn)品，讓其國內(nèi)商品價格平均降低了1%～1.5%，使大部分美國家庭每年能減少850美元以上的支出。?數(shù)據(jù)來源：《商務(wù)部披露中美經(jīng)貿(mào)“家底”，38年“買賣”增長211倍》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/fortune/2017-01/19/c_1120347466.htm。預(yù)計2050年，中國對美國進口金額將高達(dá)5200億美元。?數(shù)據(jù)來源：《美地方官員：我們需要與中國有繁榮的貿(mào)易關(guān)系》，新華網(wǎng)，http：//www.xin?huanet.com/world/2018-04/06/c_129844781.htm。

2.基建領(lǐng)域或成中美經(jīng)貿(mào)合作新亮點?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域是未來中美經(jīng)貿(mào)合作的新亮點。特朗普政府執(zhí)政以來，一直將振興美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要目標(biāo)，并將投入1萬億美元以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。?數(shù)據(jù)來源：《特朗普政府發(fā)布基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》，央廣網(wǎng)，http：//news.cnr.cn/gjxw/gnews/20180213/t20180213_524134598.shtml。目前，美國國債負(fù)擔(dān)率居于OECD國家平均水平，美國私人部門也有較強的基礎(chǔ)設(shè)施投資意愿，預(yù)計1萬億基建計劃將會發(fā)揮較大的作用。?Wheeler D，Mody A，“International Investment Location Decisions：The Case of US Firms”，Journal of International Economics，Vol.33，No.1-2，1992，p.57-76.中國可利用自身在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的經(jīng)驗與實力，更多地參與美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，最具突破性意義的事件為2017年3月中國最大鐵路設(shè)備制造商中國中車宣布成功獲得洛杉磯地鐵列車價值6.5億美元的合同，計劃在斯普林菲爾德建廠進行組裝。?資料來源：《美媒：中車在美頻獲訂單》，新華網(wǎng)，http：//us.xinhuanet.com/2017-03/27/c_129519234.htm。2017年4月“習(xí)特會”后，兩國均同意未來將繼續(xù)加深在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作。?資料來源：《王毅介紹中美元首海湖莊園會晤情況》，人民網(wǎng)，http：//world.people.com.cn/n1/2017/0408/c1002-29197099.html。這將為中國企業(yè)赴美投資相關(guān)項目提供更多的機會。

3.中美能源領(lǐng)域合作進一步突破。隨著中國加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，?韓永輝，黃亮雄，王賢彬：《產(chǎn)業(yè)政策推動地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級了嗎？——基于發(fā)展型地方政府的理論解釋與實證檢驗》，載《經(jīng)濟研究》2017年第8期，第33-48頁。以及美國能源領(lǐng)域的開放和頁巖油氣開發(fā)技術(shù)進步，中美兩國在能源領(lǐng)域的合作發(fā)展迅速，有望成為雙方經(jīng)貿(mào)合作的突破口。例如，中美能源合作項目（ECP）于2009年9月成立，旨在加強中美兩國之間在能源方面的產(chǎn)品、技術(shù)和商業(yè)模式上的合作，幫助和支持中國政府達(dá)成節(jié)能減排目標(biāo)，實現(xiàn)中美雙方在經(jīng)濟和環(huán)境上的互利共贏。?參見《中美簽署關(guān)于支持能源合作項目（ECP）諒解備忘錄》，人民網(wǎng)，http：//politics.people.com.cn/BIG5/70731/16416044.html。在2016年6月第八輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話中，中美雙方都同意在電力生產(chǎn)和運輸、工業(yè)鍋爐能效、清潔能源、可再生能源、戰(zhàn)略石油儲備、能源安全和監(jiān)管、民用核能研發(fā)等方面開展更緊密合作。?參見《第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下戰(zhàn)略對話具體成果清單》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/world/2016-06/08/c_1119007842.htm。2017年兩國元首會晤后提出“百日計劃”，其中一項重要成果便是中國從美國進口液化天然氣，以緩解國內(nèi)能源短缺和實現(xiàn)能源產(chǎn)地多元化。

（三）中美經(jīng)貿(mào)合作的核心問題與新特征

通過分析中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀，我們可以發(fā)現(xiàn)中美經(jīng)貿(mào)合作的核心問題已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。從早年的“作為霸權(quán)的美國是否接納中國正式進入其主導(dǎo)建立的世界經(jīng)濟體系”以及“中美共同探索如何在美國主導(dǎo)建立的世界經(jīng)濟體系當(dāng)中實現(xiàn)合作共贏”的問題，轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸诿绹詸?quán)衰落趨勢愈發(fā)明顯的背景下，中美如何探索共同建立新的經(jīng)濟秩序”的問題。這一階段的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的特征依然是沖突與合作并存，但是也出現(xiàn)了一些新的特點：第一，合作程度更加深入，合作領(lǐng)域更加寬廣，合作模式更加機制化；第二，沖突摩擦增多趨勢越發(fā)明顯，不穩(wěn)定性和不確定性持續(xù)增強。

二、中美經(jīng)貿(mào)合作與沖突的因子分析

中美經(jīng)貿(mào)合作與沖突蘊含眾多復(fù)雜的因素，亟需梳理分析，由表入里地解剖。

（一）中美經(jīng)貿(mào)合作與沖突的表層分析

中美經(jīng)貿(mào)合作仍面臨著多方面的挑戰(zhàn)，從表層看，存在以下三個原因：

1.特朗普的交易型外交或增加中美貿(mào)易摩擦。特朗普本人是一個重要的不確定因素。從其執(zhí)政的第一個“百日”的言行表現(xiàn)來看，他是一個極具務(wù)實、高效、利益優(yōu)先等商人特質(zhì)的政治家。?楚樹龍：《特朗普“新政”走勢及其影響》，載《當(dāng)代世界》2017年第4期，第4-7頁。特朗普表現(xiàn)出明顯的交易型外交風(fēng)格。他善于討價還價并運用多種不同的方式獲取更多的利益，認(rèn)為和中國外交等同于國際貿(mào)易往來。這也意味著特朗普可在特定情況下讓出自己的小部分利益，從而促使交易達(dá)成。關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)問題，特朗普特別重視兩方面：一是安全問題，即如何保障美國的經(jīng)濟安全，避免或延緩中國對美國的技術(shù)超車；二是貿(mào)易問題，即如何促進雙方貿(mào)易平衡，實現(xiàn)美國制造行業(yè)的重振。?錢文榮，王瑾：《中美安全關(guān)系的現(xiàn)狀、特點及發(fā)展趨勢——專訪著名國際問題專家錢文榮研究員》，載《當(dāng)代世界與社會主義》2011年第3期，第4-8頁。按照目前美方主動制造貿(mào)易摩擦的情況看，特朗普在任期內(nèi)會對中方持續(xù)施壓，這將為中美貿(mào)易帶來更多的不確定波動。

2.中美熱點政治問題影響雙方經(jīng)貿(mào)正常走向。中美之間的經(jīng)貿(mào)問題從來不是簡單的經(jīng)濟問題，存在復(fù)雜的經(jīng)濟問題政治化和政治問題經(jīng)濟化現(xiàn)象。中美在政治、外交、甚至是軍事領(lǐng)域的交鋒，都會對雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生重大影響。首先，較大可能產(chǎn)生重大負(fù)面影響的議題為朝核問題。美國對華抱有較高期望，但中美雙方對于何為實現(xiàn)朝鮮半島無核化的合理方式的認(rèn)識存在差異。?參見《崔天凱就中美關(guān)系、特朗普訪華及朝核問題接受中外媒體采訪》，人民網(wǎng)，http：//world.people.com.cn/n1/2017/0916/c1002-29539768。其次，是南海爭端問題。中美雙方圍繞這一區(qū)域已經(jīng)產(chǎn)生了多次較為激烈的爭端，但近期通過良好的相互溝通與聯(lián)絡(luò)機制，暫時實現(xiàn)了問題的“擱置”。最后，臺海問題等涉及中國國家統(tǒng)一以及領(lǐng)土完整的問題等均是中美之間高度敏感的話題，一旦雙方在此類政治問題上出現(xiàn)摩擦，導(dǎo)致沖突升級，勢必也會波及經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作。

3.美方“零和博弈思維”妨礙雙方經(jīng)貿(mào)合作健康發(fā)展?！傲愫筒┺摹笔侵杆胁┺膮⑴c者的收益之和為零或是一個常數(shù)，即一方收益的話，另一方必然受損。?Samuel Bowles：Microeconomics：Behavior，Institutions，and Evolution，Princeton Universi?ty Press，pp.33-36（2004）.在經(jīng)濟全球化，各國經(jīng)濟高度相融和依存的今天，在國際經(jīng)濟關(guān)系中運用這種陳舊的“零和”思維已失去合理性。不幸的是，美國國內(nèi)仍有相當(dāng)一部分群體堅持用這種對抗性的傳統(tǒng)思維去看待中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。在此思想影響之下，美國政府對中國企業(yè)進入美國市場從多方面予以阻撓和干擾。2005年，在美國政府的行政干預(yù)下，中國中海油收購美國優(yōu)尼科石油公司未果。近年來，美國政府多次以“國家安全”為理由，對中國的華為和中興兩家通信設(shè)備廠商進行多次調(diào)查，使其無法公平參與美國市場的多起并購與商業(yè)投標(biāo)。在互聯(lián)網(wǎng)安全領(lǐng)域，美國對中方也頗有偏見，多次惡意指控中國通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)非法獲取美國企業(yè)與政府的機密信息。

4.中美在全球價值鏈定位的競爭惡化雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。自二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國便一直占據(jù)著“霸權(quán)”地位，雖然其霸權(quán)地位遭到了持續(xù)地削弱，但是美國仍然維持著其世界經(jīng)濟的核心地位，在全球價值鏈中始終處于高端位置。近十多年來中國經(jīng)濟的崛起對美國的經(jīng)濟核心地位造成較大的挑戰(zhàn)，美方認(rèn)為中國存在嚴(yán)重的“搭便車”行為，即通過利用美方搭建的世界經(jīng)濟體系謀取了巨大的經(jīng)濟利益，卻沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如知識產(chǎn)權(quán)保護、市場開放、減少政府干預(yù)等。除此之外，中國在技術(shù)上的進步威脅到了美國等發(fā)達(dá)國家在高端技術(shù)上的地位，挑戰(zhàn)了美國在全球范圍內(nèi)的技術(shù)壟斷優(yōu)勢。而從中國的角度來看，經(jīng)過三十多年的改革開放，中國雖然已經(jīng)取得了巨大的經(jīng)濟成就，但國內(nèi)人均發(fā)展水平依然處在較為落后的位置，因此必須努力向產(chǎn)業(yè)鏈的中高端進發(fā)，擺脫中等收入陷阱，讓經(jīng)濟社會發(fā)展水平更上一個臺階。由此，中美雙方在全球價值鏈位置的爭奪上產(chǎn)生了沖突，中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系進而遭到惡化。

（二）中美經(jīng)貿(mào)合作與沖突的深層透析

在對中美經(jīng)貿(mào)合作與沖突的表層分析后，進一步結(jié)合國際政治經(jīng)濟學(xué)理論，分析其深層原因。

1.中美經(jīng)貿(mào)沖突加劇是美方霸權(quán)地位相對衰落的必然結(jié)果。對美國霸權(quán)的研究分析無法避開根植于現(xiàn)實主義的“霸權(quán)穩(wěn)定理論”。按照“霸權(quán)穩(wěn)定理論”的觀點，美國在二戰(zhàn)后為維護和擴大自身利益，在經(jīng)濟上建立并維護了自由的世界經(jīng)濟體系，在政治上建立穩(wěn)定而安全的國際秩序，在意識形態(tài)上向全球輸出其自由主義價值觀念。?吉爾平：《國際關(guān)系政治經(jīng)濟學(xué)》，楊宇光譯，經(jīng)濟科學(xué)出版社1989年版，第106-107頁。自由經(jīng)濟秩序經(jīng)過多年延續(xù)與發(fā)展，依舊由以美國為首的西方國家控制著。另一方面，根據(jù)沃勒斯坦的理論，只有在農(nóng)-工業(yè)、商業(yè)和金融業(yè)三個經(jīng)濟領(lǐng)域都占有優(yōu)勢之時，一個國家才能獲取霸權(quán)。?Ragin C C，Wallerstein I，“The Politics of The World-Economy：The States，The Move?ments，and The Civilizations：Essays”，Contemporary Sociology，Vol.14，No.3，1985，p.38.進入21世紀(jì)以來，由于實體經(jīng)濟在全球優(yōu)勢的減弱，美國霸權(quán)地位下降的趨勢越發(fā)明顯，美國主導(dǎo)的國際經(jīng)濟體系出現(xiàn)種種不穩(wěn)定的跡象，以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟體快速崛起看，也加快了世界政治經(jīng)濟格局的演變?！鞍詸?quán)穩(wěn)定理論”的代表人物羅伯特·吉爾平認(rèn)為，面對國際體系的失衡和新興經(jīng)濟體日益增強的影響力，霸權(quán)國家的首要任務(wù)便是通過增加資源，或者減少成本，來重新恢復(fù)國際體系的平衡，重塑在世界的領(lǐng)導(dǎo)力。?吉爾平：《世界政治中的戰(zhàn)爭與變革》，上海人民出版社2007版，第185-186頁。就美國而言，特朗普政府采取了一系列措施，有如稅收改革（有利于吸引國際資本回流）、產(chǎn)業(yè)振興和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。但由于這些措施的見效周期較長，美國無法在短期內(nèi)增加足夠的資源和影響力以維持其全球霸權(quán)地位。因此，特朗普政府事實上更傾向于把成本和承擔(dān)的義務(wù)降低到能夠接受的水平，例如美國退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）、繞過WTO規(guī)則發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)、罔顧國際貨幣穩(wěn)定發(fā)起多輪量化寬松政策、在貧困國家援助和氣候變化等重大議題的缺位。?周蘭君，楚樹龍：《特朗普政府內(nèi)政外交政策趨向》，載《國際經(jīng)濟評論》2017年第1期，第118-128頁。在這種情況下，霸權(quán)國和新興國家之間的矛盾會更加尖銳，霸權(quán)國家將更加不能容忍體系內(nèi)成員國的“搭便車”行為，而成員國則認(rèn)為霸權(quán)是在謀取私利。在眾多戰(zhàn)略背景交匯之下，美國較明顯地呈現(xiàn)逐漸由“自由主義”的倡導(dǎo)者變?yōu)椤氨Ｊ刂髁x”和“重商主義”的踐行者。而近年在國際經(jīng)濟體系中受益的新興經(jīng)濟體旋即成為“自由主義”陣營的中堅力量。較明顯地，我們可以看到近年中國頻頻在國際舞臺上發(fā)聲，倡導(dǎo)維護自由、公平和互利共贏的世界經(jīng)濟體系。美國霸權(quán)地位的衰落惡化了中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。在美國經(jīng)濟地位衰落的趨勢預(yù)期之下，中美之間的經(jīng)貿(mào)沖突烈度將會越發(fā)激烈。

2.在合作與沖突并存中不斷加深相互依存度的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中美之間的相互依存，可以理解為中美兩個行為個體之間相互影響的博弈行為。這些相互之間的影響來源于中美兩國要素的交往，諸如貨幣、商品、勞動力和信息科技等要素的雙向流動。中美之間的經(jīng)濟依存度非常高，但為什么雙方經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)窖菰搅?？按照羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈的觀點，“相互依存”并不意味著完全的互利，或者完全沒有沖突。?基歐漢·奈，門洪華：《權(quán)力與相互依賴》，北京大學(xué)出版社2002年版，第9頁。相反，沖突可能是以新的方式出現(xiàn)，數(shù)量甚至?xí)?，程度會更激烈。這是因為，相互依存的經(jīng)濟關(guān)系限制了國家的自主權(quán)，也必然包含著成本和代價，因此也很可能會出現(xiàn)成本大于收益的情況。即使是雙方都受益的情況，也會有相對收益（Relative Gains）和相對受損（Relative Losses）。從這個觀點看，不必對持續(xù)增加與加劇的中美經(jīng)貿(mào)摩擦予以過度的擔(dān)憂。當(dāng)用“相互依存”的框架去分析國際關(guān)系的時候，我們會發(fā)現(xiàn)某一領(lǐng)域中的權(quán)力資源在用于其它領(lǐng)域的時候就會失去部分或全部效力。?基歐漢·奈，門洪華：《權(quán)力與相互依賴》，北京大學(xué)出版社2002年版，第39-61頁。雖然當(dāng)下中國經(jīng)濟已經(jīng)進入結(jié)構(gòu)性減速時期，增長放緩，?韓永輝，黃亮雄，鄒建華《中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性減速時代的來臨》，載《統(tǒng)計研究》2016年第5期，第23-33頁。但是美國在經(jīng)濟領(lǐng)域并沒有與中國拉開絕對性的差距。因此，占有政治、軍事和意識形態(tài)等優(yōu)勢的美國無法利用其在這些領(lǐng)域的優(yōu)勢單方面主導(dǎo)中美的經(jīng)貿(mào)問題。作為經(jīng)濟大國的中國，由于在政治、軍事等領(lǐng)域仍較美國有一定差距，也無法迫使美國做出較大的妥協(xié)。在中美兩國經(jīng)濟高度相互依存的現(xiàn)實之下，為解決不斷升溫的經(jīng)貿(mào)沖突事件，雙方必須摒棄一家獨大的“零和博弈”思想，通過良好的合作與協(xié)商，解決問題，實現(xiàn)互利共贏。

3.解決中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系問題的關(guān)鍵在于國際機制建設(shè)。國際機制是指使行為規(guī)范化和控制行為結(jié)果的規(guī)則、規(guī)章和程序網(wǎng)絡(luò)。?王正毅：《國際政治經(jīng)濟學(xué)通論》，北京大學(xué)出版社2010年版，第123頁。當(dāng)前，在美國霸權(quán)地位下降趨勢加強的背景下，學(xué)界出現(xiàn)了呼吁打破以美國為主導(dǎo)的國際經(jīng)濟規(guī)則體系，建立以中國為主導(dǎo)的新經(jīng)濟秩序的聲音。這種設(shè)想在短期欠缺可行性，也不利于緩解當(dāng)前中美之間的經(jīng)貿(mào)摩擦。這是因為，霸權(quán)的衰退不意味著其主導(dǎo)建立的國際機制的衰退，而國際機制的維護遠(yuǎn)比國際機制的建立簡單。國際機制的規(guī)則體系和運行結(jié)構(gòu)一旦建立，容易形成規(guī)則慣性，難以被清除或被大規(guī)模調(diào)整改革。?陳迎：《國際環(huán)境制度的發(fā)展與改革》，載《世界經(jīng)濟與政治》2004年第4期，第44-49頁。由于國際機制在創(chuàng)立和維持的過程中，已經(jīng)獲得了其它國家的認(rèn)同，形成了路徑依賴，所以，即使霸權(quán)國家實力衰退了，也較難阻止其它國家繼續(xù)運用現(xiàn)有的國際機制。這意味著美國主導(dǎo)建立的世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系仍將在較長一段時間內(nèi)，作為中美經(jīng)貿(mào)問題的大背景而存在，中國仍不得不通過現(xiàn)存的國際機制規(guī)則解決與美國的經(jīng)貿(mào)矛盾。?李楊，黃艷希：《中美國際貿(mào)易制度之爭——基于國際公共產(chǎn)品提供的視角》，載《世界經(jīng)濟與政治》2016年第10期，第114-136頁。當(dāng)然，中國也應(yīng)該在全球經(jīng)濟治理中“有所作為”，積極在現(xiàn)行國際機制規(guī)則的基礎(chǔ)上開創(chuàng)新的平臺，嘗試與美國共同探索創(chuàng)新合作方式和協(xié)商框架。

三、促進中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系良性發(fā)展的戰(zhàn)略思路與路徑設(shè)計

按照傳統(tǒng)的現(xiàn)實主義觀點，中美之間的經(jīng)貿(mào)沖突，將牽動雙方在地緣政治、軍事和意識形態(tài)上的矛盾，導(dǎo)致雙邊關(guān)系日益緊張并陷入“修昔底德陷阱”，從而完成一輪“長周期”的更替。?傳統(tǒng)的現(xiàn)實主義觀點以摩根索的觀點為代表，即國家是國際關(guān)系的主體，國際政治必然是權(quán)力政治，權(quán)力政治的核心是軍事力量，而國家追求權(quán)力的結(jié)果必然是沖突和戰(zhàn)爭。誠然，可預(yù)計中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的摩擦將持續(xù)增多，程度也將更加激烈。在中美雙方經(jīng)貿(mào)高度依存的情況下，兩國政府應(yīng)保持高層對話，積極創(chuàng)立新機制，努力完善“新型大國關(guān)系”合作框架。我們有理由相信，中美雙方有能力通過持續(xù)協(xié)商，在國際機制、經(jīng)貿(mào)規(guī)則和“一帶一路”等領(lǐng)域深化合作，以合作共贏的姿態(tài)消弭“修昔底德陷阱”。?《駐美大使崔天凱：中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將不斷破浪前行》，人民網(wǎng)，http：//world.people.com.cn/n1/2017/0630/c1002-29375148.html。

（一）促進中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系良性發(fā)展的戰(zhàn)略思路

1.通過國際機制加深經(jīng)貿(mào)合作。長期穩(wěn)定且有效的國際機制規(guī)則，有助推動中美經(jīng)貿(mào)沖突解決過程的制度化、規(guī)范化和透明化。這既有助于消解中美矛盾，又有利于兩國人民增進對經(jīng)貿(mào)摩擦解決渠道的了解。一方面，中美要加強完善雙邊沖突修復(fù)機制的建設(shè)，如現(xiàn)有的“中美熱線”，以及已經(jīng)接近機制化的“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話”。另一方面，中國要積極倡導(dǎo)現(xiàn)有國際協(xié)商機制的改革，如推進國際貨幣基金組織增加新興經(jīng)濟體的投票力量，推動特別提款權(quán)（SDR）的進一步優(yōu)化改革；促進亞投行、亞洲發(fā)展銀行和世界銀行之間的合作，減少區(qū)域投資的重復(fù)與錯配。

2.通過雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展加深關(guān)系治理合作。中美雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展是兩國加深合作的基礎(chǔ)。雙方應(yīng)共同努力，積極對話，解決雙方經(jīng)貿(mào)合作分歧。首先，雙方在維護國家利益的基礎(chǔ)上，遵守世貿(mào)組織的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，拒絕實行“以鄰為壑”“損人不利己”的政策。其次，應(yīng)共同努力降低關(guān)稅，消除非關(guān)稅壁壘，維護中美貿(mào)易的自由化。再次，針對中美貿(mào)易差額的問題，應(yīng)通過有效對話，尋求雙方共同利益的平衡點，實現(xiàn)互利共贏。除此之外，雙方還應(yīng)加強由經(jīng)濟問題衍生的知識產(chǎn)權(quán)保護和全球環(huán)境治理方面的合作，共同承擔(dān)人類社會可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。

3.強化技術(shù)創(chuàng)新能力，倒逼美國放棄對我封鎖。技術(shù)創(chuàng)新是鎮(zhèn)國重器，我們應(yīng)放棄依賴西方發(fā)達(dá)國家的幻想，堅定不移地強化經(jīng)濟發(fā)展中的創(chuàng)新驅(qū)動力。一方面要著眼于世界科技前沿，持續(xù)加大對基礎(chǔ)科學(xué)研究的投入。另一方面，加強與其他友好國家的技術(shù)合作，充分利用優(yōu)質(zhì)的海外資源，避免閉門造車。通過在人工智能、電子芯片、大數(shù)據(jù)處理和其他高端裝備制造業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)中取得實質(zhì)性的科技成果，倒逼美國放棄對我的技術(shù)和貿(mào)易封鎖。

（二）促進中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系良性發(fā)展的路徑設(shè)計

盡管中美經(jīng)貿(mào)合作仍然面臨著許多挑戰(zhàn)和不確定性，但由于中美之間有著較為成熟的雙邊溝通機制，也都抱有解決問題以實現(xiàn)合作雙贏的信念，因此，中美雙方在市場準(zhǔn)入、商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源領(lǐng)域等領(lǐng)域的合作仍有深入拓展的可行性和必要性。?王瑋：《權(quán)力變遷、責(zé)任協(xié)調(diào)與中美關(guān)系的未來》，載《世界經(jīng)濟與政治》2015年第5期，第58-78頁。我們提出四點促進中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系良性發(fā)展的路徑設(shè)計。

1.設(shè)計目標(biāo)應(yīng)定位中美經(jīng)貿(mào)深化和順差平衡的協(xié)同發(fā)展。中美經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系實質(zhì)是互惠共贏的，兩國也已成為彼此最大的貿(mào)易市場。但是兩地貿(mào)易失衡仍是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的最大隱患。中美雙方應(yīng)就貿(mào)易順差平衡問題進行更有效的磋商，采取基于共同利益的應(yīng)對措施，設(shè)法平衡中美貿(mào)易。經(jīng)過雙方多輪的磋商談判，中美兩國在中美貿(mào)易失衡問題上已達(dá)成了一定共識，也采取了一些解決措施。中國未來仍要積極攜手美國，共同推進中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整，平衡雙邊貿(mào)易，實現(xiàn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展。

2.設(shè)計邏輯應(yīng)考慮中美兩國政府的政治互動因素。增強中美兩國的戰(zhàn)略互信是促進中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系良性發(fā)展的基石。從東海、南海的領(lǐng)土爭端問題，到“亞太再平衡戰(zhàn)略”，以及朝核問題、美國在韓部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)等事件可以看出，美國對中國缺乏足夠的政治信任。近年，中國?張旗：《變革的中國與人道主義干預(yù)》，載《世界經(jīng)濟與政治》2015年第4期，第103-121頁。以更積極的態(tài)度面對各項外交事宜，更重視周邊外交。?劉沖：《美國醞釀在韓部署“薩德”系統(tǒng)問題辨析》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2015年第5期，第13-22頁。這使美國更加意識到中國崛起對自身地位的挑戰(zhàn)，從各方面試圖抑制中國崛起。雖然，自2017年4月“習(xí)特會”和11月特朗普訪華之后，中美兩國政府為增強政治互信做了很多工作，但是，建立新時期的中美雙邊政治對話框架，增強戰(zhàn)略互信，是未來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的重要支撐。

3.設(shè)計機制應(yīng)顧及中國與第三方國家關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。作為全球最具影響力的兩個國家，中國和美國維持良好的關(guān)系不僅惠及雙方自身，還有利于全球的和平與發(fā)展。中美關(guān)系固然重要，但中國在發(fā)展中美關(guān)系的同時還必須考慮到中國與第三方國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。這要求中國兼顧發(fā)展與其它經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，注意在處理中美關(guān)系問題時的第三方外溢影響。?閻學(xué)通：《對中美關(guān)系不穩(wěn)定性的分析》，載《世界經(jīng)濟與政治》2010年第12期，第4-30頁。例如，中國申請加入世貿(mào)組織之時，就因為只注意解決與美國的問題，忽略了歐盟的訴求，導(dǎo)致加入世貿(mào)組織的時間推后了一年。當(dāng)前，國際形勢復(fù)雜多變，中國在發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系時要時刻注意保持對外關(guān)系的平衡發(fā)展。

4.設(shè)計視野應(yīng)擴展到技術(shù)創(chuàng)新和全球價值鏈定位的大局方略。中美貿(mào)易沖突的重要原因之一是美方擔(dān)憂中國的技術(shù)進步和由此導(dǎo)致的中國在全球價值鏈中的地位的上升將會對美國的全球優(yōu)勢地位造成重大威脅。因此，將設(shè)計視野擴展到技術(shù)創(chuàng)新和全球價值鏈定位這兩個層面，有利于改善中美雙方現(xiàn)存的技術(shù)合作局面，提高我國自主創(chuàng)新的效益和效率；同時，這也有利于我國在全球價值鏈中與美方形成合理、互利的國際分工，進而避免中美之間產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟利益分歧。

四、促進中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系良性發(fā)展的戰(zhàn)術(shù)對策

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)摩擦沖突增多和不確定性增強的態(tài)勢，應(yīng)改變以往以“應(yīng)對”為主的對美行動策略，轉(zhuǎn)而運用更積極主動的“引導(dǎo)型”戰(zhàn)術(shù)策略。

（一）逐步調(diào)整中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)，平衡貿(mào)易順差

中美貿(mào)易失衡是中美經(jīng)貿(mào)問題的核心，中美雙方均有強烈意愿解決此問題，以促進雙邊貿(mào)易健康發(fā)展。中國可考慮積極協(xié)同美方，共同調(diào)整中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)，平衡雙邊貿(mào)易，采取如下戰(zhàn)術(shù)對策：一是有選擇性進一步放寬對美國的貿(mào)易限制，促進從美國的進口。例如，特朗普政府需要平衡貿(mào)易逆差，提振就業(yè)，鼓勵部分行業(yè)擴大出口（如畜牧產(chǎn)品），中國在已經(jīng)允許進口美國牛肉的情況下，可進一步放寬和擴大牛肉產(chǎn)品進口的渠道。二是爭取美國放松對華高科技產(chǎn)品的出口限制。由于美國限制航空發(fā)動機、先進導(dǎo)航系統(tǒng)、激光器、水下攝像機和推進器等20個大類的高科技產(chǎn)品對中國出口，這構(gòu)成了中美貿(mào)易失衡的重要因素。?于鐵流，李秉祥：《中美貿(mào)易摩擦的原因及其解決對策》，載《管理世界》2004年第9期，第67-72頁。美國對涉及國家安全的敏感領(lǐng)域必然不會放寬限制，但中國可嘗試通過談判交換，爭取獲得更多外圍性的技術(shù)和產(chǎn)品進口。這不僅有利于平衡中美貿(mào)易，也有利于中國國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是中國要對貿(mào)易讓步設(shè)置底線。中國可在短期通過減少出口和增加進口來平衡中美貿(mào)易順差，但這終歸是權(quán)宜之計。中國應(yīng)該明確設(shè)置讓步的底線策略，通過平等的雙邊談判來解決導(dǎo)致貿(mào)易順差的本質(zhì)問題。四是要摸清對美國出超的主要行業(yè)產(chǎn)品，針對這些產(chǎn)品制定雙邊認(rèn)可的公平管理政策。特朗普政府將中美貿(mào)易失衡的原因歸咎于中國政府對部分行業(yè)產(chǎn)品的補貼手段，中國應(yīng)調(diào)查清楚其中存在的問題和誤解，盡量在公平貿(mào)易的大前提下制定雙方認(rèn)可的解決方案。

（二）深化中美經(jīng)貿(mào)合作機制，擴大合作領(lǐng)域

建立長期且有效的雙邊合作機制，是解決中美經(jīng)貿(mào)問題的關(guān)鍵措施。一方面，中美雙方應(yīng)充分利用現(xiàn)有的雙邊溝通機制，如“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話”等。另一方面，應(yīng)積極創(chuàng)新，共同探索合作的新方式和新機制，如針對雙方共同關(guān)心的互聯(lián)網(wǎng)安全問題成立專門的雙邊溝通小組，就網(wǎng)絡(luò)安全、信息互換和網(wǎng)路聯(lián)通等問題進行協(xié)商并加以解決。在雙邊經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域方面，中國應(yīng)該厘清美國經(jīng)貿(mào)集團的利益所在，發(fā)掘與擴大重點合作領(lǐng)域以增強雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。例如，特朗普政府計劃加強美國國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這增加了中國企業(yè)對外投資的選擇空間，中國可在這方面加強與美國的磋商，促進中國對美國投資。

（三）提高參與治理的主動權(quán)，平衡對外關(guān)系

在以往的中美經(jīng)貿(mào)談判中，美國政府更多是以規(guī)則主導(dǎo)者的姿態(tài)與中國進行磋商。隨著綜合國力和國際影響力的提升，中國可更積極在現(xiàn)有國際體系內(nèi)提升參與治理的主動權(quán)。中美兩國在現(xiàn)有體系中的治理權(quán)分配仍然是不平等和不匹配的，這使中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系依然有較大的不穩(wěn)定性。例如，特朗普政府上臺后修改對外貿(mào)易核算規(guī)則，剔除貿(mào)易余額的轉(zhuǎn)口項目（Re-Export），這無疑是不利于縮小中美貿(mào)易順差的。?參見《特朗普政府考慮調(diào)整美國貿(mào)易余額計算方法》，爾街日報，http：//cn.wsj.com/gb/20170220/bgh092201.asp。為此，中國應(yīng)堅持全方位改革開放的務(wù)實態(tài)度，通過改革增強國內(nèi)規(guī)制水平，提升國民契約意識，加快與國際接軌，對外輸出規(guī)則治理的公共產(chǎn)品，增強治理主導(dǎo)權(quán)。中國應(yīng)釋放善意，加強雙邊溝通與合作，化威脅為機遇。同時，也要謹(jǐn)防美國利用現(xiàn)有國際規(guī)則和地區(qū)機制約束中國的對外開放，包括利用中印、中日等大國關(guān)系來制衡中國。由是，中國應(yīng)該努力增強各國人民對中國“和平崛起”的認(rèn)知，妥善處理與區(qū)域內(nèi)大國的關(guān)系，如中印關(guān)系、中日關(guān)系、中俄關(guān)系等，避免沖突，化解爭端，友好互助，合作共贏。中國既要有最大的誠意歡迎美國加入，又要筑好抵御美國介入破壞的壁壘。

（四）以“市場換技術(shù)”為補充，以“自主創(chuàng)新”為核心

我們應(yīng)該清晰地認(rèn)識到，當(dāng)前我國科技水平和世界先進水平還是有較大差距的，“閉門造車”的方式也不符合技術(shù)發(fā)展的一般規(guī)律，我們必須充分利用世界各國的先進技術(shù)、經(jīng)驗和研究方式來加快我國的科技發(fā)展，提高我國的自主創(chuàng)新能力。為此，我們?nèi)砸呗孕缘厥褂谩笆袌鰮Q技術(shù)”這一方式，進一步深化對外開放水平，降低市場門檻，換取美國等發(fā)達(dá)國家的先進技術(shù)。但與此同時，我們也要擯棄“造不如買、買不如租”的錯誤思想。只要核心技術(shù)受制于人，我國在技術(shù)創(chuàng)新當(dāng)中就無法獲得進步，在全球價值鏈中就會被“鎖死”在中低端。因此，我們必須堅定不移地、持續(xù)地加大對科技“自主創(chuàng)新”的投入力度，尤其是對新興和高端產(chǎn)業(yè)的投入，實現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端的攀升。

（五）糾正美國社會對中國“和平崛起”的誤解

美國社會對中國的“和平崛起”一直存在較深的誤解，藉著2017年中美元首互訪后中美溝通和互信得到加強的契機，應(yīng)該盡快采取措施消弭美國社會對我國綜合國力發(fā)展的誤解，盡可能打破兩國互相猜忌的僵局。?Clarke M，“One Belt，One Road and China's Emerging Afghanistan Dilemma”，Australian Journal of International Affairs，Vol.70，No.5，2016，p.563-579.由于大部分美國民眾錯誤解讀我國“和平崛起”的意圖，中方應(yīng)在美國民眾中推進普及中國社會經(jīng)濟發(fā)展的宣傳，對各個階層民眾進行公共外交，向民眾宣傳中國發(fā)展理念中的的協(xié)作性、自由性、包容性和互惠性。其中，可充分利用中美兩國的民間交流平臺和文化傳播機構(gòu)，如孔子學(xué)院、華僑協(xié)會等，讓越來越多的美國民眾認(rèn)知和了解到中國的真實面貌，逐漸引導(dǎo)其支持美國政府放棄對我國的技術(shù)封鎖和敵意。同時，還要時刻關(guān)注美國各行各業(yè)民眾的輿情反映，善于從別國的角度思考問題，接受對方合理的懷疑和友好的建議。再有，應(yīng)推動建立中美社會之間的雙邊議題協(xié)商機制，就消弭誤解、加強合作進行社會交流。

（六） 善用市場力量深化中美經(jīng)貿(mào)合作，從項目投資層面實現(xiàn)突破

我國可主動甄別恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，深化對外開放水平，降低市場門檻，提供優(yōu)質(zhì)的國內(nèi)投資項目并主動邀請美方資本加入，向美國表達(dá)合作的誠意，讓美國看到保持中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定的潛在收益，打造美國加強對華投資的成功示范項目，形成信任基礎(chǔ)，拉攏一批“親華”的美方利益集團，進而吸引美國國內(nèi)更多的利益團體更深入地參與到中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展之內(nèi)，進一步強化政治、經(jīng)濟互信。其次，中國也可鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)具有實力的企業(yè)赴美投資，尤其是投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制造業(yè)，以契合特朗普政府重振基建和制造業(yè)的政策方向。通過努力將這些投資項目打造成美國與我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的聯(lián)系紐帶，增強雙方政府間及民間互信基礎(chǔ)，拉近美國社會與我國的距離。再有，在中美雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展中，企業(yè)、社會機構(gòu)和民眾才是雙邊關(guān)系穩(wěn)定的根基。應(yīng)認(rèn)識到，美國國內(nèi)各利益群體并非鐵板一塊，應(yīng)該加強甄別能力，善用市場力量，積極鼓勵更多的美國企業(yè)和機構(gòu)支持中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系良性發(fā)展，與中國企業(yè)一道共同建設(shè)，收獲雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的紅利。最終以此形成美國支持中美經(jīng)貿(mào)健康發(fā)展的既定現(xiàn)實，倒逼美國政府轉(zhuǎn)變態(tài)度，推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系開啟新篇章。