關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的問(wèn)題及對(duì)策探討

高智慧

目前，廣大農(nóng)村還存在集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明、管理混亂等問(wèn)題。此類問(wèn)題日益突出，已嚴(yán)重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、危害農(nóng)村集體所有制基礎(chǔ)。2014年10月，農(nóng)業(yè)部開始著手推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是指對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)中資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行明晰產(chǎn)權(quán)、完善權(quán)能等一系列的改革措施（方桂堂，2017）。其目的在于逐步建立“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義集體產(chǎn)權(quán)制度”，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的重要組成部分，是推動(dòng)全面深化農(nóng)村改革的重大制度創(chuàng)新。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，一方面，可以充分利用集體資源要素，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成成分，通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，明確集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)存量，有利于對(duì)資產(chǎn)的充分利用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕；另一方面，可以有效保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)個(gè)人生產(chǎn)積極性。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明確了農(nóng)民對(duì)于集體各項(xiàng)資產(chǎn)的權(quán)利，特別是對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的折股量化，明確了農(nóng)民對(duì)于集體資產(chǎn)的占有使用及分配收益的權(quán)利，增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，維護(hù)了農(nóng)民切身利益。實(shí)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具有重大意義，但與此同時(shí)我們應(yīng)該看到，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革面臨的改革資產(chǎn)種類多、改革包含的內(nèi)容復(fù)雜、各改革地區(qū)差異大以及相關(guān)政策制度缺乏等問(wèn)題眾多，阻礙著改革的進(jìn)程。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的問(wèn)題

農(nóng)村要素市場(chǎng)建設(shè)滯后，目前農(nóng)村要素市場(chǎng)建設(shè)滯后，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相符合，這會(huì)直接導(dǎo)致農(nóng)村集體資源得不到應(yīng)有的收益。集體經(jīng)濟(jì)組織地位缺失，由于目前沒有對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)一認(rèn)定與管理，所以導(dǎo)致很多地方的農(nóng)村對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的缺失，實(shí)行村委會(huì)代管，這一方面會(huì)導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織功能缺失，忽視對(duì)集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致資產(chǎn)運(yùn)行不充分或運(yùn)行不當(dāng)，極易帶來(lái)農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失；另一方面，由于村委會(huì)的干涉運(yùn)營(yíng)，極易使得村委會(huì)中的管理不當(dāng)行為侵入集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)中，如少數(shù)人控制行為，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)的損失。農(nóng)村集體成員身份確認(rèn)混亂，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，所以對(duì)于成員身份的確認(rèn)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但目前各地對(duì)于農(nóng)村集體成員的身份尚未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及方法。各個(gè)試點(diǎn)對(duì)于成員身份的確認(rèn)，大都實(shí)行當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的法規(guī)條例，實(shí)行一村一策。成員身份確認(rèn)的混亂，會(huì)在很大程度上影響農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程的推動(dòng)，帶來(lái)不利影響。集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置不一，探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，是推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要目的，其中集體資產(chǎn)的股份制改革是重要的改革取向。股份制改革將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份制的形式量化到集體成員，使得成員對(duì)于集體資產(chǎn)具有了使用、收益、處分等各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利。但目前在改革試點(diǎn)中突出的問(wèn)題主要是對(duì)于集體股設(shè)置的分歧。成員股的設(shè)置是必須存在且是折股量化的主要形式，但各地對(duì)于集體股的設(shè)置卻標(biāo)準(zhǔn)不一，主要體現(xiàn)在集體股設(shè)置與否以及集體股設(shè)置股量的多少問(wèn)題上。有些地方認(rèn)為集體股與當(dāng)前集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)不一致，無(wú)法明確集體股的資產(chǎn)歸屬，即無(wú)法確定集體股的權(quán)益分配（王思民，2016）。集體組織與成員的利益沖突，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，特別強(qiáng)調(diào)的是要“尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，將選擇權(quán)交于農(nóng)民”。這能夠凸顯農(nóng)民主體地位，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，但是在集體產(chǎn)權(quán)改革的試點(diǎn)中，卻出現(xiàn)了村集體與農(nóng)民利益沖突，最終導(dǎo)致改革困境發(fā)生的狀況。問(wèn)題的發(fā)生原因是因?yàn)榇寮w在未與農(nóng)民進(jìn)行溝通的前提下，自己決策將原本承包給農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)包給其他組織，村民與承包企業(yè)要求利益未果進(jìn)而采取破壞措施，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)無(wú)法進(jìn)行并且村集體資產(chǎn)受損。

二、推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的措施分析

（一）加強(qiáng)改革的思想宣傳工作

實(shí)行改革，首先要做到思想及觀念先行，在當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作由點(diǎn)及面的熱潮中，仍有部分地區(qū)暴露出不愿改革或改革不徹底的想法及做法?；窗矃^(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，部分經(jīng)濟(jì)薄弱村認(rèn)為村里資產(chǎn)不多，沒有量化的必要，這對(duì)于集體產(chǎn)權(quán)的改革無(wú)疑是重大阻礙。針對(duì)此項(xiàng)問(wèn)題，各級(jí)相關(guān)組織要切實(shí)做好政治思想的宣傳指導(dǎo)工作，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的思想宣傳工作，使村集體組織及村民充分認(rèn)識(shí)到改革的必要性、重要性及對(duì)于自身的利益，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，引導(dǎo)農(nóng)村充分參與到改革中來(lái)，共享改革成果。

（二）明確村集體經(jīng)濟(jì)組織地位

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)功用不可或缺的組織，各地要確實(shí)保證農(nóng)村集體組織功能作用的發(fā)揮。首先是盡快出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，制定統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)濟(jì)地位。其次，各地要嚴(yán)格執(zhí)行村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織明確分開的原則，理清村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能歸屬，要確保村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立充分發(fā)揮其職能，最大程度地避免村委會(huì)的行政干預(yù)。還有，在村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，要建立完善的組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行民主決策，實(shí)行完善的組織管理，確保對(duì)農(nóng)民利益的最大維護(hù)。

（三）因地制宜推動(dòng)股份制改革

股份合作制是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效形式之一，其是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求而建立的新型組織形式，股份合作制建立在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的清產(chǎn)核資并合理量化上，實(shí)現(xiàn)了資本與勞動(dòng)的有效融合，極大的增加了農(nóng)民的收入（許經(jīng)勇，2017）。所以各地應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，積極推動(dòng)股份合作制的實(shí)行，合理設(shè)置股權(quán)。其中，針對(duì)集體股與成員股的設(shè)置，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性為手段，充分征求村民的集體意愿，以此為基礎(chǔ)設(shè)置股權(quán)，保證以成員股增加農(nóng)民收入，以集體股為村集體公共事務(wù)服務(wù)，且要保證集體股收益及處分的公開透明，切實(shí)保證村民及集體的各項(xiàng)權(quán)益。

（四）加大相關(guān)政策的鼓勵(lì)扶持

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革一方面離不開市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定作用，另一方面更重要的是政府的引導(dǎo)與支持。政府在改革中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，為改革提供鼓勵(lì)及支持。首先，政府應(yīng)加大農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的稅費(fèi)優(yōu)惠力度。稅費(fèi)的收取無(wú)疑加重了處于改革初期的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的壓力，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的發(fā)揮，所以有必要對(duì)當(dāng)前運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)組織給予更大的稅收優(yōu)惠，給與農(nóng)村及農(nóng)民更多的增收機(jī)會(huì)。其次，要逐步建立完善的相關(guān)配套政策，例如上述所提到的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織地位確認(rèn)政策、村集體成員的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村要素市場(chǎng)完善的相關(guān)配套政策等，以期通過(guò)各項(xiàng)政策法規(guī)的建立為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供完善的保障。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理混亂、產(chǎn)權(quán)不清的有效舉措，是深化市場(chǎng)改革，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，是進(jìn)一步解決三農(nóng)問(wèn)題的制度創(chuàng)新。改革以建立中國(guó)特色社會(huì)主義集體制度為手段，以維護(hù)農(nóng)民切身利益為目的，探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，具有重大意義。所以相關(guān)主體：政府、各級(jí)組織、村集體、農(nóng)民應(yīng)共同努力，發(fā)揮自身作用，解決改革中的難題，推動(dòng)改革順利進(jìn)行。