構(gòu)建扶持小微企業(yè)財稅政策績效評價制度

張 磊

小微企業(yè)是一個省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，在個別省甚至是起著經(jīng)濟(jì)支柱的作用，對于南方大部分地區(qū)來說，小微企業(yè)創(chuàng)造了巨大的工業(yè)生產(chǎn)值，有力的推動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，解決了大部分人的就業(yè)問題，同時促進(jìn)科技不斷創(chuàng)新，從而為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做準(zhǔn)備，減少環(huán)境污染，同時增加出口創(chuàng)匯，提高外匯收入在國民收入中的比例，不斷擴(kuò)展出口渠道。

一、小微企業(yè)發(fā)展面臨的問題

（一）生產(chǎn)經(jīng)營成本增大

小微企業(yè)與大企業(yè)相比，在生產(chǎn)規(guī)模上雖然不大，但是其成本與規(guī)模的比例卻是逐年增長的，企業(yè)原材料購進(jìn)價格支出和生產(chǎn)資料綜合價格水平判斷指數(shù)，都呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，同時在人工費用方面，更是呈現(xiàn)大比例增長，近年來國家的材料，勞動力以及物流成本都是呈現(xiàn)持續(xù)上漲的趨勢，并且勢頭很猛，小微企業(yè)的處境也越來越艱難，很多小微企業(yè)迫于生產(chǎn)經(jīng)營成本的壓力不斷壓縮利潤，甚至破產(chǎn)。

（二）稅費負(fù)擔(dān)過重

國家頒布了一系列政策來幫助小微企業(yè)減少稅費負(fù)擔(dān)，但是由于小微企業(yè)自身存在很多問題，例如利潤低，承受風(fēng)險的能力弱，同時承受著稅費支出的壓力，使其不能在短時間內(nèi)得到有效發(fā)展，并且據(jù)調(diào)查顯示，大多數(shù)小微企業(yè)都認(rèn)為稅費負(fù)擔(dān)給自己打來了極大的壓力。除此之外，企業(yè)還面臨著種類繁多的雜項費支出，例如技術(shù)監(jiān)測費用，工商年檢收費等等，這些都使小微企業(yè)的發(fā)展受到了困境。

二、現(xiàn)階段財稅政策存在的問題

（一）財政專項資金使用不當(dāng)

我國對小微企業(yè)的扶持，主要是通過提供專項資金的方式來實現(xiàn)的，但是在具體的實施過程中，由于存在信息不對稱問題，專項資金的管理比較松散，很多資金都沒能得到合理的利用，挪用現(xiàn)象明顯，同時缺乏必要的監(jiān)督體系，致使專項資金申請到撥給和最終分配的過程中，都容易出現(xiàn)明顯的行政干預(yù)，除此之外，績效評級體系的缺乏，也是財政專項資金得不到合理利用的重要原因。

（二）稅收優(yōu)惠政策不完善

國家對小微企業(yè)提供了稅收優(yōu)惠政策，但是其卻沒有形成獨立的體系，作用力度不大。從小微企業(yè)的實際發(fā)展出發(fā)，利潤較低是不爭的事實，優(yōu)惠政策所起到的效果也并不明顯，大多數(shù)時候還是受到稅收的壓迫，小微企業(yè)在市場中并不占有優(yōu)勢地位，優(yōu)惠政策對小微企業(yè)的支持力度還不夠大，并不能從根本上為小微企業(yè)的發(fā)展提供一個相對公平的競爭環(huán)境。

三、完善小微企業(yè)發(fā)展的財稅政策建議

（一）加大財政支持力度

政府應(yīng)加大對小微企業(yè)的財政資金支持力度，同時落實專項資金的使用，促使小微企業(yè)不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級換代，增加利潤，擴(kuò)展融資渠道。明確專項資金的使用范圍，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同時加強財政專項資金的監(jiān)管力度，對其進(jìn)行實時的監(jiān)督，成立專項監(jiān)督小組，提高監(jiān)督的可信度，建立健全專項資金績效評價體系，同時進(jìn)行定期的考核，從而使專項資金的使用更加的合理化。在融資方面，可以從地方財政中提取部分資金構(gòu)成信用擔(dān)?；鹋c再擔(dān)保基金，增加企業(yè)的授信額度，為小微企業(yè)的融資發(fā)展提供支持。

（二）完善稅收優(yōu)惠政策

我國現(xiàn)行的優(yōu)惠政策，對于小微企業(yè)的發(fā)展還未能起到實質(zhì)性的作用，應(yīng)加快立法進(jìn)程，建立并健全適合小微企業(yè)發(fā)展的法律體系。擴(kuò)大優(yōu)惠政策的范圍，加大優(yōu)惠力度，同時提高政策利用率，為小微企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；降低征納雙方的成本，簡化稅收征管，不斷完善電子稅務(wù)系統(tǒng)，從而使小微企業(yè)能夠及時獲得消息。

四、績效考核評價制度的重要性

（一）績效考核是小微企業(yè)人員任用的基礎(chǔ)

在人員聘用、管理的過程之中，需要進(jìn)一步發(fā)揮績效考核制度在人力資源管理方面的積極作用，小微企業(yè)由于自身的特殊性，在實際人員選聘的過程之中，應(yīng)當(dāng)立足于自身實際，對應(yīng)聘人員的專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行全面評估。在此基礎(chǔ)上，以績效考核為手段，強化引導(dǎo)，發(fā)揮小微企業(yè)人員的內(nèi)生性動力，使其更加積極、主動的參與到日常工作之中。

（二）績效考核是小微企業(yè)勞動報酬的標(biāo)準(zhǔn)

小微企業(yè)在勞動報酬標(biāo)準(zhǔn)確定的過程之中，為了避免人浮于事的情況出現(xiàn)，激發(fā)起員工工作的積極性與主動性。除了通過企業(yè)文化建設(shè)，提升員工對企業(yè)的歸屬感之外，還可以將績效考核與員工勞動報酬結(jié)合起來，采取按勞分配的方式，將工資劃分為基本工資與績效兩大部分，通過這種方式，刺激員工的積極性，使其全身心的投入到日常工作之中。

（三）績效考核是小微企業(yè)員工激勵的指標(biāo)

小微企業(yè)在發(fā)展的過程之中，通常采取必要的激勵舉措，來保障員工的工作積極性，形成企業(yè)歸屬感。為了更好地發(fā)揮激勵舉措的作用，使得員工全身心投入到工作之中，需要對激勵舉措進(jìn)行調(diào)整、完善。而績效考核與激勵舉措的結(jié)合，使得激勵舉措有了一個更為科學(xué)的參考標(biāo)準(zhǔn)，確保激勵舉措符合不同員工的心理需求，同時也保證了小微企業(yè)自身的成本支出在合理范圍內(nèi)，實現(xiàn)員工與企業(yè)利益的統(tǒng)一。

五、加強績效評價制度考核

（一）明確考核目標(biāo)

為了充分發(fā)揮績效考核的作用，小微企業(yè)在發(fā)展的過程之中，要制定科學(xué)明確的考核目標(biāo)，以此為基礎(chǔ)，確?？己斯ぷ鞯挠行裕蛊淙鏉M足人力資源管理工作開展的客觀要求。在這一過程之中，必須要保障績效考核目標(biāo)的有效性，可以讓員工參與到考核目標(biāo)的確定工作中來看，通過這種方式，在員工與企業(yè)之間形成工作合力，強化對績效考核工作的認(rèn)同感，保障了考核的有效性。同時在考核目標(biāo)需要員工的崗位晉升、解聘銜接起來，通過這種方式，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部人員的合理化流動，發(fā)掘人才優(yōu)勢，為小微企業(yè)的發(fā)展注入新的活力。

（二）完善人力資源管理中的績效考核體系

績效考核體系的完善，有助于進(jìn)一步發(fā)揮績效考核在人力資源管理之中的積極作用，基于這一認(rèn)知，在實際操作的過程之中，企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)在充分認(rèn)識績效管理重要性的基礎(chǔ)上，吸收過往有益經(jīng)驗，不斷完善績效考核體系。將考核權(quán)逐級下放，形成績效考核的逐級管理，由部門負(fù)責(zé)人根據(jù)員工日常的實際表現(xiàn)，對其進(jìn)行考核評價。通過這種方式，逐步建立起完善的績效考核機制，充分發(fā)揮其在人力資源方面的重大作用，為企業(yè)工作人員的管理提供了一個良好的途徑。

（三）加強績效考核體系的相互評估

考慮到小微企業(yè)的特殊性，在人力資源管理環(huán)節(jié)，采取互相監(jiān)督的方式，形成上下互動的績效考核方式，通過這種考核，小微企業(yè)內(nèi)部的管理優(yōu)勢得以釋放，企業(yè)運行、管理之中出現(xiàn)的問題得以快速發(fā)現(xiàn)，有效解決，提升了小微企業(yè)的管理效能。同時這種互評機制，在很大程度上，也使得企業(yè)內(nèi)部形成良好的文化氛圍，工作人員之間互相學(xué)習(xí)，取長補短，促進(jìn)了自身的發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)的人才優(yōu)勢。

小微企業(yè)對于財稅政策績效評價制度的使用，確保了相關(guān)管理工作的有序開展，并且在這一過程之中，借助于績效考核，形成具體、可操作的衡量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了小微企業(yè)的健康、快速發(fā)展。在傳統(tǒng)的企業(yè)管理過程之中，考核方式較為單一，考核標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，這種情況的出現(xiàn)大大削弱了考核在企業(yè)管理中的作用，對于監(jiān)督管理工作帶來一定的消極影響?？冃Э己嗽谛∥⑵髽I(yè)的應(yīng)用，則解決了這一問題，在小微企業(yè)內(nèi)部形成一個良好的氛圍，企業(yè)管理者與工作人員之間能夠進(jìn)行必要的互動與交流，逐步形成小微企業(yè)獨特的發(fā)展優(yōu)勢。同時具體、可操作的考核標(biāo)準(zhǔn)，使得企業(yè)管理者與工作人員能夠明確自身所處的狀態(tài)，為后續(xù)各項工作的開展提供了參考。