公共安全事件的社會心理影響與政府對策研究

何珍妮 王詩茜 后瑩瑩

摘 要：針對公共安全事件的發(fā)生，利用問卷調(diào)查形式采集湖北省武漢市武昌區(qū)174個樣本，對大眾心理以及政府對策兩方面進行研究。研究結(jié)果表明，公共安全事件的發(fā)生，一定程度上在于政府采取的風(fēng)險預(yù)防機制、風(fēng)險治理措施等方面存在漏洞，擾亂社會公共安全秩序。聚焦于政府風(fēng)險防控機制，從大數(shù)據(jù)預(yù)防視角出發(fā)，在數(shù)據(jù)獲取、存儲、管理、分析等多個角度提出了具體可行的建議。

關(guān)鍵詞：公共安全；社會心理；風(fēng)險防控；大數(shù)據(jù)

中圖分類號：D9 文獻標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.31.065

1 引言

我國現(xiàn)在正處在經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)型期，2015年，人民日報發(fā)表關(guān)于習(xí)近平“牢固樹立切實落實安全發(fā)展理念，確保廣大人民普通民眾生命財產(chǎn)安全”主題講話。習(xí)近平總書記提出，“公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關(guān)人民普通民眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局”。

從社會學(xué)意義上講，社會公共安全作為一種社會狀態(tài)，是指不確定的大多數(shù)人的健康、人身、財產(chǎn)等不受威脅、沒有缺損等狀態(tài)，以及由人群而產(chǎn)生的社會公共秩序的良好與有序。社會公共安全事件如上海松江死豬事件、上海外灘踩踏事件、“8·12 天津港”爆炸事件、武昌火車站殺人案事件等社會公共安全事件的嚴(yán)重程度、社會信息的公開程度、人們對危機的了解程度、人民普通民眾的心理素質(zhì)以及政府的應(yīng)對措施等都會導(dǎo)致當(dāng)事人甚至全社會“手足無措，無所適從”，對社會公眾心理造成重大影響，進而引發(fā)普遍的社會焦慮，擾亂社會公共安全狀態(tài)。公共安全的治理主要是政府部門及其相關(guān)機構(gòu)的職能。公共安全的治理既是提升政府安全保障能力的重要選擇，也是構(gòu)建和諧社會的必然要求。

許多發(fā)達國家（如美國、日本、英國等）都已建立了較為完備的公共安全治理體系，我國在公共安全事件的風(fēng)險管理方面已經(jīng)做了不少工作，而且也在不斷調(diào)整和更新現(xiàn)有的風(fēng)險管理體系。比如：2006年1月8日發(fā)布并實施的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、25件專項應(yīng)急預(yù)案以及80件部門應(yīng)急預(yù)案。另外，也具有針對性地建立了風(fēng)險應(yīng)對體系。社會公共安全風(fēng)險管理包括風(fēng)險評估、災(zāi)難預(yù)防、應(yīng)對準(zhǔn)備、應(yīng)急措施和災(zāi)后恢復(fù)5各部分，已有研究表明，公共安全治理面臨重應(yīng)急處置輕風(fēng)險治理、治理主體單一以及治理技術(shù)落后和能力低的困境，因此仍需要進一步加強治理。

傳統(tǒng)公共安全應(yīng)急管理模式遵循的是“由果尋因”的逆向思維，以危機、事件為結(jié)果，倒推分析此結(jié)果發(fā)生的原因，從而作出管理對策。大數(shù)據(jù)發(fā)展時代背景下的 “預(yù)防式”公共安全治理模式流行起來，本文從數(shù)據(jù)的獲取、存儲、處理、分析角度出發(fā)，主張政府加強源頭治理，預(yù)防為先，有效減少安全事件的發(fā)生及降低其帶來的危害。

2 調(diào)查對象和內(nèi)容

2.1 調(diào)查對象

以武昌火車站附近的乘車人員、商鋪工作人員及附近居民為調(diào)查對象，在武昌火車站候車廳、東廣場、西廣場以及宏基客運站周邊沿街發(fā)放問卷174份，問卷回收率100%，有效問卷率100%，其中紙質(zhì)問卷25份，電子問卷149份。

2.2 調(diào)查內(nèi)容

通過設(shè)置16道與公共安全事件有關(guān)題目，了解社會安全事件發(fā)生頻率，造成的影響，普通民眾對事件、媒體行為、政府行動的態(tài)度及其反應(yīng)，以及普通民眾對大數(shù)據(jù)治理的態(tài)度和政府治理的合理化建議。

調(diào)查結(jié)果顯示，55.17%身邊曾發(fā)生過社會安全事件，其中66.67%的人表示在事件發(fā)生后較長時間內(nèi)存在心理壓力。事件發(fā)生后大眾主要以點贊、瀏覽的形式通過互聯(lián)網(wǎng)對事件進行傳播，其中知名媒體及政府在傳播中起主要作用，其對事件披露、事件的走向具有較大影響。對于事件發(fā)生的原因大多數(shù)人認(rèn)為是社會、個人安全意識、教育體制存在問題，但也有49.2%的人認(rèn)為政府管理存在問題，主要包括政府在應(yīng)對突發(fā)事件時效率低下，不能及時開展救援工作，事先沒有做好突發(fā)事件的預(yù)防工作在事后也沒有及時通報相關(guān)情況。有90.23%的人認(rèn)為政府在社會公共安全事件治理中措施得當(dāng)會增加公眾心理安全感。大部分人在公共場所會注意到一些逃生標(biāo)志，會盡量避免與陌生人接觸，了解過當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急避難所或者相關(guān)標(biāo)志牌，只有極少數(shù)人認(rèn)為身邊很安全，不存在危機。21.84%的被調(diào)查人員表示了解過大數(shù)據(jù)與社會治理相結(jié)合，58.62%的被調(diào)查人員表示只是聽說過，但不了解，其余的人表示從未聽說過。同時96.55%的人對參與突發(fā)事件救助持贊同意見，其中45.40%表示非常愿意，希望能貢獻自己的一分力量。

2.3 調(diào)查分析

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，普通民眾自我安全防范意識較強，但在事件發(fā)生后，又較廣泛認(rèn)為事件發(fā)生的原因是社會矛盾、個人安全意識、教育體制存在問題。同時對于政府運用大數(shù)據(jù)治理公共安全事件等政府公共安全治理措施了解不夠，一定程度上反映了普通民眾對于公共安全事件發(fā)生及其處理的認(rèn)識不足，但又表示其參與公共安全治理的意愿較強。在當(dāng)今信息爆炸和信息快餐的時代，比起單一的文本信息，普通民眾更傾向于通過網(wǎng)絡(luò)獲取與事件相關(guān)的音視頻以及圖片等信息，且廣泛認(rèn)為這些信息更加直觀可信，其信息價值密度遠大于文本信息。故政府可通過制度設(shè)計和平臺建設(shè)，依靠公眾參與公共安全事務(wù)的熱情，讓更多的社會組織和公民異性的形式參與到公共安全治理行列，達成多元主體協(xié)同共治。

3 大數(shù)據(jù)公共安全治理領(lǐng)域政府困境

2015年8月，國務(wù)院發(fā)布的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》清晰地指出大數(shù)據(jù)是提升政府治理能力的新途徑。將大數(shù)據(jù)思維與社會治理相結(jié)合、大數(shù)據(jù)技術(shù)與國家治理手段相結(jié)合，成為不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流。

經(jīng)過大量文獻資料查閱，大數(shù)據(jù)時代下政府公共安全治理的困境如下幾點。

3.1 數(shù)據(jù)獲取

科學(xué)完善的信息資源體系是發(fā)揮大數(shù)據(jù)價值的基礎(chǔ)，歷經(jīng)數(shù)字化辦公、垂直行業(yè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)等階段，目前我國城市信息化已進入攻堅克難的深水區(qū)，核心難題直指政務(wù)資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。由于各部門、各領(lǐng)域是在不同時期建設(shè)起來的，缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不同政府組織機構(gòu)擁有自己的數(shù)據(jù)庫，如公安、交通、安檢、海關(guān)、統(tǒng)計、檔案等政府部門。但缺乏統(tǒng)一有效的共享機制，“信息孤島”現(xiàn)象普遍存在，各種數(shù)據(jù)種類的龐雜互通整合困難，大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性計算、預(yù)測預(yù)判功能不能很好地發(fā)揮作用。

3.2 數(shù)據(jù)存儲

隨著信息數(shù)據(jù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)規(guī)模超大且在不斷攀升，不僅包括傳統(tǒng)的格式化數(shù)據(jù)，還包括來自互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)日志、視頻、地理位置信息等。視頻圖像特別是高清視頻占存儲空間大，監(jiān)控視頻數(shù)據(jù)等通常只存儲時間較短，信息無法長時間保存，而且保存時間越長，成本就越高。政府融合大數(shù)據(jù)進行社會治理面臨技術(shù)及成本的存儲難題。

3.3 數(shù)據(jù)管理

傳統(tǒng)數(shù)據(jù)信息大多是結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，統(tǒng)計分析方法主要是提供固定報表功能。大數(shù)據(jù)則既包含了傳統(tǒng)格式的二維結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，又包含了電子郵件、地理位置等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)?，F(xiàn)目前政府難以對非確定性數(shù)據(jù)進行實時處理，尤其是價值密度較低，且要求快速處理的數(shù)據(jù)。例如公安部門使用視頻解析技術(shù)，從圖像中提取車輛/行人/人臉的結(jié)構(gòu)化特征信息，將圖像信息轉(zhuǎn)換成有價值數(shù)據(jù)，形成視頻線索，協(xié)助民警快速辦案過程中的信息難以檢索。

3.4 數(shù)據(jù)分析

雖然政府掌握的數(shù)據(jù)資源相對豐富，但數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)取決于高水平的數(shù)據(jù)分析員及數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)。數(shù)據(jù)人才的缺乏是阻礙大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要因素。大數(shù)據(jù)處理技術(shù)要求較高，我國在大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用方面還處于初級階段，大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)過程中容易急于求成，數(shù)據(jù)分析還較多地停留在傳統(tǒng)的因果關(guān)系分析上。真正發(fā)揮大數(shù)據(jù)功能的相關(guān)關(guān)系分析技術(shù)還嚴(yán)重不足，一些先進的數(shù)據(jù)信息處理技術(shù)仍在研發(fā)階段。這導(dǎo)致已經(jīng)擁有的海量數(shù)據(jù)不能發(fā)揮最大的效益。

4 大數(shù)據(jù)公共安全治理領(lǐng)域政府作為建議

4.1 改變數(shù)據(jù)采集技術(shù)，變被動為主動

主動地尋找、探索相同與不同事件間的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)信息，推動智慧城市大數(shù)據(jù)可視化決策平臺建設(shè)，深入挖掘網(wǎng)絡(luò)信息資源，比如針對調(diào)查結(jié)果顯示的公眾大多依靠互聯(lián)網(wǎng)了解、獲取、追蹤安全事件發(fā)生相關(guān)信息，可實施輿情監(jiān)測、高風(fēng)險場所人員實時監(jiān)控等措施，積極尋找隱含的關(guān)聯(lián)關(guān)系，加密監(jiān)測頻率，精準(zhǔn)定位風(fēng)險點，實時報警，及時發(fā)現(xiàn)隱患，并提供決策參考。建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)化、集成及監(jiān)控等方式數(shù)據(jù)治理，將零散、龐雜、多樣的信息數(shù)據(jù)形成更具條理的數(shù)據(jù)管控體系。

4.2 有邊界、有規(guī)則、有步驟的數(shù)據(jù)共享

我國目前尚沒有數(shù)據(jù)管理相關(guān)的法律法規(guī)，但數(shù)據(jù)的收集和使用可能涉及國家信息安全和公民隱私。因此政府要在立法層面明確大數(shù)據(jù)采集和使用的原則，推動社會治理的變革（通過權(quán)衡數(shù)據(jù)開放與個人隱私之間、國家信息安全與社會數(shù)據(jù)需求之間的關(guān)系，確定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)采集、儲存、處理、推送和應(yīng)用相關(guān)流程，確定政府、社會、公眾在進行數(shù)據(jù)公開時的責(zé)任與義務(wù)，避免涉及信息隱私的社會風(fēng)險問題的發(fā)生）。

4.3 區(qū)塊鏈技術(shù)確保大數(shù)據(jù)存儲高效透明安全可信

區(qū)塊鏈具有利用分布式網(wǎng)絡(luò)，存儲鏈?zhǔn)絽^(qū)塊的全量信息，利用共識機制確保全網(wǎng)數(shù)據(jù)一致性；利用密碼學(xué)成果，確保存儲和交易信息的不可篡改與安全訪問；利用自動化腳本，以代碼形式固化流程與契約，確保執(zhí)行過程透明和自動三大特性。高安全性是其最大優(yōu)勢，信息沒有人可以擅自更改，對于有較長時間序列、安全可靠性要求高、具有多主體信息記錄和查詢需求的場景例如食品藥品的信息溯源等適合用區(qū)塊鏈方式進行存儲。大數(shù)據(jù)不要求全量儲存的也可采用區(qū)塊鏈技術(shù)降低存儲成本。

4.4 關(guān)注歷史事件，提升數(shù)據(jù)處理、提取、分析和反饋技術(shù)水平

改進歷史事件數(shù)據(jù)處理方式，可建立多條件、多軌跡的綜合研判分析模型。從積累的海量歷史數(shù)據(jù)中可以挖掘事件發(fā)生規(guī)律，重點關(guān)注破壞力、影響力大的事件，結(jié)合軌跡數(shù)據(jù)進行異常異動推送預(yù)警信息，實現(xiàn)對非結(jié)構(gòu)化或半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的快速處理和有效信息提取，為未來科學(xué)快速地決策反應(yīng)提供支撐。

5 總結(jié)

本次研究著眼于公共安全事件背景下社會心理主要研究政府措施的有效性問題。研究發(fā)現(xiàn)政府在治理此類事件中存在風(fēng)險防范機制匱乏及風(fēng)險治理效率低下等問題，傳統(tǒng)的政府治理手段在應(yīng)對復(fù)雜的公共安全問題上存在較大疏漏，而大數(shù)據(jù)以其具備卓越的數(shù)據(jù)獲取能力、高效的網(wǎng)絡(luò)化獲取辦法以及綜合的分析模型等特質(zhì)，內(nèi)在地契合政府治理公共安全威脅的邏輯需要。因此，本次研究針對公共安全事件的數(shù)據(jù)獲取、處理、分析和反饋提出一系列建議，主要建議政府建設(shè)統(tǒng)一的、共享的、有邊界的數(shù)據(jù)信息平臺，在保證信息安全的基礎(chǔ)上加快推進公共數(shù)據(jù)資源的雙向流通，達成多元主體協(xié)同共治的目標(biāo)，同時運用綜合判研分析模型對歷史數(shù)據(jù)進行有效分析，把握公共安全事件治理規(guī)律。同時大數(shù)據(jù)具有的內(nèi)在復(fù)雜性要求必須在突發(fā)事件發(fā)生之前充分實施演練，在演練中提升應(yīng)急管理的技術(shù)、促進應(yīng)急裝備的研發(fā)及在現(xiàn)實中的應(yīng)用，促使應(yīng)急管理專業(yè)化，增強突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力。

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