共享經(jīng)濟(jì)稅制治理方略

增強(qiáng)稅制對(duì)經(jīng)濟(jì)變革的適應(yīng)性。當(dāng)出現(xiàn)一類新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),稅制或稅收政策一般采取“跟進(jìn)式”調(diào)整。技術(shù)革新帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速裂變，導(dǎo)致稅制“跟進(jìn)式”調(diào)整的難度不斷加大，稅制的滯后性更為明顯，進(jìn)而導(dǎo)致稅制的適用性減弱。為解決這一問(wèn)題，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅收籌劃與法律研究中心主任蔡昌教授提議，需要跳出舊有“跟進(jìn)式”調(diào)整的思路，轉(zhuǎn)而采取寬泛的稅收規(guī)則以兼容各類共享經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，凸顯稅制對(duì)經(jīng)濟(jì)變革的適應(yīng)性。

（1）增強(qiáng)稅制設(shè)計(jì)的前瞻性。

借助共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展契機(jī)，力爭(zhēng)在稅制改革的賭點(diǎn)、痛點(diǎn)方面下工夫，在稅制建設(shè)的難點(diǎn)與重點(diǎn)領(lǐng)域破題。比如，考慮物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)突破時(shí)，以物流信息確定商品的最終消費(fèi)地，將流轉(zhuǎn)稅改為消費(fèi)地課征并歸屬消費(fèi)地，避免稅源跨地區(qū)流動(dòng)引發(fā)的收入歸屬之爭(zhēng)、招商引資之亂。針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)、新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)還有學(xué)者提出一種新的稅制改革思路：改變未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的稅制可能會(huì)導(dǎo)致最終放棄企業(yè)流轉(zhuǎn)稅，轉(zhuǎn)為“對(duì)自然人并依托收入和支付信息的電子化征收個(gè)人所得稅和由消費(fèi)者直接繳納的真正意義上的消費(fèi)稅” 。共享經(jīng)濟(jì)還需要進(jìn)一步探索建立個(gè)人納稅信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化雙向申報(bào)制度的推廣應(yīng)用，改變過(guò)去主要依靠代扣代繳的個(gè)人所得稅征管制度，擴(kuò)大綜合征收的所得項(xiàng)目范圍，大力推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，更好地適應(yīng)財(cái)產(chǎn)收入來(lái)源復(fù)雜的新局面和自雇型就業(yè)興起的新形勢(shì)。

（2）提高稅收制度的寬容度。

在新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中，深化改革是時(shí)代的呼喚，這要求必須深化改革，進(jìn)入改革領(lǐng)域的“深水區(qū)”，鼓勵(lì)創(chuàng)新，用財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)創(chuàng)新，并且允許試錯(cuò)創(chuàng)新。因此，政府應(yīng)對(duì)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式采取鼓勵(lì)態(tài)度，進(jìn)一步完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)社會(huì)各界開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)出市場(chǎng)主體的創(chuàng)新動(dòng)力，以創(chuàng)新力量驅(qū)動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性增長(zhǎng)。

（3）增強(qiáng)稅制的普惠性，實(shí)施對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的稅收激勵(lì)。

共享經(jīng)濟(jì)是新生事物，有著巨大的發(fā)展?jié)摿蜕鐣?huì)價(jià)值，應(yīng)該被國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展，而“輕徭薄賦”政策將是刺激其進(jìn)一步發(fā)展的重大引擎機(jī)制。由于共享經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏著巨大的稅源，采取低稅率政策符合“寬稅基、低稅率”的稅收征管改革要求。而且采用共享經(jīng)濟(jì)模式的企業(yè)多為初創(chuàng)公司，它們不但面臨著傳統(tǒng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的打壓，而且其本身也需要大范圍補(bǔ)貼培養(yǎng)消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣。因此，必須采取普惠的低稅率政策以促進(jìn)其初創(chuàng)階段的發(fā)展。但是，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)模式的產(chǎn)業(yè)實(shí)行低稅率有利于倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過(guò)剩的困境。基于上述原因，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)實(shí)行低稅率原則是政策導(dǎo)向的必然選擇。