走出真空地帶的共享經(jīng)濟神器

文/中央財經(jīng)大學(xué)《共享經(jīng)濟稅收治理研究》課題組

共享經(jīng)濟是新生事物，有著巨大的發(fā)展?jié)摿蜕鐣r值，而“輕徭薄賦”政策將是刺激其進一步發(fā)展的重大引擎機制。

隨著人類進入共享經(jīng)濟和大數(shù)據(jù)時代，許多舊有的僵化觀念正在被打破，許多原有的界限正變得日益模糊，許多傳統(tǒng)的政府監(jiān)管方式和社會治理秩序正處在深刻的演變之中。

共享經(jīng)濟又被稱為“分享經(jīng)濟”，它是一種信用經(jīng)濟，促進治理模式由管控型向信用型模式轉(zhuǎn)換。在大數(shù)據(jù)時代，可以說，信息技術(shù)的高速發(fā)展是共享經(jīng)濟繁榮的催化劑。

在傳統(tǒng)經(jīng)濟治理模式下，行政審批制度是一個很有效的管控經(jīng)濟社會生活的手段，我國傳統(tǒng)經(jīng)濟治理呈現(xiàn)一種管控型的特征，各個部門試圖都找到一個環(huán)節(jié)，通過這個環(huán)節(jié)來管控相關(guān)領(lǐng)域。但是隨著經(jīng)濟社會生活的多樣性、多元化，這種管控手段已經(jīng)漸漸不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求。而分享經(jīng)濟的出現(xiàn)恰恰能夠發(fā)揮社會共治效應(yīng)，使得每個交易主體均不能“獨善其身”，每個交易過程都會有痕跡，這種痕跡成為判定其信用狀況的重要尺度和依據(jù) ，如果交易主體不守信用，其違約成本將大大提高。

但是，中央財經(jīng)大學(xué)《共享經(jīng)濟稅收治理研究》課題組組長蔡昌教授提示我們，還應(yīng)認(rèn)識到，在現(xiàn)代社會經(jīng)濟條件下，共享經(jīng)濟既沒有純粹的自律機制，也沒有完全的政府監(jiān)管模式，真實世界中展現(xiàn)給我們的更多的是多主體的混合治理模式，即共同治理模式。一方面，國家立法層面針對可能危及三大安全（即國家安全、經(jīng)濟安全、社會安全）的共享公司設(shè)立行為建立專門的審查制度和準(zhǔn)入制度，并且對其經(jīng)營過程中涉及的信息安全、壟斷安全事項進行動態(tài)監(jiān)管，并將政府監(jiān)管與自律監(jiān)管相結(jié)合。于是，政府監(jiān)管與自律監(jiān)管相結(jié)合便構(gòu)成了共同治理模式。

共享所有權(quán)、商品使用權(quán)或服務(wù)的供需雙方與共享平臺之間形成更復(fù)雜的經(jīng)濟關(guān)系和依賴關(guān)系，這極易帶來一系列社會公共管理問題。一方面，共享經(jīng)濟降低門檻讓大量非專業(yè)人員進入去建立一個龐大的商品和服務(wù)提供者“蓄水池”，這有可能產(chǎn)生大量監(jiān)管模糊和規(guī)則真空的地帶；另一方面，雖然通過智能互聯(lián)網(wǎng)工具進行交易大大降低了供需雙方的成本，但是消費者卻不能根據(jù)自身的理性判斷進行簽約，其契約權(quán)得不到充分的保護；再有，買賣雙方雖然利用網(wǎng)絡(luò)支付系統(tǒng)建立起了信任，但是個人的隱私和信息安全卻可能在網(wǎng)絡(luò)平臺上受到侵害。因此，蔡昌建議共享經(jīng)濟需要一套行之有效的監(jiān)管模式，才能保障其健康有序發(fā)展。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)范從經(jīng)營者的合法身份

印度共享經(jīng)濟學(xué)家阿魯·薩丹拉徹認(rèn)為：創(chuàng)新的實驗性與監(jiān)管的連續(xù)性本身存在矛盾，監(jiān)管者通常需要通過更新現(xiàn)有法律體系使其與創(chuàng)新性服務(wù)相適應(yīng)，否則就會阻礙創(chuàng)新。

共享經(jīng)濟對社會經(jīng)濟產(chǎn)生多維影響，除了具有促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的優(yōu)勢外，其運營模式也存在一定的瑕疵。其中，共享模式一直處在涉嫌非法經(jīng)營、逃避稅收之類的陰影里，共享經(jīng)濟在促進資源有效利用、滿足社會需求的贊譽中尷尬生存。為引導(dǎo)共享經(jīng)濟健康發(fā)展，政府應(yīng)制定規(guī)范其商業(yè)模式及經(jīng)營活動的法規(guī)制度。

共享經(jīng)濟的商業(yè)模式及經(jīng)營活動受到不少質(zhì)疑，一些觀點甚至認(rèn)為其存在非法經(jīng)營的問題，這與目前缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)有關(guān)。網(wǎng)絡(luò)約車、共享單車等共享經(jīng)濟商業(yè)活動雖然不能按照傳統(tǒng)的交通運輸業(yè)管理辦法對其進行規(guī)范，但應(yīng)制定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確共享平臺的責(zé)任與義務(wù)、從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)以及加入共享平臺的約束條件，只有獲得相應(yīng)許可才能從事相應(yīng)共享業(yè)務(wù)，這樣既能保證從業(yè)人員的合法經(jīng)營，又能保障消費者的基本權(quán)益。

監(jiān)管資金池：防范金融風(fēng)險

由于共享經(jīng)濟出現(xiàn)共享平臺，極易產(chǎn)生以押金等為典型形式的資金沉淀。比如共享單車，它是單車租賃行業(yè)的共享模式，其押金收取模式是否具有吸收公眾存款之嫌？眾所周知，押金收取會形成巨大的資金池，實踐運行中共享單車的押金的收取、使用與退回情況一直遭受詬病，押金的不正當(dāng)收取與不恰當(dāng)管理很可能造成社會沖突和法律問題。因此，實踐中，共享單車在押金的處理模式上存在法律上的瑕疵、風(fēng)險以及大量的資金沉淀，這樣的經(jīng)營模式會產(chǎn)生道德風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險和金融風(fēng)險，政府對其進行監(jiān)管具有現(xiàn)實意義。

面對共享平臺巨大資金沉淀形成的資金池，如何出手解決管理成為政府監(jiān)管的棘手難題。筆者認(rèn)為，資金沉淀很可能損害消費者利益，引發(fā)金融風(fēng)險，其中有兩個問題亟需妥善解決：一是明確沉淀資金的孳息歸屬，督促共享單車運營商與用戶開啟“協(xié)商機制”，并由政府作為權(quán)威的第三方進行公證和監(jiān)督；二是沉淀資金必須納入正式的金融監(jiān)管范圍，由中央銀行或相關(guān)金融監(jiān)管部門密切監(jiān)督資金的流向和使用范圍，防止形成非法募集資金或不當(dāng)占有資金。當(dāng)然，對沉淀資金納入金融監(jiān)管并不代表監(jiān)管部門對企業(yè)的業(yè)務(wù)進行限制，也不是實質(zhì)性干預(yù)沉淀資金的使用和管理。

對于共享平臺資金池的監(jiān)管，特別是沉淀資金的監(jiān)管并不會必然導(dǎo)致企業(yè)運營效率的下降，政府對其監(jiān)管時，應(yīng)以預(yù)防風(fēng)險為主要側(cè)重點。共享單車技術(shù)創(chuàng)新以及沉淀資金的金融創(chuàng)新，本質(zhì)上是有利于社會的創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)將其置于現(xiàn)行法律和監(jiān)管框架之下，以有效防范金融風(fēng)險的發(fā)生。

設(shè)計稅收激勵機制，推動共享經(jīng)濟有序發(fā)展

我國政府應(yīng)借鑒美國、澳大利亞等國家的先進經(jīng)驗，針對共享經(jīng)濟的實際情況，明確共享經(jīng)濟的納稅主體、交易活動中的適用稅種和稅率等，構(gòu)建我國共享經(jīng)濟稅制體系。

從刺激經(jīng)濟增長的角度看，共享經(jīng)濟正在向全行業(yè)滲透，預(yù)計在2020年將占到中國GDP的10%。共享經(jīng)濟模式蘊藏的稅源巨大，而且向未來社會生活全方位滲透的潛在稅源依然巨大。共享經(jīng)濟目前還處于初期階段，它所催生的商業(yè)模式是革命性、顛覆性的，對社會民具有潛在的巨大利益，因此政府必須制定合理的稅收優(yōu)惠政策，權(quán)衡傳統(tǒng)經(jīng)濟模式與共享經(jīng)濟模式的稅負水平，促進共享經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

根據(jù)拉弗曲線的最優(yōu)稅率原理，有學(xué)者進行測算研究發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前我國共享經(jīng)濟商業(yè)模式所適用的一般稅負水平為17.89%。即當(dāng)共享經(jīng)濟適用的稅率在0～17.89%之間，隨著稅率增加，共享經(jīng)濟規(guī)模增長率不斷提高；當(dāng)稅率為17.89%時，增長率達到最優(yōu)水平；而后，隨著稅率超過17.89%繼續(xù)增大時，共享經(jīng)濟規(guī)模增長率開始下降，且下降速度越來越快 。因此，共享經(jīng)濟稅制建設(shè)方向應(yīng)是在規(guī)范稅收征與監(jiān)管的同時合理地降低其稅負率水平。我們建議政府通過設(shè)計起征點、費用免除額、適用低稅率等稅收優(yōu)惠政策以促進共享經(jīng)濟健康、有序發(fā)展。

與傳統(tǒng)的政府治理模式相比較，共同治理模式既可以節(jié)約監(jiān)管成本，又可以提高監(jiān)管效率，還可以確保政府能夠集中精力對一些極端問題做出及時有效的反應(yīng)。共享經(jīng)濟獨特的三方結(jié)構(gòu)和運行模式既為共同治理模式提供了實施條件，也對這種共同治理模式提出了監(jiān)管要求。共同治理模式與共享經(jīng)濟的法律結(jié)構(gòu)具有耦合性，能夠為共享經(jīng)濟提供合法性規(guī)范，為從業(yè)者和監(jiān)管者找到契合點和制度支撐，將對未來經(jīng)濟社會產(chǎn)生深遠的影響。

基于社會生態(tài)治理要求，政府在實施法律監(jiān)督和引導(dǎo)共同治理模式發(fā)展的基礎(chǔ)上，共享經(jīng)濟及其運營實體也須遵守以下信條和規(guī)則：（1）建立健全自律制度，遵守行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，維護交易秩序；（2）承擔(dān)各項社會責(zé)任，以錯位和補充服務(wù)為目標(biāo)，開創(chuàng)多贏局面；（3）建立信譽機制，積極履行納稅義務(wù)，倡導(dǎo)社會信用等；（4）遵守國家關(guān)于信息安全、國家安全、經(jīng)濟安全和社會安全的相關(guān)法律，保護國家秘密和個人隱私，確保對各種信息的合法利用。