古鎮(zhèn)空間文化發(fā)掘中的法律困境與救治

崔彩賢，唐暨鑫

（1.西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西楊凌712100；2.華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司，杭州310000）

隨著中國(guó)傳統(tǒng)文化的復(fù)興及國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持，特別是現(xiàn)代休閑消費(fèi)的興起與快速發(fā)展，承載著現(xiàn)代人濃厚“鄉(xiāng)愁與懷舊”情懷的古鎮(zhèn)空間文化成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。以“文化的名義”對(duì)古鎮(zhèn)空間進(jìn)行發(fā)掘與保育的情況隨處可見，但部分主體“趨利性”的行為導(dǎo)致古鎮(zhèn)空間發(fā)掘過度或混亂，致使古鎮(zhèn)空間文化保育和拓展出現(xiàn)問題。而現(xiàn)行大部分的學(xué)術(shù)研究主要是從社會(huì)學(xué)、建筑學(xué)、歷史學(xué)、文化學(xué)、景觀學(xué)等方面對(duì)古鎮(zhèn)空間文化進(jìn)行研究，鮮有從法律和制度規(guī)制層面對(duì)古鎮(zhèn)空間文化進(jìn)行闡釋。本文主要從法律規(guī)制的視角，對(duì)古鎮(zhèn)空間文化發(fā)掘與保育的利益相關(guān)者行為進(jìn)行分析與梳理，并提出相應(yīng)的救治措施。

一、法律訴求

中華文明五千年歷史造就了660多個(gè)大中小城市和近2萬個(gè)集鎮(zhèn)[1]，而古鎮(zhèn)更是千年文化積淀的精華所在，具有無可估量也無法再生的人文價(jià)值。但隨著消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的興起和趨利性的開發(fā)，以開發(fā)的名義對(duì)古鎮(zhèn)的破壞與不合理開發(fā)層出不窮。把古鎮(zhèn)以商業(yè)化的模式打造成旅游景區(qū)，形成了以麗江、烏鎮(zhèn)、鳳凰等各具代表的古鎮(zhèn)旅游目的地，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨利性的作用與影響下，古鎮(zhèn)居民和當(dāng)?shù)卣鲆暳斯沛?zhèn)游客游覽的總?cè)萘?，超?fù)荷的旅游性開發(fā)對(duì)古鎮(zhèn)的生態(tài)、歷史建筑、原始生活形態(tài)都產(chǎn)生了潛在的破壞。同時(shí)，在開發(fā)過程中不重視整體規(guī)劃與監(jiān)管，古鎮(zhèn)建筑的改擴(kuò)建行為泛濫，帶來極大的安全隱患。2014年1月11日凌晨，云南迪慶藏族自治州州府香格里拉縣的獨(dú)克宗古城發(fā)生大火，一千三百年歷史的古城核心區(qū)變成廢墟；1月25日晚，貴州省鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣報(bào)京鄉(xiāng)報(bào)京侗寨發(fā)生大火，三百年歷史的侗族村寨被燒毀；4月6日凌晨，云南麗江束河古鎮(zhèn)發(fā)生火災(zāi)，造成重大損失?；馂?zāi)事故的發(fā)生，與古鎮(zhèn)開發(fā)過程較隨意、程序?qū)徟O(jiān)管缺失有很大關(guān)系[2]。面對(duì)市場(chǎng)趨利性的古鎮(zhèn)破壞性開發(fā)行為，法律的缺失、不完善以及各相關(guān)主體法律意識(shí)的淡薄是其中很重要的根源。古鎮(zhèn)文化的開發(fā)、挖掘與拓展需要明確各利益主體間的權(quán)利義務(wù)，并且在運(yùn)行過程中施以層層監(jiān)管。同時(shí)，各相關(guān)主體要有對(duì)制度的敬畏和遵守，提高法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，保護(hù)古鎮(zhèn)文化生態(tài)的穩(wěn)定性與挖掘和拓展的可持續(xù)性。

二、法律困境

古鎮(zhèn)到訪者一般包括游客、開發(fā)商、政府以及當(dāng)?shù)鼐用竦龋捎诟髦黧w的利益訴求不同，特別是在商業(yè)經(jīng)濟(jì)快速侵入與趨利性開發(fā)的共同作用下，造成了對(duì)古鎮(zhèn)空間非保護(hù)性的開發(fā)，造成歷史文化資源的流失與變異。當(dāng)前相關(guān)的法律有《文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制辦法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃備案辦法》等一批行政法規(guī)的出臺(tái)與實(shí)施，為古鎮(zhèn)空間文化的發(fā)掘在法律層面搭建了一個(gè)粗略的保護(hù)框架。但這些法律法規(guī)都較為原則，可操作性和針對(duì)性有一定的局限性。

（一）現(xiàn)有規(guī)定缺乏協(xié)調(diào)性

各地政府在對(duì)古鎮(zhèn)古村發(fā)掘過程中依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，在這兩部上位法律強(qiáng)調(diào)的“保護(hù)性開發(fā)”原則指導(dǎo)下，古鎮(zhèn)所在區(qū)域的地方各級(jí)政府紛紛根據(jù)古鎮(zhèn)自身的特點(diǎn)制定地方性法規(guī)，用以指導(dǎo)與規(guī)制古鎮(zhèn)空間文化的發(fā)掘，但由于各方面的因素，上位法與下位法之間的銜接與協(xié)調(diào)問題較為突出。

1.上位法律較為原則，具體操作性不強(qiáng)?！吨腥A人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》在法律內(nèi)容的制定方面表現(xiàn)出明顯的框架性，缺少對(duì)古鎮(zhèn)空間文化發(fā)掘過程中的詳細(xì)規(guī)制，甚至針對(duì)一些突出問題沒有詳盡的解決或救濟(jì)途徑。如2015年“山西大片文物建筑坍塌嚴(yán)重、且盜販成風(fēng)”事件中，當(dāng)?shù)丶w、村民拆舊建新的意愿非常強(qiáng)烈，大量古建筑被村民悄悄拆除，地方政府站在文物保護(hù)的角度上想制止此類行為，但無法在現(xiàn)行法律體系下找到明確、直接且合理的行政行為依據(jù)[3]。此外，在古鎮(zhèn)管轄范圍的劃定上缺少明確規(guī)定，全國(guó)性法律法規(guī)都授權(quán)各地方政府管理和保護(hù)當(dāng)?shù)毓沛?zhèn)古村，那么在全國(guó)和地方公布的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名錄之外的其余地方，存在著一些極具保護(hù)價(jià)值的歷史文化遺跡，如何保護(hù)、由誰負(fù)責(zé)保護(hù)法律沒有明確規(guī)定。同時(shí)，古鎮(zhèn)古村一般存在于農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)則應(yīng)當(dāng)按照基層群眾組織自治制度由集體組織自主管理，但位于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉地帶的古鎮(zhèn)古村地方行政主體能否有權(quán)管轄，全國(guó)性法律中缺少明確的規(guī)定。而隨著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，某些地區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整后，一些極具開發(fā)與保護(hù)價(jià)值古鎮(zhèn)的管轄權(quán)歸屬也極易產(chǎn)生矛盾與沖突，而這些矛盾都需要具體法律來調(diào)整與解決。

2.地方性法規(guī)違背保護(hù)性原則，相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)失衡。在古鎮(zhèn)古村空間文化的發(fā)掘中，對(duì)政府行政權(quán)介入的程度沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，僅僅概括地表述為保護(hù)、管理與監(jiān)督。由于上位法的模糊和原則化，加之各地發(fā)掘形式的多樣性，地方法律文件中授予各基層政府的職權(quán)也形式各樣。有些地方政府很容易受到利益驅(qū)動(dòng)，在制定地方性法規(guī)時(shí)，一味追求短期的經(jīng)濟(jì)效益與“政績(jī)”，過分追求商業(yè)化開發(fā)，完全違背了全國(guó)性法規(guī)強(qiáng)調(diào)的“保護(hù)性開發(fā)”原則。不僅在地方性立法中放大自己的行政權(quán)力邊界，擴(kuò)大自己的行政權(quán)管轄范圍，減少自己的法定義務(wù)，甚至為自己的行政不作為提供“合法”依據(jù)，而對(duì)于發(fā)掘過程中其他主體權(quán)利義務(wù)也缺少明確的規(guī)定，一方面造成了外來投資者越權(quán)性開發(fā)，帶來不可逆的破壞，另一方面造成了古鎮(zhèn)內(nèi)被侵權(quán)者無法找到有效的法律救濟(jì)途徑。

（二）利益分配不合理激化主體間矛盾

鑒于古鎮(zhèn)古村完整的行政組織以及復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)主體，同時(shí)，現(xiàn)有的法律呈現(xiàn)出分散性特征，地方政府在商業(yè)旅游短期內(nèi)獲取巨大經(jīng)濟(jì)收入的刺激下，主導(dǎo)利益的分配，一味追逐經(jīng)濟(jì)效益而忽視了社會(huì)效益、文化傳承和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)而導(dǎo)致參與主體間矛盾突出。在涉及到保護(hù)與旅游發(fā)掘活動(dòng)中，居民、政府和旅游公司，甚至部分投資者、中小經(jīng)營(yíng)者都會(huì)參與其中，利益分配成了矛盾指向的焦點(diǎn)。此外，在經(jīng)濟(jì)條件良好的地區(qū)出現(xiàn)政府強(qiáng)占或聯(lián)合私人主體強(qiáng)行介入管理古鎮(zhèn)古村、搶奪當(dāng)?shù)鼐用窭娴那闆r。在古鎮(zhèn)政府、古鎮(zhèn)居民、古鎮(zhèn)外來投資者這三者的利益分配問題上，本可以通過市場(chǎng)為主導(dǎo)的交易方式解決，但行政強(qiáng)制權(quán)的介入以及公共利益的訴求，使古鎮(zhèn)古村空間文化旅游的利益分配問題進(jìn)入了公法調(diào)整領(lǐng)域。而現(xiàn)行的法律中，沒有對(duì)這三者的利益分配做出規(guī)定，也沒有劃清其邊界，由政府來主導(dǎo)利益的分配這一做法是否有行政權(quán)越界之嫌，有待商榷[4]。一旦地方政府在發(fā)掘過程中被商業(yè)利益沖擊，損害地方居民或其他利害關(guān)系人的利益，則很容易引起社會(huì)矛盾和沖突。

（三）開發(fā)審批程序不規(guī)范

從《云南省麗江古城保護(hù)條例》《平遙縣加強(qiáng)對(duì)平遙古城內(nèi)房屋建筑和歷史街區(qū)保護(hù)的若干規(guī)定》以及《蘇州市古村落保護(hù)條例》等相關(guān)規(guī)定中分析政府的職能應(yīng)包括如下幾方面：第一，對(duì)古鎮(zhèn)內(nèi)進(jìn)行古建筑文物的拆除、改建、添附等實(shí)體處置行為的管理權(quán)；第二，對(duì)古鎮(zhèn)內(nèi)整體建筑與文化氛圍、建筑風(fēng)貌的限制管理權(quán)；第三，對(duì)古鎮(zhèn)內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)部分及生活設(shè)施安裝或處置的管轄權(quán)[5]。然而在古鎮(zhèn)的保護(hù)性發(fā)掘過程中，部分政府并沒有行使其管理權(quán)，導(dǎo)致第三方外來投資者以及當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)古鎮(zhèn)進(jìn)行隨意性開發(fā)，不僅缺少統(tǒng)一的規(guī)劃實(shí)施方案，同時(shí)在利益的驅(qū)使下監(jiān)管呈現(xiàn)出失控狀態(tài)。很多古鎮(zhèn)在商業(yè)化開發(fā)后，改變了原始風(fēng)貌，淪為“小吃一條街”“酒吧一條街”，文化氛圍完全滅失。無論是對(duì)古鎮(zhèn)“拆舊建新”的行政許可，還是政府應(yīng)該行使的行政監(jiān)督程序，都因?yàn)樯衔环ㄔ诔绦蚍矫嬷贫ǖ牟粐?yán)密與框架化給了當(dāng)?shù)卣诶骝?qū)使下鉆法律漏洞的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致行政亂作為和不作為現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）保護(hù)性法律意識(shí)淡薄

古鎮(zhèn)一般位于相對(duì)封閉、偏遠(yuǎn)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較低，古鎮(zhèn)的文化教育資源匱乏和古鎮(zhèn)居民受教育程度較低，因此很多古鎮(zhèn)居民法律意識(shí)淡薄，甚至無法清楚地分辨自己行為是否違法以及該行為會(huì)造成的法律后果。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨利性的影響下，古鎮(zhèn)居民很容易為了追求短期利益而做出破壞古鎮(zhèn)文物、未經(jīng)報(bào)批私自大拆大建的破壞行為，對(duì)古鎮(zhèn)空間文化的發(fā)掘產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響，同時(shí)也不利于保護(hù)性發(fā)掘長(zhǎng)效機(jī)制的建立。同時(shí)，游客法律意識(shí)的高低也直接影響著古鎮(zhèn)空間文化的保護(hù)與傳承。游客不自覺的破壞行為可能對(duì)古鎮(zhèn)的建筑或遺跡帶來不可逆的毀壞。而現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)這種破壞性行為處罰力度較小，游客的違法行為成本較低，難以引起重視，因而出現(xiàn)了破壞行為的反復(fù)性。這樣的情況同樣也出現(xiàn)在參與古鎮(zhèn)空間文化挖掘的外來投資者中，他們與政府合作，以資金的投入與政府一同發(fā)掘古鎮(zhèn)旅游資源，但在趨利性的作用下，往往會(huì)為實(shí)現(xiàn)短期利益而盲目開發(fā)，破壞古鎮(zhèn)建筑、古鎮(zhèn)空間格局的情形。而政府迫于缺少對(duì)古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)資金的窘境，在很多時(shí)候只是象征性的采取懲罰措施。因此，法律意識(shí)的淡漠，造成了違法行為的反復(fù)性，違背保護(hù)性開發(fā)原則的現(xiàn)象層出不窮。

三、法律救治

（一）完善法律法規(guī)，強(qiáng)化法律法規(guī)間的協(xié)調(diào)性

1.制定具體管理政策法規(guī)，獎(jiǎng)懲并行。制定文化景觀遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任制度，制定各級(jí)文物保護(hù)、維護(hù)以及利用的相關(guān)管理制度。同時(shí)，制定協(xié)調(diào)管理責(zé)任制度以及利益分配制度，以明晰行政權(quán)在管理過程中的邊界，明晰獎(jiǎng)勵(lì)和懲處措施，并以此規(guī)范古鎮(zhèn)空間文化發(fā)掘各方主體的行為，鼓勵(lì)民眾互相監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)群眾參與古鎮(zhèn)空間文化發(fā)掘與保護(hù)的積極性，重點(diǎn)打擊只著眼于短期利益的商業(yè)開發(fā)行為。古鎮(zhèn)所在區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求公眾意見，保障古鎮(zhèn)居民的知情權(quán)和參與權(quán)[6]。

2.加強(qiáng)規(guī)范外來投資行為。外來投資者的投資行為是目前多數(shù)古鎮(zhèn)空間文化發(fā)掘的主力軍，但投資者一般注重成本回收和效益優(yōu)先的原則，過度與盲目的趨利性發(fā)掘較多。各級(jí)政府應(yīng)注重以法律及制度的形式規(guī)制外來投資者的趨利性發(fā)掘行為。制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人文環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的原則，從古鎮(zhèn)空間遺跡保護(hù)、整體文化傳承等方面做出具體的規(guī)定，鼓勵(lì)外來投資企業(yè)立足于當(dāng)?shù)氐拿褡?、歷史文化特色，開展文化傳承性、非物質(zhì)遺產(chǎn)體驗(yàn)性、歷史展示性文化旅游開發(fā)。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊與處罰外來投資者對(duì)傳統(tǒng)文化、古鎮(zhèn)遺跡、古鎮(zhèn)建筑格局破壞性開發(fā)，使外來投資者的開發(fā)行為做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”。

3.成立專門管理機(jī)構(gòu)，健全責(zé)任追究機(jī)制。根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》第一章第3條規(guī)定，主管全國(guó)文物工作的國(guó)家文化行政管理部門是國(guó)家文物局。國(guó)家文物局對(duì)全國(guó)的文物保護(hù)工作依法實(shí)施管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，地方各級(jí)人民政府保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的文物。目前，多數(shù)古鎮(zhèn)空間文化發(fā)掘基本是突擊性、間斷性的，缺少長(zhǎng)效機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)古鎮(zhèn)空間文化的可持續(xù)性發(fā)展，可成立專門的管理機(jī)構(gòu)，責(zé)任內(nèi)容主要涉及古鎮(zhèn)建筑、遺跡的保護(hù)、安全評(píng)估與檢測(cè)、文化流失防治等具體事務(wù)，同時(shí)要明確各機(jī)構(gòu)職能。安排機(jī)構(gòu)或人員定期走訪檢查，對(duì)古鎮(zhèn)空間文化的發(fā)掘與保護(hù)情況登記造冊(cè)，制訂年度工作計(jì)劃并上報(bào)上級(jí)主管部門，同時(shí)向當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行公示廣泛征求意見。在責(zé)任追究方面，現(xiàn)行《文物保護(hù)法》中對(duì)古鎮(zhèn)文物破壞的責(zé)任追究力度較低，需要進(jìn)一步健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)于嚴(yán)重破壞古鎮(zhèn)文物、破壞古鎮(zhèn)文化生態(tài)的行為以《刑法》的相關(guān)法規(guī)予以處罰。同時(shí)，針對(duì)于行政主管部門的失職、不作為或越權(quán)行為，造成嚴(yán)重后果的，要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。此外，管理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高工作人員技能水平與自身素質(zhì)，吸引高校等研究單位或人員入駐古鎮(zhèn)成立研究觀測(cè)點(diǎn)，為古鎮(zhèn)空間文化發(fā)掘提供科學(xué)指導(dǎo)。

（二）健全利益分配機(jī)制以化解主體間矛盾

在古鎮(zhèn)空間文化發(fā)掘中面臨的突出問題之一是利益分配機(jī)制不健全，過分重視短期利益，導(dǎo)致過度商業(yè)化開發(fā)。當(dāng)前由政府主導(dǎo)利益分配的機(jī)制，容易產(chǎn)生公權(quán)力進(jìn)入私法領(lǐng)域，與民爭(zhēng)利現(xiàn)象。因此，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)立法中明確規(guī)定利益分配機(jī)制，明確“追求并實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化，兼顧經(jīng)濟(jì)效益”的總體原則，禁止行政主體主導(dǎo)的利益分配，通過引入第三方機(jī)構(gòu)或組織，量化且科學(xué)地評(píng)估各相關(guān)主體的投入與貢獻(xiàn)，并以此作為利益分配的主要依據(jù)，對(duì)進(jìn)行破壞性開發(fā)的主體，不僅要減小其利益分配的份額，還要要求其進(jìn)行補(bǔ)救或繳納補(bǔ)償金并由第三方機(jī)構(gòu)或組織使用該筆補(bǔ)償金用于古鎮(zhèn)文化的發(fā)掘與保護(hù)，并定期向社會(huì)各界公布，由社會(huì)各界監(jiān)督[7]。

（三）嚴(yán)格開發(fā)審批程序

對(duì)古鎮(zhèn)空間文化進(jìn)行保護(hù)性發(fā)掘是首要選擇。政府規(guī)劃部門必須根據(jù)古鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐木唧w特點(diǎn)以保護(hù)為原則制定古鎮(zhèn)開發(fā)的詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施方案，并上報(bào)上級(jí)行政規(guī)劃部門審批備案。同時(shí)，還需以行政規(guī)章的形式把古鎮(zhèn)空間文化發(fā)掘的審批程序規(guī)定下來，并且各級(jí)行政審批部門必須嚴(yán)格依此執(zhí)行，杜絕未經(jīng)開發(fā)審批許可私自亂搭亂建，大拆大建等破壞甚至違法開發(fā)行為。在開發(fā)審批程序的審核過程中，必須重點(diǎn)評(píng)估開發(fā)行為與古鎮(zhèn)空間文化環(huán)境的適應(yīng)性與融合性。上級(jí)行政審批機(jī)關(guān)要形成長(zhǎng)效監(jiān)督檢查機(jī)制，層層監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊與懲處下級(jí)行政審批機(jī)關(guān)的不作為行為或違法性審批行為，并以此作為古鎮(zhèn)當(dāng)?shù)卣?jī)考核的重要指標(biāo)，同時(shí)及時(shí)向社會(huì)公眾反饋違法審批行為的處罰情況，以保障公眾的知情權(quán)。

（四）強(qiáng)化保護(hù)性法律意識(shí)

由于多因素的影響，古鎮(zhèn)空間文化傳承出現(xiàn)代際失衡的現(xiàn)象，需要著重提高古鎮(zhèn)居民中青少年群體的古鎮(zhèn)文化傳承意識(shí)。當(dāng)?shù)氐慕逃块T，可以根據(jù)地方歷史文化實(shí)際，編制相關(guān)法律教材，并培養(yǎng)一批專業(yè)的培訓(xùn)教師，同時(shí)把文化保護(hù)的內(nèi)容納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)生的課程培養(yǎng)計(jì)劃之中，以提升青少年群體的文化傳承意識(shí)與法律保護(hù)意識(shí)。成立宣講團(tuán)，定期開展宣講活動(dòng)，鼓勵(lì)各年齡層次居民參與，并建立反饋機(jī)制。同時(shí)，創(chuàng)新政策法規(guī)宣傳方式，提高法律意識(shí)普及效果。大多情況下，居民、游客、外來投資者對(duì)于《文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》以及地方性法規(guī)的了解程度并不高，因此破壞性行為時(shí)有發(fā)生。各方主體對(duì)于自己行為的后果、侵犯的法益都缺乏比較系統(tǒng)而正確的認(rèn)識(shí)。政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)當(dāng)?shù)胤梢庾R(shí)較為薄弱的偏遠(yuǎn)自然村、集鎮(zhèn)重點(diǎn)開展普法宣傳工作，向村民重點(diǎn)介紹《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》以及《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的相關(guān)重點(diǎn)法條，更正村民錯(cuò)誤的法律意識(shí)，分析違法行為的嚴(yán)重性，全方面地提高村民參與文物保護(hù)工作的法律意識(shí)[8]。對(duì)于破壞以及違法行為，相關(guān)行政主管部門在對(duì)這些違法行為處以行政處罰之后，可以通過媒體進(jìn)行曝光，以警醒當(dāng)?shù)鼐用?、游客以及外來投資者的法律行為。同時(shí)，可以在各個(gè)入口設(shè)置宣傳廣告牌，在重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)域設(shè)置警示牌，以提醒相關(guān)人員注意自己參觀游覽時(shí)的行為，也可在安排講解內(nèi)容以及文化體驗(yàn)游的項(xiàng)目中融入傳承與保護(hù)的法律思想，如“保護(hù)歷史文物遺跡、參與文物保護(hù)是公民應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，破壞歷史文物、遺跡，違反《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的開發(fā)建設(shè)行為都是違法行為，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任”的法律意識(shí)。只有不斷地在法律意識(shí)形態(tài)方面加強(qiáng)引導(dǎo)與灌輸，才能從根源上保障歷史文化古鎮(zhèn)的文化傳承實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性。

有人說過：“制度是最好的老板。”古鎮(zhèn)空間文化的發(fā)掘與保育，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要激發(fā)各主體的積極性，提高他們的制度意識(shí)和規(guī)范常識(shí)，更要有規(guī)劃、法律法規(guī)、制度規(guī)定的合理性與及時(shí)性。

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