從環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看霧霾產(chǎn)生的原因及治理

陳果

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京210098）

霧霾問題事關(guān)所有人的健康生存，一直是中國環(huán)境治理的重中之重。2015年2月28日，柴靜的霧霾深度調(diào)查《穹頂之下》再次引起了人們對環(huán)保問題的高度關(guān)注。這部紀(jì)錄片告訴我們的是：發(fā)展當(dāng)然會帶來污染，但是不應(yīng)該這么高。也就是說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的深度污染并沒有絕對聯(lián)系，反而在某些方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于環(huán)保設(shè)備、技術(shù)的更新與進(jìn)步，從而起到治理環(huán)境的作用。

中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展毋庸置疑，中國也有著先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備、技術(shù)以及法律法規(guī)，但根本問題在于許多環(huán)保政策、措施得不到落實，這是值得所有政府官員以及民眾深思的。

一、霧霾產(chǎn)生的原因

霧霾天氣的產(chǎn)生不僅有自然因素，也有社會經(jīng)濟(jì)因素。其中，經(jīng)濟(jì)因素如不合理的環(huán)境污染治理投資、市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的不合理，以及工業(yè)化城市化進(jìn)程加快等都是霧霾日趨嚴(yán)重的重要原因。

（一）我國的環(huán)保投資結(jié)構(gòu)不合理

污染治理投資是環(huán)保投資最主要的部分，因此，我國環(huán)保投資通常也稱為環(huán)境污染治理投資。在我國環(huán)保投資結(jié)構(gòu)中，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資仍然最多，投資平均占比接近60%，而對霧霾的工業(yè)污染源治理投資規(guī)模卻偏低，難以發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)，這限制了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也導(dǎo)致霧霾污染問題遲遲得不到解決[1]。

（二）環(huán)境技術(shù)進(jìn)步的激勵機(jī)制不健全

近三十年來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是環(huán)境技術(shù)的進(jìn)步卻顯然沒有跟上發(fā)展的進(jìn)程。我國對使用清潔能源以及脫硫、除塵等先進(jìn)的污染控制技術(shù)都缺乏激勵機(jī)制。目前我國只有少數(shù)行業(yè)采用了脫硫、脫硝等污染控制設(shè)備，而為了節(jié)約成本，這些設(shè)備也很少使用，僅在上級檢查時使用。究其原因，主要是政府對企業(yè)污染的監(jiān)管不足，激勵機(jī)制不足，導(dǎo)致清潔技術(shù)的需求不足。

（三）我國能源消費結(jié)構(gòu)仍以煤炭、石油等傳統(tǒng)能源為主

長期以來，我國“富煤、缺油、少氣”的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定了以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)很難改變。如在北方，冬天大多由燃燒煤炭來供暖。而燃煤的顆粒污染物直接排放到大氣中，構(gòu)成大氣污染物的主要成分，這也是我國大面積霧霾產(chǎn)生的重要原因。

（四）城鎮(zhèn)化過程中建筑工地產(chǎn)生大量揚塵

城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的必經(jīng)階段，由此帶來房地產(chǎn)與建筑行業(yè)快速擴(kuò)張。然而，施工企業(yè)環(huán)保意識淡漠，加之無外部性約束，大量的工地?fù)P塵直接擴(kuò)散到大氣中，對空氣質(zhì)量造成了嚴(yán)重影響。

二、霧霾的治理

霧霾問題的處理與解決不僅僅是政府的責(zé)任，也需要每一個社會成員的參與。環(huán)境是社會的公共產(chǎn)品，每個人都有權(quán)利去使用它，但同時污染了它就必須為之付出治理成本。

中國污染水平高的主要原因有兩方面：一是煤和石油的使用總量大，二是單位使用量的排污量大。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，投資者以市場機(jī)制為核心，而環(huán)境公共產(chǎn)品經(jīng)常會出現(xiàn)市場失靈情況，這需要政府需要利用稅收、污染收費、罰款等政策進(jìn)行調(diào)整。因此，對于霧霾的治理，政府層面的改革，遠(yuǎn)比個人的行為更有效。

（一）政府角度

1.建立有效的環(huán)境司法體系，保證市場公正?？陀^地說，很多時候政府都面臨著來自企業(yè)和人群的雙重壓力，環(huán)保和發(fā)展的矛盾也使得政府舉步維艱。甚至在地方上，很多執(zhí)法部門容易遭遇其他利益集團(tuán)的打擊報復(fù)。對于大多數(shù)企業(yè)來說，經(jīng)濟(jì)效益仍然是第一位的。而在這種發(fā)展的大趨勢下，政府官員出于政績考核等原因也傾向于GDP的高速增長[2]。2013年9月，我國出臺了《大氣污染防治行動計劃》，簡稱“大氣十條”，旨在治理霧霾問題，近期國家也出臺了環(huán)境治理監(jiān)督專門法規(guī)。由此可見，霧霾的治理正在逐步得到更多的重視。

2.實行環(huán)境保護(hù)問責(zé)制。把環(huán)保的要求納入生產(chǎn)、流通、分配、消費的全過程，對于偷排、違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的問責(zé)制度，將環(huán)保真正落實到經(jīng)濟(jì)的方方面面。

3.推動治理霧霾技術(shù)的進(jìn)步，引進(jìn)國外先進(jìn)的治理技術(shù)。治理霧霾不僅需要從宏觀層面如工業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等進(jìn)行調(diào)整，也需要具體到每一個針對霧霾治理的措施，利用科技的力量才能更好地治理霧霾。

4.在環(huán)保政策制定方面，制定和實施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，創(chuàng)設(shè)有利于環(huán)境保護(hù)的激勵機(jī)制。這一系列的綠色政策雖然直接來看對企業(yè)的成本有所影響，但是它最終其實是保護(hù)了這個企業(yè)。環(huán)保政策的制定不同于私人問題的解決過程，它關(guān)涉眾多不同階層、群體和個人的利益，因此任何影響政策制定和受政策影響的企業(yè)、組織和個人都應(yīng)具有相應(yīng)的機(jī)會和渠道參與環(huán)保政策的制定[3]。

（二）經(jīng)濟(jì)角度

與發(fā)達(dá)國家相比，我國對環(huán)境保護(hù)的重視較晚，并且長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上仍然以犧牲環(huán)境和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量為代價?！笆濉币?guī)劃出臺在即，對環(huán)境保護(hù)的重視程度將會達(dá)到一個新的高度，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也迫在眉睫。

1.環(huán)保投資治理。環(huán)保投資是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要原因，各個環(huán)保投資指標(biāo)在不同時期對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響程度不同，同時環(huán)保投資對霧霾長期有效的治理起到至關(guān)重要的作用。近年來我國環(huán)保投資總體呈上升趨勢，2012年、2013年和2014年我國環(huán)保投資分別為8 253.5億元、9 037.2億元和9 575.5億元，GDP占比分別達(dá)到1.55%、1.54%和1.51%。我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程初現(xiàn)加快趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，低碳化經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著。因此，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)保投資結(jié)構(gòu)，增加環(huán)保投融資渠道，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)方面的作用，才能真正地起到改善環(huán)境、治理污染的作用。

2.市場產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。由于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，長期以來以重工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)發(fā)展模式是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。而這種出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增長模式也導(dǎo)致了高排放、高消耗、高污染。對于這些原有的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要進(jìn)行生態(tài)化改造，開發(fā)新的生產(chǎn)工藝，降低或替代有毒有害物質(zhì)的使用，對污染物進(jìn)行凈化治理等等，從而把這些灰色的經(jīng)濟(jì)改為綠色經(jīng)濟(jì)。此外，應(yīng)大力發(fā)展那些對環(huán)境影響小、有利于改善環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，比如生態(tài)農(nóng)業(yè)、可再生能源、植樹造林等。催生環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其成為經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)，這也是實現(xiàn)霧霾治理的重要舉措。

3.能源體制轉(zhuǎn)型。霧霾的兩大來源：燃油和煤油都是能源問題。傳統(tǒng)的能源市場顯然已不是可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇，降低能源污染是實現(xiàn)霧霾治理的根本途徑。國家可以制定相應(yīng)的碳稅、硫稅兩大稅收政策，即對使用傳統(tǒng)煤炭能源的企業(yè)、組織征收高稅，而對非化石新型能源的使用采取扶持政策，從而提升清潔能源的比重。尊重市場規(guī)律，讓市場去淘汰落后產(chǎn)能，去推動技術(shù)創(chuàng)新，去選擇更清潔的能源，去完成能源體制的轉(zhuǎn)型優(yōu)化[4]。

“十二五”規(guī)劃明確要求以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，其中，以節(jié)能減排、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為特征的低碳轉(zhuǎn)型則成為明確路徑和重要抓手。

（三）社會角度

環(huán)境與每個社會個體密切相關(guān)，大氣污染已經(jīng)造成了空氣質(zhì)量的嚴(yán)重下降，公民、企業(yè)、媒體作為社會的一分子，理應(yīng)承擔(dān)其相應(yīng)的職責(zé)，為霧霾治理貢獻(xiàn)自己的力量。

1.對于公民來說，要適時使用公民監(jiān)督權(quán)和訴訟權(quán)，對于危害空氣環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)厲抵制。每一個公民都是環(huán)境資源的共享者，也應(yīng)為霧霾污染承擔(dān)責(zé)任。再強(qiáng)大的政府也無法獨立治理好霧霾，要依靠的是普通人的選擇和意志。在不滿政府的治理舉措，在質(zhì)問“我們該何去何從”的同時，也要記得霧霾的治理不僅僅是政府的責(zé)任。

2.對于企業(yè)來說，追求經(jīng)濟(jì)效益無可厚非，但是面對霧霾日益嚴(yán)重的今天，如果為了一時的經(jīng)濟(jì)效益仍在違規(guī)排放和生產(chǎn)，讓排污監(jiān)測設(shè)備形同虛設(shè)、造假數(shù)據(jù)，那么就是對國家公共利益的罔顧，對全體公民的不負(fù)責(zé)。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，企業(yè)追求的目標(biāo)不僅是利潤最大化，而應(yīng)是社會責(zé)任與利潤之和最大化[5]?？傊?，發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為前提，習(xí)近平總書記也說過：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！?/p>

3.對于媒體來說，不應(yīng)只是大肆地宣揚、調(diào)侃霧霾的現(xiàn)狀，更應(yīng)該用客觀的態(tài)度、真實的數(shù)據(jù)去向普通民眾普及霧霾的知識，少一點無厘頭的實驗和個人感觀描述，多一點理性分析與科普。媒體作為政府與民眾溝通的媒介之一，具有傳播性強(qiáng)、速度快等一系列特征，因此更應(yīng)該做到真實報道、客觀反映，讓民眾能真正地感受霧霾的現(xiàn)狀。

三、總結(jié)

霧霾污染問題長期得不到根本解決，一方面是由于政府部門執(zhí)法不力、監(jiān)管不嚴(yán)，另一方面是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與環(huán)保背道而行的現(xiàn)狀造成的。就像柴靜在《穹頂之下》中說的，環(huán)境污染從來都不是技術(shù)問題，從來都是經(jīng)濟(jì)問題，歸根結(jié)底是政治問題。環(huán)保和發(fā)展看似沖突，卻并不是決然對立的。因為從長遠(yuǎn)來看，環(huán)保本身就是一種發(fā)展，這種發(fā)展的效益雖沒有經(jīng)濟(jì)效益直觀，但卻是比經(jīng)濟(jì)效益更值得人們追求！

[1] 趙正麗.我國環(huán)保投資與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)系的實證研究[D].上海：上海師范大學(xué)，2016.

[2] 魏巍賢，馬喜立.能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與霧霾治理的最優(yōu)政策選擇[J].中國人口·資源與環(huán)境，2015，(7)：6-14.

[3] 石萌萌.穹頂之下霧霾之爭[J].科技導(dǎo)報，2015，(6)：9.

[4]馬麗梅，張曉.中國霧霾污染的空間效應(yīng)及經(jīng)濟(jì)、能源結(jié)構(gòu)影響[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014，(4)：19-31.

[5] 郭敏，王文濤，王慶勇.霧霾產(chǎn)生的一種可能原因——《穹頂之下》的思考[J].物理通報，2016，(1)：125-126.