深化高校車管的瓶頸及路徑探索

姜建東

（徐州工程學(xué)院院長辦公室，江蘇 徐州 221111）

一、高校車輛管理改革的意義

在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢經(jīng)過長達(dá)多年的積蓄之后，終于得到爆發(fā)式發(fā)展的今天，社會(huì)各界都在經(jīng)歷著嶄新的梳理。而伴隨著行政管理體制的不斷深化、公共財(cái)政體制的不斷完善、社會(huì)化交通服務(wù)的逐步改善，推動(dòng)位列于事業(yè)單位的高校公車改革的社會(huì)條件和客觀條件也已成熟[1]。誠然，切實(shí)有效的公車改革不僅有利于降低高校的行政成本、減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且還有助于推進(jìn)學(xué)校效能、廉潔、服務(wù)體系建設(shè)，因此也受到了社會(huì)廣泛關(guān)注。

（一）有助于減輕高校公共財(cái)政負(fù)擔(dān)

改革開放以來，隨著發(fā)展是治國興邦第一主旨觀念的滲透，我國經(jīng)濟(jì)得到空前的發(fā)展；同時(shí)，始于1978年的80余所飛速發(fā)展至今的700余所高校，也向人們驚人地顯示著高校的快速發(fā)展。而如今的多校區(qū)發(fā)展也使得高校后勤隊(duì)伍愈發(fā)規(guī)模龐大，反映在后勤車隊(duì)配備和建設(shè)方面，各高校一般在后勤管理處下，不但建制有獨(dú)立的車隊(duì)服務(wù)中心，伴隨學(xué)校的擴(kuò)招、辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大、辦學(xué)條件的改善，車輛駕乘人員及相關(guān)工作人員也在隨之不斷增加，并由此導(dǎo)致車輛購置費(fèi)及為保證車輛正常運(yùn)行的燃油費(fèi)、維修費(fèi)等各類開支逐年攀升[2，3]。各高校為此擔(dān)負(fù)的財(cái)政負(fù)擔(dān)愈來愈沉重，已經(jīng)影響到高校的整體發(fā)展，并成為制約高校全面深化改革的負(fù)面因素之一。因此，如何從源頭上有效減輕高校的財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)其科學(xué)化、制度化、市場化管理，已是不可規(guī)避的重大課題。

（二）回歸“公車”的本源

在資源有限而又為少數(shù)人壟斷的傳統(tǒng)中國社會(huì)，擁有多少乘“車”、能乘什么規(guī)格的“車”，不但是一個(gè)人身份、地位的象征，而且被固化為一整套政治制度。這套制度歷經(jīng)兩千多年的實(shí)際運(yùn)作，使得國人在深層文化心理上已經(jīng)形成一種不成文的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。就是看一個(gè)人成功與否、地位高低、權(quán)力大小，看他乘什么“車”或者現(xiàn)代意義說的坐什么車（包括車牌號）、搭眼即可以做出判斷。

而在社會(huì)層面上突出強(qiáng)調(diào)了要建設(shè)“自由、平等、公正、法治”的當(dāng)今社會(huì)，已不能適應(yīng)當(dāng)今民主法治社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的基本要求，這就決定了傳統(tǒng)運(yùn)作模式下的公車使用制度必然要被否定，從最低層的要求說，公車改革已經(jīng)成為“以車論人”，乃至滋生腐敗、打破盤根錯(cuò)節(jié)利益藩籬的必然要求。這是其一。其二，早在2012年中國就已經(jīng)正式進(jìn)入“汽車社會(huì)”，每百戶家庭私人汽車擁有量超過了20輛。所以，小汽車的社會(huì)普及率已不容忽視，其奢侈品的屬性亦以轉(zhuǎn)身為生活的必需品，這為高校公車改革提供了基本的條件。其三，截至2014年底，中央政府各機(jī)關(guān)公車改革已是塵埃落定，這也倒逼各地方政府、事業(yè)單位的公車改革正力爭在短期內(nèi)完成，這也為高校的公車改革建立了良好的外部環(huán)境[4]。

讓公車回歸“公車”最初的模樣，使得汽車這一昔日看來是稀罕之物的交通工具，正在從奢侈品的屬性轉(zhuǎn)化為為生活日用品，在某種程度上也消除絕大部分公車私用的隱患。

（三）優(yōu)化現(xiàn)有資源配置

當(dāng)下，伴隨著高校的擴(kuò)招，大學(xué)生實(shí)踐課程比重增量的不斷提高，以及高校內(nèi)部交往、管理事務(wù)的繁多，在高校公務(wù)用車頻次快速激增、用車成本不斷增加的同時(shí)，服務(wù)對象對車隊(duì)服務(wù)質(zhì)量要求也變得越來越高。

那么，如何解決好車隊(duì)與校內(nèi)使用單位、車隊(duì)內(nèi)部調(diào)度與駕乘人員以及用車時(shí)間可能出現(xiàn)的沖突與矛盾，是對車隊(duì)管理模式是否科學(xué)有效的考驗(yàn)，也是對能否優(yōu)化現(xiàn)有資源的審視?；诖耍菩锌茖W(xué)、明晰化管理模式，對現(xiàn)有高校車輛資源的重新洗牌與整改，這就要求各高校必須從各自的校情出發(fā)，著眼于優(yōu)化重組高?，F(xiàn)有資源配置，解決后勤機(jī)構(gòu)重疊、職權(quán)不清等問題，對于車輛的使用進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)地調(diào)整，根據(jù)學(xué)校本身發(fā)展的特點(diǎn)及需要，制定切實(shí)可行的相關(guān)制度，運(yùn)用大數(shù)據(jù)時(shí)代所賦予的信息化管理平臺，實(shí)現(xiàn)車輛的使用合理、有序、公正。降低使用費(fèi)用，降低人員消耗和車輛消耗，為學(xué)校事業(yè)的發(fā)展提供有力的后勤保障。

二、高校車輛管理的主要瓶頸與制約因素分析

（一）靜態(tài)管理模式的弊端

目前，高校后勤車輛管理的方式還是趨于陳舊，經(jīng)過各高校調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，普遍教職工的滿意度差強(qiáng)人意。從管理模式的維度上講，很多高校的車輛管理模式仍處于傳統(tǒng)的靜態(tài)管理模式。就是在管理的條塊分割中，車輛從宏觀上的管理到使用，再從細(xì)節(jié)上的維護(hù)、保養(yǎng)到申請，其運(yùn)作模式極易滋生腐敗。一系列的填報(bào)、簽字、審批程序，凸顯出該管理模式在信息化網(wǎng)絡(luò)化的今天存在著很多的弊病，不合理的靜態(tài)管理模式的最大弊端在于層層的審批程序，使得車輛管理的信息無法真正透明，而實(shí)時(shí)化的查詢、另外車輛行駛狀態(tài)分享也因此而名存實(shí)亡。不可否認(rèn)，其內(nèi)部性的消耗減弱了高校公車的使用效率。對于不科學(xué)、不合理的模式敢于叫停、進(jìn)行挑戰(zhàn)已是當(dāng)務(wù)之急[5，6]。

（二）車輛管理體系不健全

孟子曰：“不以規(guī)矩，不能成方圓不以六律，不能正五音?！蹦壳埃咝＼囕v管理尚缺乏完善的公車管理制度已是不爭的事實(shí)。無論在維修和保養(yǎng)方面高校公用車輛都存在著黑洞，管理制度缺乏科學(xué)縝密的布署。很多高校車輛的維修與保養(yǎng)，沒有明確的正式招標(biāo)產(chǎn)生的維修和保養(yǎng)的站點(diǎn)。而這種不健全的缺乏過程監(jiān)管的管理流程與機(jī)制，為駕乘人員鉆管理流程的漏洞，滋生私利提供了偌大空間，從而降低了愛崗敬業(yè)精神的傳承，導(dǎo)致整個(gè)車隊(duì)在利益攀比、利益輸送中，加大了對車對人的管理難度，增加了學(xué)校的財(cái)政支出，更嚴(yán)重的是，由此在整個(gè)車隊(duì)乃至在部分教職員工中造成惡劣影響。體制的不健全，一方面體現(xiàn)在對人員的管理上，另一方面也大大降低了對車輛安全性的監(jiān)管，造成事故頻發(fā)、車耗成本增加，無形中限制了學(xué)校公車的高效運(yùn)轉(zhuǎn)[7]。

（三）原始化的調(diào)度管理手段

隨著我國現(xiàn)有高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校的事務(wù)性工作也相應(yīng)增多，現(xiàn)在的用車頻率相較10年前增幅明顯。而高校車輛調(diào)度手段缺乏明確的科學(xué)性和有效性，其原始的粗放型管理使得車輛管理模式不夠透明化，很難精準(zhǔn)地掌控高校各部門的使用計(jì)劃與狀況。所以，后勤部門在關(guān)鍵時(shí)刻，很難及時(shí)進(jìn)行用車調(diào)度，結(jié)果常常是調(diào)配相關(guān)車輛與駕駛員時(shí)，除非個(gè)別行政領(lǐng)導(dǎo)用車能夠保證之外，一旦教學(xué)部門有用車之時(shí)，常常出現(xiàn)的不是有車找不到人，就是有人找不到車的尷尬局面。不僅如此，由于監(jiān)管不到位，有的公車竟成了個(gè)別司乘人員的私家車，公車私用不但增加學(xué)校開支，由此造成的惡劣風(fēng)氣特別是在一般教職員工中造成的惡劣影響，極大損害了學(xué)校特別是黨的形象。

三、高校車輛管理的路徑選擇

當(dāng)下，高校后勤社會(huì)化是一個(gè)不可阻擋的趨勢，而作為后勤工作的重中之重的車輛管理，也需要朝向企業(yè)化運(yùn)作的方向拓展。當(dāng)然，高校車輛管理并不以盈利為終極目標(biāo)，更多的情勢下，是為了更好的服務(wù)于校內(nèi)所有的工作人員，并為積極推進(jìn)學(xué)校良性發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。所以，要保證車輛管理企業(yè)化模式運(yùn)轉(zhuǎn)的積極性是目前的首要任務(wù)。而任何一個(gè)良性改革的后盾一定是有切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)考核體系的支撐，從而確保高校車輛管理的積極運(yùn)行。

（一）模式的重塑與改革

在當(dāng)下高校車輛管理逐漸朝向社會(huì)后勤化變更的背景下，在高校系統(tǒng)經(jīng)過大量前期的專屬相關(guān)大數(shù)據(jù)的收集與挖掘后，進(jìn)行了深入系統(tǒng)的分析顯示。要解決好當(dāng)前車輛管理中已然存在的問題和矛盾，必須摒棄學(xué)校原有且嚴(yán)重束縛科學(xué)發(fā)展的陳舊的車輛管理模式，盡快輔以大膽的改革與探索，在短時(shí)期內(nèi)完成科學(xué)化、系統(tǒng)化、制度化模式的重塑。其目的是實(shí)現(xiàn)不以盈利為目的的高校車輛管理，始終把服務(wù)校內(nèi)職工、更好更快地推進(jìn)學(xué)校的高效發(fā)展為第一要義。

有效利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，建立學(xué)校車輛管理與使用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺。同時(shí)，制定適應(yīng)當(dāng)前學(xué)校發(fā)展的車輛管理制度，核準(zhǔn)對高校車輛駕駛員實(shí)施實(shí)時(shí)經(jīng)濟(jì)考核的指標(biāo)體系，然后經(jīng)由嚴(yán)格核算出的數(shù)據(jù)信息作為高校駕駛員經(jīng)濟(jì)報(bào)酬分配參數(shù)，必然會(huì)有效提升高校車隊(duì)的整體經(jīng)濟(jì)效益。這樣既方便了校方管理部門與駕駛員的互相監(jiān)督，同時(shí)亦進(jìn)一步助推了高校駕駛員的工作熱情與效率。真正運(yùn)用更加高效優(yōu)質(zhì)的管理手段推行學(xué)校車輛的管理實(shí)踐。

（二）用車混合模式的推進(jìn)

目前，市場化、全球化、網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展模式使得公眾以前所未有的熱情參與到社會(huì)管理當(dāng)中，有勇氣挑戰(zhàn)各項(xiàng)不合理的模式與制度，即使高級知識分子云集的高校亦不例外。

在高校車輛管理中占比較大的領(lǐng)導(dǎo)用車部分更加引人注目。通常校內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)用車都存在于高校既有的管理機(jī)制之外，因此高校領(lǐng)導(dǎo)并不在高校車輛管理模式內(nèi)，專門有車輛為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度車輛本不用審批，這種領(lǐng)導(dǎo)用車也就失去了車輛管理的根本意義。針對這種情況，后勤相關(guān)管理部門在比較“貨幣化模式”、“集中管理模式”兩種車改模式的優(yōu)劣后，可以推出高校行政機(jī)關(guān)主管、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)托管、車隊(duì)服務(wù)中心自管的模式。該混合模式下，應(yīng)堅(jiān)持以高校行政機(jī)關(guān)主管為原則，以車隊(duì)服務(wù)中心自管為核心，以社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)托管為依托。充分發(fā)揮高校行政機(jī)關(guān)對車管的主導(dǎo)作用，引入社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)對高校車管的監(jiān)督托管，強(qiáng)化和促進(jìn)校內(nèi)車隊(duì)服務(wù)中心的自我管理。在管理細(xì)節(jié)上，應(yīng)進(jìn)一步建立健全層級式規(guī)章制度，建構(gòu)信息化智能管理平臺，建構(gòu)車管評價(jià)指標(biāo)體系，在績效管理中兼顧單位、機(jī)構(gòu)和個(gè)人的利益。由此，既保證了其可靠的經(jīng)濟(jì)保障，有達(dá)到了節(jié)約學(xué)校資源的目的。

（三）車輛管理信息化、智能化

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，后勤車輛可以借助信息化手段進(jìn)行管理，車輛信息系統(tǒng)可以根據(jù)學(xué)校具體需求設(shè)定管理內(nèi)容，該系統(tǒng)可以有效提高高校車輛管理的能效。實(shí)時(shí)查詢車輛駕駛員信息、車輛自然狀況、使用狀態(tài)、保險(xiǎn)續(xù)約信息、維修記錄、油耗情況等，車輛信息系統(tǒng)通?？汕度雽W(xué)校后勤數(shù)字化服務(wù)大廳和后勤智能APP，實(shí)現(xiàn)用戶網(wǎng)上預(yù)約用車和手機(jī)預(yù)約用車，系統(tǒng)使用方法簡單，更容易被所有人接受。車輛信息系統(tǒng)還可以借助GPS定位系統(tǒng)，實(shí)施監(jiān)控車輛的位置信息、車輛運(yùn)行軌跡，實(shí)現(xiàn)智能化的車輛自動(dòng)管理，從而有效進(jìn)行車輛的監(jiān)管，從根本上避免公車私用的問題。車輛管理信息系統(tǒng)還可以對后臺功能和前臺功能進(jìn)行混合配合，通過對信息數(shù)據(jù)不斷存儲(chǔ)和更新，讓人們更加詳細(xì)地了解到車輛情況，而且信息系統(tǒng)還可以與打印機(jī)連接，方便各類出車單以及申請檢修單的簽字。

事業(yè)單位分類下公務(wù)用車制度長達(dá)數(shù)十年的改革并非一帆風(fēng)順，足以說明在某種意義上它仍是一場復(fù)雜的利益博弈，這一涉及部分人切身利益、充滿艱巨性和復(fù)雜性的改革依然處于不斷的探索與進(jìn)取中。高校車輛管理的改革本質(zhì)仍在于高校廉政建設(shè)，后勤部門的工作就是要在合理有效的車輛管理中、在不斷的改革中成長，以謀求更好為高校發(fā)展而服務(wù)，并為其貢獻(xiàn)一份力量。

[1]何崗.高校公務(wù)車輛管理模式探究[J].科學(xué)咨詢：科技·管理，2013，（6）.

[2]王亞軍，李霄漢，史蕓.車輛管理信息標(biāo)準(zhǔn)化問題研究[J].軍事交通學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，（9）.

[3]楊斌.關(guān)于高等院校車輛管理的思考[J].黑龍江科技信息，2010，（29）.

[4]王燕磊.探討高校車輛管理模式[J].經(jīng)營管理者，2015，（8）.

[5]扈熠瓊.高校車輛管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].長春：吉林大學(xué)，2013.

[6]周蔚洪.創(chuàng)新車輛管理模式提升車輛管理效率[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2015，（4）.

[7]韋永安.基于高校后勤車隊(duì)的管理與服務(wù)質(zhì)量評價(jià)[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014，（22）.