論政府扶貧與高等教育貧困生資助工作

孟祥韻

摘 要：根據(jù)十九大報(bào)告2020年中國(guó)將進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝期，高校扶貧工作機(jī)制和貧困生認(rèn)定工作制度應(yīng)進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)和措施，發(fā)揮高等教育責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)闹黧w作用，健全資助貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，扶貧育人。

關(guān)鍵詞：扶貧；資助；發(fā)展；需求；保障

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672.3198.2018.32.082

1 政府扶貧與高校扶貧之間的關(guān)系和問(wèn)題

1.1 社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求

解決貧困問(wèn)題是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，解決貧困問(wèn)題需要分步驟、分階段、分層次，貧困與富裕是相對(duì)的問(wèn)題，屬于哲學(xué)命題，根據(jù)馬斯洛的需求概念，基本生存和生活保障相對(duì)完善的基礎(chǔ)上，人才會(huì)更多得投入到自我發(fā)展的更高階段，一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)盛由公民創(chuàng)造，由公民提升，高等教育以社會(huì)主義發(fā)展為導(dǎo)向，在今后的發(fā)展進(jìn)程中將承擔(dān)越來(lái)越重的任務(wù)。

十九大報(bào)告指出我國(guó)發(fā)展的主要矛盾變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的矛盾轉(zhuǎn)變對(duì)扶貧工作提出了更新、更高的要求。社會(huì)的發(fā)展需要人才的支撐，高等教育扶貧應(yīng)凸顯高等教育的特點(diǎn)，為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)人才，輸出人才，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家發(fā)展發(fā)揮“智庫(kù)”作用。

1.2 政府精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧包含教育扶貧

1949-1985年，以解決基本溫飽為目的全國(guó)性救濟(jì)式扶貧階段；1986-1993年，農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧階段；1994-2000年，八七扶貧攻堅(jiān)階段；2001-2010年新世紀(jì)扶貧成果鞏固和綜合推進(jìn)階段；國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，通過(guò)拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇等關(guān)鍵舉措，打造艱苦奮斗的一線教師隊(duì)伍，惠及每個(gè)鄉(xiāng)村孩子，實(shí)現(xiàn)公平、有質(zhì)量的教育方針，力求斬?cái)嘭毨КF(xiàn)象代際傳遞。

根據(jù)國(guó)家“一高于、兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)貧困退出程序，貧困退出路徑問(wèn)題。隨著精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧政策的有效開(kāi)展，高等學(xué)校的資助工作應(yīng)該以政府扶貧工作的“一區(qū)一策，一省一策”，不搞“一刀切”的原則。政府扶貧包含教育扶貧，主要是義務(wù)教育，控輟保學(xué)，職業(yè)技術(shù)教育等。高校扶貧主要側(cè)重教育“扶智”，為扶貧工作提供人才支撐和智力支持。

1.3 生存需要與發(fā)展需求

中國(guó)人口發(fā)展面臨的主要問(wèn)題和矛盾明確指出，人口素質(zhì)正成為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的瓶頸。大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，具有大學(xué)（指大專以上）文化程度的人口為119636790人；具有高中（含中專）文化程度的人口為187985979人；具有初中文化程度的人口為519656445人；具有小學(xué)文化程度的人口為358764003人（以上各種受教育程度的人包括各類學(xué)校的畢業(yè)生、肄業(yè)生和在校生）。2010年數(shù)據(jù)顯示文盲率為4.08%。隨著改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，高等教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的三分法，15%以內(nèi)屬于精英教育階段，15%-50%是大眾化階段，50%以上為普及化階段。1978年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率只有1.55%，1988年上升至3.7%，十年后升至9.76%。1999年大學(xué)擴(kuò)招的推動(dòng)下，2002年達(dá)到15%，意味著我國(guó)的高等教育步入大眾化階段。五年后上了一個(gè)大臺(tái)階即2007年毛入學(xué)率達(dá)到23%，接下來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)階段2010年增至26.5%，2012年達(dá)到30%。中國(guó)提出的目標(biāo)是到2015年達(dá)到36%，2020年達(dá)到40%。在2016全國(guó)教育工作會(huì)議公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%，提前實(shí)現(xiàn)了國(guó)家教育規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)。近年來(lái)隨著義務(wù)教育的普及，政府扶貧工作中控輟保學(xué)的落實(shí)，文盲率將持續(xù)降低。與此同時(shí)，高等教育同步進(jìn)行的基礎(chǔ)上，由大眾化發(fā)展階段進(jìn)入普及發(fā)展階段。高等教育存在不少問(wèn)題，大眾化階段處于低水平，發(fā)展不夠科學(xué)，系統(tǒng)性改革力度不夠，質(zhì)量不夠高，無(wú)論在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益，還是內(nèi)部機(jī)制體制的差距和辦學(xué)理念的定位不清晰，摸準(zhǔn)高等教育工作的邏輯發(fā)展軌跡，進(jìn)入教育發(fā)展的深水區(qū)階段，我們要做出的努力和應(yīng)對(duì)的策略還有很長(zhǎng)的路要走。

政府扶貧工作在保障基本生存需要的前提下，兼顧發(fā)展需求，高校扶貧工作的責(zé)任主體在于發(fā)展需求，旨在塑造適合國(guó)家發(fā)展的人才，以及提升人口素質(zhì)。

2 建立健全高校扶貧工作機(jī)制

2.1 建立高校貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)——“九有一超”

根據(jù)國(guó)家“一高于、兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，綜合高等學(xué)校學(xué)生實(shí)際學(xué)習(xí)和生活狀況，建立高等院校貧困生扶貧標(biāo)準(zhǔn)?？偟膩?lái)說(shuō)為“九有一超”標(biāo)準(zhǔn)：（1）有學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)全覆蓋；（2）有醫(yī)療保險(xiǎn)；（3）有基本生活費(fèi)用；（4）有學(xué)習(xí)設(shè)備（電腦、智能手機(jī)等設(shè)備）；（5）有同學(xué)監(jiān)督反饋機(jī)制；（6）有自助平臺(tái)；（7）有重大家庭變故保障機(jī)制；（8）有境外學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；（9）有組織關(guān)懷：黨支部書(shū)記一對(duì)三幫扶，黨員一對(duì)一幫扶、共青團(tuán)全覆蓋；“一超”：年助學(xué)金補(bǔ)助穩(wěn)定超過(guò)貧困生基準(zhǔn)線（8000元，按在校1000元/月的標(biāo)準(zhǔn)，除去寒暑假）。

根據(jù)上述，前三項(xiàng)屬學(xué)校資助政策基本保障兜底，保證每位貧困生在學(xué)校能夠正常的學(xué)習(xí)和生活，無(wú)后顧之憂，同時(shí)緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力。4、5項(xiàng)為學(xué)生自我監(jiān)督和相互監(jiān)督反饋，一方面防止“富人戴窮帽”現(xiàn)象的發(fā)生，另一方面敦促學(xué)生養(yǎng)成勤儉、節(jié)制的品德，積攢感恩之心付諸在校期間的行為和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。自主平臺(tái)激勵(lì)學(xué)生自力更生，多渠道開(kāi)發(fā)自身潛能，通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)或社會(huì)兼職等形式，善于利用自身優(yōu)勢(shì)和學(xué)校資源、社會(huì)資源，拓展人際關(guān)系，改變貧困生群體中存在的孤僻、膽怯等過(guò)于內(nèi)向型的性格特征，塑造青年學(xué)生樂(lè)觀、積極向上的品型?！熬惩鈱W(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”著重培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)際化視野和人文情懷，增知識(shí)、長(zhǎng)才干、走出去，引導(dǎo)學(xué)生不斷挖掘自身潛力，將優(yōu)點(diǎn)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，不斷打破自身思想方面的局限性?！坝薪M織關(guān)懷”重點(diǎn)在于加強(qiáng)這部分群體學(xué)生的政治意識(shí)、提升政治站位，使每位貧困生切實(shí)的享受到國(guó)家扶貧政策的真切實(shí)惠和高校資助工作的真切關(guān)懷，不僅從物質(zhì)層面，而且從精神層面雙管齊下，引導(dǎo)學(xué)生將個(gè)人理想和家鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展和國(guó)家發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，樹(shù)立遠(yuǎn)大理想，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的最大化。

2.2 完善貧困生職業(yè)生涯規(guī)劃

貧困生群體大部分來(lái)自老、少、邊、貧地區(qū)，貧困發(fā)生的原因有客觀原因，如自然條件惡劣，地理位置偏僻，義務(wù)教育師資短缺，學(xué)習(xí)資源短缺和滯后等。主觀原因首要是家庭原因，家長(zhǎng)對(duì)于學(xué)生的在校學(xué)習(xí)和生涯規(guī)劃給與的指導(dǎo)和幫助較為有限，高校應(yīng)充分將平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)、資源的優(yōu)勢(shì)更全方位的向貧困生群體開(kāi)放，打通直通渠道，就業(yè)宣傳更具針對(duì)性才能發(fā)揮更大的實(shí)效性，同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)生奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)、奉獻(xiàn)西部地區(qū)建設(shè)，將“學(xué)有所長(zhǎng)”提升至“學(xué)有所用”，引導(dǎo)學(xué)生將自身的職業(yè)生涯規(guī)劃與家鄉(xiāng)發(fā)展、國(guó)家發(fā)展相結(jié)合，將個(gè)人理想同家鄉(xiāng)發(fā)展、國(guó)家發(fā)展、社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。

2.3 加大就業(yè)政策宣傳力度

高校對(duì)貧困生的資助工作一般都會(huì)建立完整和詳細(xì)的學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)，不僅對(duì)接家庭，同時(shí)對(duì)接家庭所在地的村委或街道辦。對(duì)于這部分群體的就業(yè)問(wèn)題應(yīng)納入高校資助工作的規(guī)劃目標(biāo)，適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)學(xué)生的就業(yè)、擇業(yè)。

3 完善高校貧困生認(rèn)定工作制度

根據(jù)國(guó)家建檔立卡貧困戶的評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)和審核標(biāo)準(zhǔn)，防范“富人戴窮帽”的現(xiàn)象，對(duì)于高校貧困生認(rèn)定工作一般以“兼收并蓄”為總的原則，但評(píng)估反饋機(jī)制尚存在不完善的情況。

（1）完善高校貧困生認(rèn)定工作識(shí)別工作。目前貧困生識(shí)別主要以學(xué)生申請(qǐng)材料為準(zhǔn)，例如家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表、殘疾證、病例等證明文件，未建立入戶核實(shí)政策。近年來(lái)高校陸續(xù)開(kāi)展家訪活動(dòng)，可與貧困生認(rèn)定工作相結(jié)合，切實(shí)了解學(xué)生家庭背景和家庭教育等深層次問(wèn)題，對(duì)于開(kāi)展貧困生人才培養(yǎng)工作有重要的參考價(jià)值。

（2）公示公告。高校貧困生認(rèn)定工作的公示階段過(guò)于保護(hù)學(xué)生隱私和維護(hù)尊嚴(yán)，“富人戴窮帽”的現(xiàn)象較為多發(fā)且在同學(xué)中的影響較為惡劣，不僅引發(fā)其他學(xué)生群體對(duì)于學(xué)校資助工作的不良意見(jiàn)，降低學(xué)校的公信力、誠(chéng)信力，于此同時(shí)會(huì)造成孤立某些貧困生的傾向和對(duì)這個(gè)群體的整體偏見(jiàn)。為了保障資助工作的公平公正，年級(jí)（或?qū)I(yè)）認(rèn)定評(píng)議小組成員基于自愿原則組成，學(xué)校學(xué)院層面隨機(jī)抽取評(píng)議小組成員，成員每年進(jìn)行更新，四年內(nèi)不重復(fù)擔(dān)任。資助工作應(yīng)不斷提升“公示公告”透明化程度，杜絕“隱形優(yōu)惠”和“暗箱操作”。

（3）提升評(píng)議小組成員的政治意識(shí)。高校貧困生困難等級(jí)認(rèn)定中以國(guó)家認(rèn)定的“建檔立卡”農(nóng)村貧困戶子女，低保戶子女等條件為參考，在實(shí)際認(rèn)定等級(jí)的操作過(guò)程中并未作為首要的參考標(biāo)準(zhǔn)，在某校高校中評(píng)議小組對(duì)于這類貧困戶存在不信任，以至于在貧困生等級(jí)設(shè)定上不作為首要參考。究其主要原因，一方面在于評(píng)議小組成員對(duì)于國(guó)家扶貧政策不了解，未接受過(guò)此類政策解讀的培訓(xùn)，另一方面學(xué)校資助工作未開(kāi)展過(guò)國(guó)家扶貧政策的學(xué)習(xí)，對(duì)于認(rèn)定工作主要依據(jù)材料展開(kāi)（已在第一項(xiàng)里指出），誠(chéng)然這是校方與貧困生的信任基石穩(wěn)固性的表現(xiàn)，但也導(dǎo)致了“公示公告”存在的隱患問(wèn)題。

（4）高校貧困生認(rèn)定組織工作人員身份需明確比例。工作人員的貧困生比例控制在15%-30%，非貧困生比例應(yīng)控制在70%-85%，例如有高校的某學(xué)院貧困生認(rèn)定組織成員中60%為貧困生，為防止組織腐化，秉持公開(kāi)透明原則，兼顧公平，認(rèn)定組織成員身份應(yīng)采取回避原則，依照學(xué)生情況分梯度選拔工作人員。

（5）借鑒國(guó)家扶貧工作中“應(yīng)納盡納、應(yīng)返盡返、應(yīng)剃盡剃”的原則和標(biāo)準(zhǔn)，更新高校貧困生數(shù)據(jù)庫(kù)，使貧困生數(shù)據(jù)庫(kù)具有到一定的流動(dòng)性，進(jìn)而充分發(fā)揮監(jiān)督管理機(jī)制的作用。此外，根據(jù)十九大報(bào)告，到2020年全面脫貧的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后，高校扶貧資助工作與國(guó)家政策相契合，資助育人工作也將進(jìn)入新的發(fā)展階段。

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