城市中心區(qū)建設(shè)控制策略研究

韓博 畢明巖 鄧琳

摘 要：在城市中心區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，因?yàn)槠洫?dú)有的公共設(shè)施和公共活動(dòng)雙重聚集的特點(diǎn)，使得其空間的形態(tài)與城市其他地段相比具有一定的差異性，中心區(qū)空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)因?yàn)殡p重的目標(biāo)壓力下而具有了獨(dú)特的形態(tài)，在經(jīng)過一定的城市調(diào)查基礎(chǔ)上，了解城市中心區(qū)的不同類型，并從用地、建筑、公共設(shè)施三方面探討城市中心區(qū)建設(shè)的控制策略。

關(guān)鍵詞：中心區(qū)；空間形態(tài)；控制要素

中圖分類號(hào)：F292，TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2018）09 — 0104 — 03

一、問題的提出

在城市中心區(qū)建設(shè)的過程中，由于投資各方的想法不同，外部的環(huán)境變化瞬息萬變，形勢(shì)政策也是變化不斷，這樣就在使得規(guī)劃控制本身也同樣需要進(jìn)行相應(yīng)的變化，在總體上把握法律的剛性，并且要考慮到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各方的不同需求，從而保證了中心區(qū)的空間形態(tài)具有靈活性和包容性。

二、城市中心區(qū)分類

中心區(qū)是各種公共設(shè)施的聚集的地段，各種公共設(shè)施的特點(diǎn)成為中心區(qū)劃分的基礎(chǔ)。公共設(shè)施的不同類型和特征，是根據(jù)公共設(shè)施所服務(wù)的對(duì)象及其服務(wù)范圍的不同，還有不同的等級(jí)特點(diǎn)來確定的〔1〕。這樣不同等級(jí)的公共設(shè)施通過其自身空間分布的要求和規(guī)模上的差異，進(jìn)而形成了不同等級(jí)規(guī)模和空間區(qū)位的類型特征。

1.商務(wù)金融中心。以商業(yè)、金融、貿(mào)易、信息等商務(wù)類產(chǎn)業(yè)為主的公共服務(wù)中心。主要的功能是貿(mào)易信息、金融交易、商業(yè)服務(wù)等項(xiàng)目，購(gòu)物、餐飲和公寓設(shè)施作為配套服務(wù)。一般占據(jù)城市交通最便捷的區(qū)域，這里土地稀缺、價(jià)格昂貴，使得商業(yè)建筑向上發(fā)展，明顯的“縱向化”發(fā)展趨勢(shì)，外部空間形態(tài)在整體上也出現(xiàn)了高層建筑的集聚。例如香港油尖旺區(qū)。

2.休閑娛樂中心。在中心區(qū)發(fā)展到一定階段，休閑娛樂是必然的需求，由此產(chǎn)生新型的中心區(qū)類型。主要由休閑、娛樂、餐飲、一站式消費(fèi)服務(wù)構(gòu)成，在消費(fèi)購(gòu)物的基礎(chǔ)上又增加了很多其他的主題活動(dòng)，將購(gòu)物、觀賞、游玩的形式結(jié)合在一起，提升了中心區(qū)的核心價(jià)值。例如東京新宿歌舞伎町。

3.體育健身中心。以運(yùn)動(dòng)健身等服務(wù)功能為主，聚集形成的城市專項(xiàng)服務(wù)聚集區(qū)。通常以大型體育活動(dòng)設(shè)施為核心，例如體育場(chǎng)、游泳館、健身廣場(chǎng)等，周邊區(qū)域配備相應(yīng)公共服務(wù)設(shè)施。例如濟(jì)南奧體中心。

4.文化藝術(shù)中心。主要以文化、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集形成的專項(xiàng)服務(wù)集中區(qū)域。常以大型博物展覽館、音樂廳、電影院、劇院等設(shè)施為主導(dǎo)，在其周邊區(qū)域配備一定規(guī)模的商業(yè)、餐飲等服務(wù)設(shè)施，作為社會(huì)最基本的需求產(chǎn)業(yè)類型之一，表現(xiàn)出強(qiáng)度較低、特別重視景觀空間的特點(diǎn)。例如馬來西亞海濱藝術(shù)中心。

5.行政辦公中心。主要由行政辦公、政府服務(wù)等特殊職能形成的服務(wù)集中區(qū)。由行政辦公為主要導(dǎo)向，隨著發(fā)展形成完善的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而產(chǎn)生一系列的相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，在形態(tài)上會(huì)呈現(xiàn)出密度較低的建設(shè)模式。例如韓國(guó)大邱行政中心。

6.科研教育中心。由高等學(xué)校、科研院所等產(chǎn)業(yè)的聚集而出現(xiàn)的專項(xiàng)服務(wù)區(qū)。在巨大的需求下而隨之出現(xiàn)的是為此區(qū)域服務(wù)的大型公共服務(wù)中心，此種情況在國(guó)內(nèi)的各大學(xué)城普遍出現(xiàn)。

三、用地控制要素

1.中心區(qū)用地結(jié)構(gòu)

土地的利用在城市的布局重尤為重要，城市規(guī)劃要確定城市土地利用的發(fā)展方向、徒弟的利用結(jié)構(gòu)、土地的開發(fā)強(qiáng)度等。中心區(qū)的發(fā)展更應(yīng)該鼓勵(lì)其土地的綜合利用，不但在平面的綜合，還有豎向的綜合等，最大限度的提高土地的利用，同時(shí)，提高了中心區(qū)土地的發(fā)展彈性和經(jīng)營(yíng)活力〔2〕。

2.空間形態(tài)構(gòu)架

主要包含宏觀、中觀及微觀三個(gè)層面，分別對(duì)應(yīng)城市的總體格局、街區(qū)的尺度及建筑的組合。我們可以通過控制地段本身及其周圍區(qū)域的特點(diǎn)，控制中心區(qū)的整體空間結(jié)構(gòu)、景觀風(fēng)貌、建筑高度、街道尺度以及建筑形式等內(nèi)容，例如對(duì)傳統(tǒng)街道形式進(jìn)行挖掘和整理；對(duì)建筑形式、體量關(guān)系進(jìn)行相應(yīng)控制等〔3〕。

3.開放空間分布

所指的是城市中心區(qū)的外部空間，包括軟質(zhì)環(huán)境、硬質(zhì)環(huán)境、公園、休閑空間等。針對(duì)城市中心區(qū)的公共空間不足的情況，在進(jìn)行中心區(qū)城市設(shè)計(jì)的時(shí)候，應(yīng)該注意對(duì)開放空間的設(shè)計(jì)和引導(dǎo)。依據(jù)當(dāng)?shù)氐某鞘胁季痔攸c(diǎn)和地段本身的特點(diǎn)，對(duì)地段內(nèi)的公共空間進(jìn)行設(shè)計(jì)和引導(dǎo)。例如公共建筑周圍的硬質(zhì)鋪裝，主要道路交叉口的綠地等，以創(chuàng)造出適宜、充滿人氣的休閑空間。

四、建筑控制要素

1.高層建筑分布

城市中心區(qū)的空間形態(tài)受許多因素影響，高層建筑就是其中之一，高層對(duì)于城市中心區(qū)的整體結(jié)構(gòu)有著重要的影響。我們應(yīng)該從整體的視角去研究高層建筑布局的規(guī)律，通過城市設(shè)計(jì)方法來限定引導(dǎo)高層建筑的空間布局、高度、建筑立面、建筑形式、建筑組合等方面。在宏觀方面處理高度分布，對(duì)相應(yīng)的地段進(jìn)行引導(dǎo)。在地段內(nèi)部也要關(guān)注建筑的形式及高度。同時(shí)在重要街道的界面兩側(cè)，需要對(duì)高層的樓頂造型設(shè)計(jì)、檐口形式、開窗尺寸、建筑色彩等均進(jìn)行一定得控制。

2.現(xiàn)有建筑改造

城市中心區(qū)的改造關(guān)鍵在于對(duì)現(xiàn)有建筑的更新，設(shè)計(jì)原則應(yīng)從多個(gè)層面入手，如建筑肌理的傳承、建筑風(fēng)貌的協(xié)調(diào)、空間軸線的延續(xù)、街區(qū)功能的改進(jìn)等，在宏觀層面分析分區(qū)的特色和地段的自身?xiàng)l件，在微觀層面考慮地段內(nèi)建筑肌理、風(fēng)貌、軸線等，對(duì)地段內(nèi)的主要現(xiàn)有建筑制定適合的更新策略。如在傳統(tǒng)的商業(yè)中心區(qū)內(nèi)，對(duì)主要建筑的更新重點(diǎn)應(yīng)放在風(fēng)格、高度和材料等方面。

3.歷史遺跡保護(hù)

具有一定歷史的城市中心區(qū)常有很多歷史遺產(chǎn)，保留了當(dāng)?shù)睾芏嗟臍v史文化信息，是城市歷史文化的遺跡。在規(guī)劃設(shè)計(jì)策略上應(yīng)該盡可能的保護(hù)有價(jià)值的歷史信息，延續(xù)城市的歷史文脈，突出城市特色，并對(duì)這些歷史文化信息進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出相應(yīng)的保護(hù)策略或開發(fā)導(dǎo)則。在對(duì)歷史遺跡進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)聽取有關(guān)專業(yè)人士的意見，從歷史、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)價(jià)得出的結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的保護(hù)和開發(fā)。

五、設(shè)施控制要素

1.道路交通組織

城市中心區(qū)的道路設(shè)計(jì)尤為重要，道路對(duì)于中心區(qū)有著骨架的作用，既能展示中心區(qū)的空間形態(tài)，又會(huì)影響人們對(duì)中心區(qū)的感知〔4〕。規(guī)劃設(shè)計(jì)策略上應(yīng)主要對(duì)道路的特點(diǎn)、道路的界面、交通的節(jié)點(diǎn)、道路的綠化、靜態(tài)交通的組織和步行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)進(jìn)行指導(dǎo)。在宏觀層面根據(jù)城市道路交通的規(guī)劃和地段周邊的交通情況分析，對(duì)主要道路的形式和界面進(jìn)行控制引導(dǎo)，如塑造主要道路兩側(cè)景觀特色，而且要對(duì)中心區(qū)內(nèi)道路兩側(cè)的建筑界面進(jìn)行相應(yīng)控制引導(dǎo)，形成統(tǒng)一風(fēng)格的界面效果。對(duì)于道路兩側(cè)的建筑高度要有所控制，其中裙房的高度也應(yīng)統(tǒng)一，以形成有序的界面，從而創(chuàng)造出具有濃郁當(dāng)?shù)靥厣慕值谰坝^效果。若城市中心區(qū)內(nèi)有水系通過，那么濱水道路的設(shè)計(jì)同樣要控制引導(dǎo)，濱水道路應(yīng)結(jié)合自然景觀設(shè)計(jì)，宜人的尺度是步行空間設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。在中心區(qū)內(nèi)道路設(shè)計(jì)的同時(shí)，要考慮停車需求，停車位的數(shù)量和停車方式的選擇都應(yīng)有明確的設(shè)計(jì)引導(dǎo)。

2.景觀要素控制

城市景觀要素包括自然景觀要素和人造景觀要素，比如自然山水、公園游園、綠地系統(tǒng)、街道胡同、建筑物、雕塑和構(gòu)筑物等，規(guī)劃設(shè)計(jì)策略中應(yīng)明確提出城市中心區(qū)景觀的整體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原則，確定中心區(qū)內(nèi)重要景觀節(jié)點(diǎn)、標(biāo)志性景觀、主要景觀視線通廊、主要的觀景點(diǎn)及城市天際線等。在宏觀層面要考慮城市整體景觀體系，對(duì)重要的景觀節(jié)點(diǎn)、視線通廊和重要觀點(diǎn)位置等進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，城市天際線的控制也尤為重要，不能忽視。

3.專項(xiàng)防災(zāi)體系

城市工程系統(tǒng)規(guī)劃包括地下空間的利用、城市防災(zāi)工程、環(huán)境保護(hù)、人防工程等內(nèi)容。城市中心區(qū)的地下空間應(yīng)該得到充分利用，最大化地下空間的價(jià)值，規(guī)劃設(shè)計(jì)策略中應(yīng)提出相對(duì)應(yīng)的指導(dǎo)要求，提高中心區(qū)內(nèi)土地的利用效率。對(duì)中心區(qū)地段內(nèi)的地下空間利用方式、出入口位置的選擇等工程系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)，尤其要加強(qiáng)地下空間人防設(shè)計(jì)的控制引導(dǎo)，根據(jù)地段內(nèi)地下空間利用效率的區(qū)別，可以分別按照不同的強(qiáng)度進(jìn)行開發(fā)?？紤]每一個(gè)地段在整個(gè)地區(qū)中的位置關(guān)系，同時(shí)也要考慮到地段內(nèi)的自然條件、地段周邊的用地屬性等內(nèi)容，對(duì)其地下空間的形態(tài)、空間序列進(jìn)行深入設(shè)計(jì)，對(duì)不同使用強(qiáng)度的功能區(qū)域進(jìn)行相應(yīng)的控制引導(dǎo)。

六、城市中心區(qū)調(diào)控策略

1.中心區(qū)調(diào)控方式

對(duì)齊齊哈爾城市中心區(qū)的存量資源進(jìn)行深入的分析后，在此基礎(chǔ)上劃定重點(diǎn)為降低人口密度、增加綠地和停車設(shè)施〔5〕。依照控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)定，對(duì)齊齊哈爾市的現(xiàn)行發(fā)展、適當(dāng)發(fā)展和未來發(fā)展做出比較研究。確立不同的控制指標(biāo)；從中心區(qū)的用地結(jié)構(gòu)、建筑形式、公共設(shè)施面積的增長(zhǎng)情況進(jìn)行比較，通過對(duì)車輛出時(shí)間的記錄、規(guī)劃路網(wǎng)的容量、車輛總數(shù)量的統(tǒng)計(jì)等對(duì)比分析，提出交通控制要求，并對(duì)人口、建筑面積、綠地面積、投資等情況進(jìn)行比較，最后對(duì)規(guī)劃實(shí)施的結(jié)果進(jìn)行預(yù)測(cè)。

這種對(duì)比不僅為齊齊哈爾市中心區(qū)的調(diào)控提供了更多的發(fā)展思路，也從中心區(qū)綜合利益出發(fā)，保證了中心區(qū)規(guī)劃的可操作性。

2.增加綠化和開放空間

此策略從幾個(gè)方面入手：首先減少城市中心區(qū)新樓盤的建設(shè)，降低開發(fā)強(qiáng)度；其次控制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，對(duì)開發(fā)項(xiàng)目中的實(shí)行強(qiáng)制規(guī)定綠地及開放空間，促進(jìn)綠地建設(shè)；三是合理調(diào)整和布局綠地資源，形成良好生態(tài)格局；四是在開發(fā)項(xiàng)目中要鼓勵(lì)開發(fā)商建設(shè)公共綠地，給城市綠化建設(shè)做出貢獻(xiàn)，政府可以通過容積率獎(jiǎng)勵(lì)制度給予開發(fā)商一定得優(yōu)惠；五是加強(qiáng)中心區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的零散綠地建設(shè)，鼓勵(lì)采用靈活、多樣的綠地布局形式，中心區(qū)內(nèi)的綠地與中心區(qū)外的綠地相結(jié)合，逐步形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的綠地系統(tǒng)，同時(shí)可以考慮對(duì)居住建筑、商業(yè)建筑、庭院房屋等進(jìn)行垂直綠化。

3.改善公共設(shè)施、做好配套設(shè)施建設(shè)

在城市中心區(qū)開發(fā)中要注意公共設(shè)施的規(guī)劃，應(yīng)該做到適當(dāng)?shù)某?，與其他規(guī)劃同步進(jìn)行，同時(shí)使用〔6〕。在城市中心區(qū)開發(fā)中應(yīng)該依照先地下后地上的原則，盡力去利用原有的基礎(chǔ)設(shè)施，以達(dá)到降低成本的目的，同時(shí)也為合理的確定建筑容積率與環(huán)境控制指標(biāo)提供一定得依據(jù)。

4.中心區(qū)的歷史文化保護(hù)

針對(duì)歷史文化名城功能更新的要求，城市中心區(qū)存在新舊共生、保護(hù)與利用并重。對(duì)齊齊哈爾城市中心區(qū)的歷史建筑應(yīng)依照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，嚴(yán)格按照保護(hù)規(guī)劃中確定的絕對(duì)保護(hù)建筑、控制周邊環(huán)境及環(huán)境影響范圍進(jìn)行控制。注重新老建筑的互相協(xié)調(diào)，保護(hù)歷史建筑，維持已有的商業(yè)建筑和歷史建筑的傳統(tǒng)風(fēng)貌，可以進(jìn)行內(nèi)部的更新，滿足現(xiàn)代的使用要求，加強(qiáng)對(duì)中心區(qū)范圍內(nèi)的城市街道、廣場(chǎng)等城市空間和城市肌理的保護(hù)，實(shí)行復(fù)興傳統(tǒng)街區(qū)文化，實(shí)現(xiàn)歷史風(fēng)貌與現(xiàn)代城市的有機(jī)結(jié)合。

5.控制中心區(qū)重要節(jié)點(diǎn)，營(yíng)造個(gè)性的城市風(fēng)貌

控制城市中心區(qū)內(nèi)的重要景觀節(jié)點(diǎn)建設(shè)。將城市中心區(qū)的廣場(chǎng)、交通線出入口處、重要功能區(qū)的入口、重要?dú)v史人文景點(diǎn)等地段作為景觀節(jié)點(diǎn)，結(jié)合周圍建筑、綠地、公共設(shè)施，設(shè)計(jì)相應(yīng)的景觀標(biāo)志，增強(qiáng)城市中心區(qū)的引導(dǎo)性和識(shí)別性，展示齊齊哈爾城市中心地區(qū)的美麗形象。在景觀視線組織上，結(jié)合周圍現(xiàn)狀的景觀資源，設(shè)計(jì)形成以人工景觀點(diǎn)、自然景觀點(diǎn)、景觀廊道、景觀步道交織的景觀網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。地標(biāo)是城市中心區(qū)中占有視覺支配的地位、具有特別重要意義的構(gòu)筑物以及在人們?nèi)粘Ｉ钪幸呀?jīng)為使用者共同認(rèn)知的場(chǎng)所。設(shè)計(jì)應(yīng)該充分考慮中心區(qū)內(nèi)這些地標(biāo)的視覺可達(dá)性，從主要道路、開放空間等留出必要的視線通廊，幫助人們?cè)诔鞘兄羞M(jìn)行定位，同時(shí)增強(qiáng)了城市中心區(qū)的方向感和歸屬感。在中心區(qū)對(duì)外交通通道兩側(cè)禁止建設(shè)住宅類建筑，應(yīng)該以風(fēng)格更加多樣、靈活的公共建筑、廣場(chǎng)、綠地等營(yíng)造出宜人的城市景觀，創(chuàng)造比例適宜的街道尺度，通過建筑形式、建筑高度、建筑體量等元素營(yíng)造出和諧、優(yōu)美的城市天際線。

結(jié)語

在城市中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃圖則編制過程中加入城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)圖則是一個(gè)重要的探索，考慮城市設(shè)計(jì)融入規(guī)劃建設(shè)管理的可能性和實(shí)效性，也使復(fù)雜的中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃兼具控制性與靈活性，以及可操作、可管理的能力。將二維城市用地屬性與三維城市空間形態(tài)結(jié)合在一起，通過分項(xiàng)控制系統(tǒng)，可以在把握整體形象的基礎(chǔ)上提高中心區(qū)的空間集約利用程度和空間品質(zhì)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕楊俊宴.城市中心區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)理論與方法〔M〕.南京：東南大學(xué)出版社，2013.

〔2〕〔美〕西里爾·鮑米爾.城市中心規(guī)劃設(shè)計(jì)〔M〕.馮洋，譯.沈陽：遼寧科學(xué)技術(shù)出版社，2007.

〔3〕吳明偉，孔令龍，陳聯(lián)，著.城市中心區(qū)規(guī)劃〔M〕.南京：東南大學(xué)出版社，2000.

〔4〕〔美〕簡(jiǎn)·雅各布斯.美國(guó)大城市的死與生〔M〕.北京：譯林出版社，2005.

〔5〕呂曉蓓，朱榮遠(yuǎn)，等.大都市中心城區(qū)城市空間資源整合的初步探索〔J〕.國(guó)際城市規(guī)劃，2010.

〔6〕武思標(biāo)，劉曉華，唐曉華.城市綜合型居住區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制探析——以宜昌市東湖中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃為例〔J〕.規(guī)劃師，2010.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕