轉(zhuǎn)型期我國高等教育發(fā)展面臨的問題與對策

王偉榮 董博磊 楊勝利

摘 要： 自1999年我國高校實(shí)施擴(kuò)招以來，高等教育取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，由于速度快，存在的問題浮出水面。研究發(fā)現(xiàn)，我國高等教育存在教育規(guī)模與教育資源不匹配、教育公平與效率有待進(jìn)一步平衡、以人為本的教育觀有待強(qiáng)化、教育水平區(qū)域發(fā)展差異較大、教育培養(yǎng)目標(biāo)與就業(yè)崗位需求不太一致等問題，現(xiàn)提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞： 高等教育 發(fā)展現(xiàn)狀 轉(zhuǎn)型期

一、轉(zhuǎn)型期我國高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）高校總規(guī)模擴(kuò)大，學(xué)生增速大于教師增速。

隨著高等教育大眾化戰(zhàn)略的實(shí)施，我國高等教育在校生總規(guī)模不斷擴(kuò)大，1999年—2015年總量增加391.34%，普通高等本?？平逃猩黾?62.08%，研究生招生比例增加599.67%。這些充分說明了我國高等教育事業(yè)取得了顯著發(fā)展，高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)開始向大眾化、高質(zhì)量化、高層次化方向轉(zhuǎn)變。但是，教師隊伍的擴(kuò)張速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于高教學(xué)生總規(guī)模，1999年—2015年將近20年的時間里，高等教育專任教師增長了近200%，高等教育在校生總規(guī)模卻增加了近400%，遠(yuǎn)超教師隊伍增加速度的近兩倍。這表明我國的高等教育師資隊伍建設(shè)相對滯后，長此以往將導(dǎo)致高校的教學(xué)質(zhì)量下降，不利于教育的可持續(xù)發(fā)展。

（二）高等教育財政投入不斷增大，增速有待提升

我國的教育經(jīng)費(fèi)支出在2006年—2013年期間呈現(xiàn)持續(xù)上升的穩(wěn)態(tài)，雖然增長比例略有波動，但整體趨勢還是上升的。這表明我國財政對教育支持力度加大，但是以2013年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)生均教育經(jīng)費(fèi)支出有所下降，而且隨著高等教育總規(guī)模擴(kuò)大，教育支出沒有保持同比例增長，難以滿足現(xiàn)代教育對經(jīng)費(fèi)支出的需求，難以滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的需求。

（三）高校招生增多，培養(yǎng)質(zhì)量有待提高。

2015年我國普通高中畢業(yè)生人數(shù)達(dá)797.65萬人，1999年為262.91萬人，2015年比1999年增長了203.34%。2015年普通高等教育本?？普猩藬?shù)為737.85萬人，比1999年增長了362.08%，普通高等教育本?？普猩计胀ǜ咧挟厴I(yè)生的比例增加了52.29%。這些數(shù)據(jù)充分表明：本?？普猩?guī)模的增長速度大大超過了高中畢業(yè)生的規(guī)模增速，使部分學(xué)習(xí)成績略低的學(xué)生有了進(jìn)入高校大門的機(jī)會，這就需要加快高中教學(xué)質(zhì)量的提高。

（四）高校學(xué)科日益全面，技能型人才培養(yǎng)有待加強(qiáng)。

目前我國高校學(xué)科共設(shè)12大門類：哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、教育學(xué)、醫(yī)學(xué)、工學(xué)、理學(xué)、農(nóng)學(xué)、軍事學(xué)、管理學(xué)，其大類下分設(shè)一級科目和二級科目。由科目設(shè)置可以看出：高等教育內(nèi)容的理論性，培養(yǎng)的人才目標(biāo)大多為腦力勞動者，職業(yè)教育相對比重小，學(xué)生的技能操作性較差。這與我國企業(yè)需求現(xiàn)狀存在分歧。高等教育研究的特質(zhì)是“實(shí)用性”“功利性”和“專業(yè)（或半專業(yè)）實(shí)踐性”。因此，學(xué)科的設(shè)置應(yīng)該堅持發(fā)展的觀點(diǎn)，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，改變普通高等學(xué)歷教育片面發(fā)展、職業(yè)教育受抑的狀況，使其與國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀相匹配。

（五）大眾化教育穩(wěn)步發(fā)展，區(qū)域差距仍存在。

美國學(xué)者馬丁·特羅將高等教育發(fā)展劃分為三個階段：精英型教育（毛入學(xué)率低于15%）、大眾化階段（毛入學(xué)率為15%—50%）和普及化時代（毛入學(xué)率達(dá)到50%以上）。2016年我國高等毛入學(xué)率達(dá)到42.7%，中國高等教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從精英教育到大眾化的轉(zhuǎn)變，然而高等教育仍存在地區(qū)間的不平衡。從2015年我國各省高等教育毛入學(xué)率水平看，上海、北京、天津的毛入學(xué)率均已達(dá)到60%的水平，已經(jīng)進(jìn)入高等教育的普及化時代。然而甘肅、云南、四川、廣西、貴州等省份的高等教育毛入學(xué)率僅在30%上下，全國仍有19個省份沒有進(jìn)入高等教育大眾化階段。發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育普及程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教育發(fā)展呈現(xiàn)出失衡的局面。

（六）就業(yè)難問題仍存在。

隨著高校擴(kuò)招，招生人數(shù)的增加必然帶來畢業(yè)人數(shù)的激增。但目前卻呈現(xiàn)出“就業(yè)難和與用工荒”并存的窘迫局面，一方面大學(xué)生仍面臨較大的就業(yè)壓力，另一方面是連續(xù)多年的企業(yè)用工荒，尤其是技工荒。教育系統(tǒng)滿足不了產(chǎn)業(yè)升級換代、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對技術(shù)技能型勞動者的需求。但由于職業(yè)教育發(fā)展滯后，教育系統(tǒng)對技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)，尚不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，造成供需結(jié)構(gòu)性矛盾。

二、促進(jìn)我國高等教育發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的幾個問題

（一）規(guī)模與質(zhì)量協(xié)調(diào)度有待提高。

一般而言，教育規(guī)模和教育質(zhì)量在初期增加和上升會促進(jìn)教育總產(chǎn)出的提高，但是增長比例失衡后就會使得教育產(chǎn)出以較低的速度增長，甚至出現(xiàn)負(fù)產(chǎn)出，兩者之間應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，不能一方獨(dú)大，否則會適得其反?，F(xiàn)在我國的高度等教育大眾化進(jìn)程就呈現(xiàn)出一定程度的效率低下的狀況，高校擴(kuò)張的規(guī)模超過了專任教師的增加規(guī)模，出現(xiàn)“加生不加師”現(xiàn)象。普通本專科的招生人數(shù)趕超普通高中畢業(yè)生人數(shù)，這使得我國的高等教育教學(xué)質(zhì)量難以保證，學(xué)生能力水平參差不齊。長此以往，不利于高等教育的健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）公平與效率的關(guān)系仍需進(jìn)一步關(guān)注。

推行高等教育大眾化戰(zhàn)略，調(diào)動社會各方面積極性，擴(kuò)大高校規(guī)模，一方面可以吸納更多的青年學(xué)子，為將來培養(yǎng)更多的社會主義接班人才，這體現(xiàn)公平，另一方面如果高等教育總規(guī)模擴(kuò)張速度過快，導(dǎo)致教育資源跟不上，就是明顯的欲速則不達(dá)，不僅降低了效率，而且有損后期教學(xué)質(zhì)量，從而影響了公平，這體現(xiàn)了效率與公平相輔相成的特性。就地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源分配差異而言，重點(diǎn)大學(xué)的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非重點(diǎn)大學(xué)，發(fā)達(dá)地區(qū)的毛入學(xué)率大大超過欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些現(xiàn)象的背后均反映出我國的教育資源分配存在差異。教育資源的分配，政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，堅持重點(diǎn)發(fā)展的同時，加大對普通高校的資金支持力度。

（三）眼前利益與長遠(yuǎn)利益需要進(jìn)一步認(rèn)清。

學(xué)校作為一個事業(yè)單位，就像市場中假設(shè)的理性人一樣有自己的需求，如全國學(xué)校競爭排名、學(xué)校評優(yōu)、各種學(xué)校團(tuán)體項目，也會面臨各種各樣的壓力，如學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、課程改革設(shè)置、教職工薪資發(fā)放、學(xué)校文化事業(yè)建設(shè)等，這些事情往往分散了學(xué)校的教學(xué)精力。然而，事實(shí)上，更重要也是更易被忽略的關(guān)鍵問題是：開辦學(xué)校的最終目標(biāo)是為了培養(yǎng)未來社會棟梁。自古就有“少年強(qiáng)則中國強(qiáng)”的鞭策話語，學(xué)校作為育人重地更應(yīng)該堅持“以人文本”，注重高等教育的長遠(yuǎn)利益，以利于我國高等教育可持續(xù)發(fā)展。

（四）發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育發(fā)展失衡。

高等毛入學(xué)率作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)之一，反映出各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時經(jīng)濟(jì)作為教育發(fā)展的財政基礎(chǔ)制約了欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育水平的提高。高等教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是國家科研發(fā)展和人才培養(yǎng)的主要力量。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方本科院校由于高水平師資短缺，資源的自我創(chuàng)生和轉(zhuǎn)化能力弱，急需政府在政策、資源等方面的支持。習(xí)近平總書記在北京市八一學(xué)?？疾鞎r強(qiáng)調(diào)：要優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。因此，政府應(yīng)該加大對貧困地區(qū)的教育投入力度，促進(jìn)教育公平。

三、我國高等教育可持續(xù)健康發(fā)展的改革努力方向

（一）堅持以提高質(zhì)量為核心，推動高校教育健康發(fā)展。

習(xí)近平總書記在全國高校思想政治會議上談道：“高等教育發(fā)展水平是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，教育的地位和作用不可忽視。黨中央做出加快建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的戰(zhàn)略決策，就是要提高我國高等教育發(fā)展水平，增強(qiáng)國家核心競爭力?！币蕴岣哔|(zhì)量為核心，推動我國高等教育發(fā)展，在當(dāng)今競爭激烈的社會顯得尤為迫切。

（二）堅持教育改革與產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展。

高等教育的發(fā)展應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展需求的人才為目標(biāo)，為此應(yīng)該做到：第一，政府要堅持以服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)為辦學(xué)目標(biāo)，深化教育體制改革，創(chuàng)新各個層次、各個類型的職業(yè)教育模式。第二，要統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場作用。堅持校企合作、產(chǎn)教融合、依托企業(yè)、貼近需求，建設(shè)和加強(qiáng)教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地，打造具有鮮明職教特點(diǎn)、教練型的師資隊伍。第三，政府還應(yīng)當(dāng)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)體系，使其貫穿于勞動者學(xué)習(xí)和工作的各個階段，適應(yīng)勞動者多樣化、差異化需求。

（三）堅持教育公平，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

教育的發(fā)展必須構(gòu)筑在一定的物質(zhì)條件基礎(chǔ)之上。因此，促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展首先應(yīng)當(dāng)完善教育投入機(jī)制。政府應(yīng)該通過財政在不同區(qū)域間轉(zhuǎn)移支付等制度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間教育均衡發(fā)展，建立起區(qū)域間教育資源共享機(jī)制。完善區(qū)域教育的獎勵、動力機(jī)制。改革教師監(jiān)督、評價機(jī)制，調(diào)動教育主體積極性，發(fā)動各種教育力量，縮小區(qū)域差異和校際間辦學(xué)差距。因此，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起扶持薄弱學(xué)校的重任，加大對弱勢學(xué)校的扶持力度，使其達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

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