中非合作升級與可持續(xù)性挑戰(zhàn)

張馳

摘要：2015年以來，中國和非洲的合作逐漸進入全面深化階段，中非合作已經(jīng)從項目式行動發(fā)展成為規(guī)范的制度化和可持續(xù)的中非合作發(fā)展戰(zhàn)略，中非已經(jīng)成為休戚與共的命運共同體。當前，中非以各自的發(fā)展經(jīng)驗為基礎(chǔ)，通過互利共贏、授人以漁的方式相互幫助對方國家發(fā)展，創(chuàng)造了南南合作的新范式。然而，不容回避的是，當前中非合作的可持續(xù)深化發(fā)展仍然存在不小的挑戰(zhàn)，前瞻性的研究這些風險挑戰(zhàn)，對于夯實中非合作具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：對非援助；南南合作；直接投資

一、 引言

2000年以來，中國和非洲的雙邊及多邊合作步入全面深化階段，2015年中非關(guān)系升級為“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，中非已經(jīng)成為休戚與共的命運共同體，目前正朝著經(jīng)貿(mào)優(yōu)先、投資主導，各領(lǐng)域合作協(xié)同推進的方向發(fā)展。放眼世界非洲大陸已經(jīng)成為全世界經(jīng)濟增長最快的地區(qū)，非洲正在成為新晉世界工廠，未來隨著的中非經(jīng)貿(mào)合作的，為中非發(fā)展和非洲可持續(xù)發(fā)展貢獻最大力量。隨著我國與非洲大陸的經(jīng)濟來往日益密切，非洲的經(jīng)濟發(fā)展迅速，中非合作也正在轉(zhuǎn)型升級，從過去傳統(tǒng)的政府援助為主快速向企業(yè)投融資轉(zhuǎn)變。中非合作通過互利共贏，正在創(chuàng)造南南合作框架下的新型“發(fā)展合作”典范。

二、 中非合作主要經(jīng)歷三種模式

1. 對非援助。非洲大陸是世界上經(jīng)濟最落后的大洲，同時也是世界上各類資源儲備比較豐富的大洲，過去很長一段時間里，非洲大陸是各國爭相援助的地區(qū)，以美國為主導的西方國家是對非洲的主要援助國。隨著美國次債危機的蔓延，西方國家逐步陷入債務(wù)危機之中，以中國為首的發(fā)展中國家開始在國際援助舞臺嶄露頭角。迄今為止，我國政府已經(jīng)對53個非洲國家提供過援助，其中既有資源富裕的國家，也有資源貧乏的國家，中國政府都一視同仁。

從表1中可以看出，我國對非洲國家的援助總額高速增長，2010年達到頂峰，隨后有所下降，但是2014年對非洲國家的援助總額仍比2000年增長51倍。盡管我國與其他發(fā)達國家援助的項目、形式和范圍有所不同，但是從已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)來看，2014年美國向非洲國家提供了93億美元的官方發(fā)展援助，我國提供了223億美元，已經(jīng)遠遠超過了美國。根據(jù)《非洲經(jīng)濟展望2017》的統(tǒng)計，2016年包含優(yōu)惠貸款、商業(yè)貸款及贈款在內(nèi)的中國對非援助總額將近1 000億美元，這表明我國已經(jīng)成為全球?qū)Ψ窃疃嗟膰抑弧?/p>

與傳統(tǒng)援助國相比，在對非洲國家的援助領(lǐng)域中，OECD國家在2000年聯(lián)合國《千年發(fā)展目標》提出之后，對非的援助重點逐漸由基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)專向社會事業(yè)，而我國對非援助一直集中于交通、電力等投資回報周期長的生產(chǎn)領(lǐng)域，協(xié)助非洲國家建設(shè)各類基礎(chǔ)設(shè)施，并對非洲國家采取了債務(wù)減免措施。這些援助明顯提高了非洲國家的經(jīng)濟發(fā)展能力，自2002年中非合作論壇機制確立以來，安哥拉、蘇丹、莫桑比克等接受中國式援助較多的國家，經(jīng)濟發(fā)展迅速，GDP增速大幅高于全球平均水平。而非洲經(jīng)濟展望的數(shù)據(jù)顯示，OECD的援助金額卻與非洲大陸GDP成反向變動。西方學者認為，對社會事業(yè)的援助因與非洲本土融合度低而收效欠佳，另外援助本身制造了依賴性、助長了腐敗、鼓勵貨幣高估并對私人投資形成了擠出效應(yīng)。而我國的援助方式是以增加實物投資為主，是針對生產(chǎn)領(lǐng)域的援助，因而對經(jīng)濟增長具有顯著的正向作用。

中國與非洲，分別是世界上最大的發(fā)展中國家和發(fā)展中國家最集中的大陸，在南南合作的框架下，雙方正通過互惠互利的方式協(xié)同發(fā)展，突破了傳統(tǒng)意義上的發(fā)展援助（OECD框架下的官方發(fā)展援助）。整體上看，在中非經(jīng)濟往來中，對非援助已經(jīng)持續(xù)半個世紀之久，尤其是近年來的援助規(guī)模大幅增長，涉及包含資源在內(nèi)的各個領(lǐng)域，大多是援助性的，不存在歧視性或攝取性的資源掠奪，這是我國對非援助與其他發(fā)達國家對非援助本質(zhì)差別。根據(jù)非洲風向標（Afro Barometer）針對36個非洲國家展開的最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前已有近三分之二的非洲人民認為中國對他們的國家發(fā)展有積極的促進作用，在對他國的好感度排名中，中國僅次于美國排名第二。在中美兩種發(fā)展模式的選擇上，30%認為美國的發(fā)展模式對非洲國家更加有利，24%傾向于中國發(fā)展模式，非洲國家對于中國的發(fā)展模式認可度越來越高。從現(xiàn)實利益上來看，對于非洲國家來說，中國成功的經(jīng)濟發(fā)展模式，保持高增長率和減貧、脫貧的經(jīng)驗為非洲提供了一個西方之外的選擇，更重要的是雙方對于構(gòu)建以國家利益為核心的合作共贏“共同體”有各自內(nèi)在的利益驅(qū)動。

2. 對非直接投資。非洲大陸是全球自然資源和人力資源最豐富的地區(qū)之一，是世界上最大的待發(fā)展區(qū)域，近年來經(jīng)濟增速全球領(lǐng)先，是我國重要的資源來源地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目的，是我國發(fā)展南南合作的重要方向，在深化中非經(jīng)貿(mào)合作和開展國際產(chǎn)能合作方面，我國對非直接投資有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

根據(jù)商務(wù)部、統(tǒng)計局和國家外匯管理局發(fā)布的《2016年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》顯示，截至2016年末，中國對非直接投資已經(jīng)覆蓋非洲大陸86.7%的國家（地區(qū)），直接投資存量399億美元，3 254家中資企業(yè)在非洲投資，占中國境外企業(yè)總數(shù)8.8%。另外公開報道顯示，中國已經(jīng)在非洲投資建設(shè)了超過5 000公里的鐵路，超過4 000公里的公路，興建超過1 000個水電站，中非共建的產(chǎn)業(yè)工業(yè)園多達100多個，中非合作正向全產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。商務(wù)部2017年的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國已經(jīng)成為非洲第三大投資來源地。這一方面給非洲大陸帶來了產(chǎn)業(yè)升級急需的資本、技術(shù)及新型管理理念，創(chuàng)造了就業(yè)崗位，拉動了當?shù)亟?jīng)濟增長；另一方面，在維護非洲國家政治和社會穩(wěn)定、減少社會無序行為、推動非洲市場的現(xiàn)代化進程方面發(fā)揮了重要作用。

隨著中非經(jīng)濟合作規(guī)模的不斷擴大，中非經(jīng)濟合作模式產(chǎn)生了深刻變化，由貿(mào)易和承包工程為主逐漸向產(chǎn)能、投資、技術(shù)、金融、服務(wù)等領(lǐng)域持續(xù)擴展，其中產(chǎn)能合作正成為中非經(jīng)濟合作趨勢性和戰(zhàn)略性的重點領(lǐng)域。近年來，我國對非投資不斷呈現(xiàn)新的變化趨勢。