鄭州市建設(shè)國(guó)家中心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題研究

孫詩瑤

在我國(guó)城鎮(zhèn)體系設(shè)計(jì)中，國(guó)家中心城市處在頂端地位，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，是輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的增長(zhǎng)極。2016年12月國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃中明確指出，支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市；2017年1月，又制定了《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的指導(dǎo)意見》，明確鄭州市要承擔(dān)起輻射帶動(dòng)中原城市群發(fā)展、服務(wù)支撐中部崛起的歷史使命。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。對(duì)照國(guó)家中心城市定位，對(duì)比國(guó)內(nèi)其他中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，鄭州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在許多問題，有必要深入研究，促進(jìn)鄭州市國(guó)家中心城市建設(shè)。

一、鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（一）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

城市因工業(yè)和商業(yè)聚集興起，城市越成熟、經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，其第三產(chǎn)業(yè)比重就越高，而第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)有更強(qiáng)的拉動(dòng)作用。

自2011年以來，鄭州市第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，其中第二產(chǎn)業(yè)比重下降明顯，由2011年的57.72%下降到了47.29%，下降了將近10個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，2011年鄭州市第三產(chǎn)業(yè)比重不到40%，但是經(jīng)過不斷發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)比重有很大提高。特別是2016年，鄭州市第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，達(dá)到了50.75%，鄭州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)的興起也預(yù)示著鄭州逐步邁進(jìn)現(xiàn)代商業(yè)城市的行列。

對(duì)比國(guó)內(nèi)外其他大城市來看，美國(guó)紐約的第三產(chǎn)業(yè)的增加值占比在2005年就已經(jīng)超過90%，并且比重仍在不斷增加；2013年東京第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為86.05%。第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)著絕對(duì)的主導(dǎo)。2016年鄭州市第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重51.3%，在我國(guó)8個(gè)國(guó)家中心城市中，鄭州市第三產(chǎn)業(yè)比重排名第7位，與世界性中心城市紐約市和東京市超過90%的第三產(chǎn)業(yè)比重相比相距甚遠(yuǎn)，與北京80.3%、上海70.5%、廣州68.6%等超過或接近70%的第三產(chǎn)業(yè)比重有較大差距，也落后于成都53.1%和武漢52.8%這兩個(gè)中西部城市。相比于國(guó)內(nèi)外其他大城市，鄭州市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不合理，需要進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）產(chǎn)業(yè)高級(jí)化與合理化程度較低

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在合理、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，其素質(zhì)和效益向更高層次進(jìn)化，具有非農(nóng)化、服務(wù)化特征。用第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比的經(jīng)濟(jì)服務(wù)化指數(shù)來測(cè)度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化程度（1.07）在我國(guó)確定建設(shè)的8個(gè)國(guó)家中心城市中位于最末位，遠(yuǎn)小于北京（4.19）、上海（2.42）、廣州（2.27）這些城市，與成都（1.24）、武漢（1.20）、天津（1.21）、重慶（1.10）有一定的差距。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理程度衡量了各產(chǎn)業(yè)投入和產(chǎn)出之間的耦合質(zhì)量，一方面反映經(jīng)濟(jì)體各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展程度，另一方面也反映了經(jīng)濟(jì)體資源利用的合理程度。采用以三次產(chǎn)業(yè)比重修正的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)考查產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度，系數(shù)越趨近于零，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理?？疾?016年各個(gè)國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的相互關(guān)系，鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)達(dá)到0.224，相比于北京（0.048）、上海（0.111）、武漢（0.161）、廣州（0.188）、天津（0.201）、成都（0.204）等城市，鄭州市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，勞動(dòng)投入與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出水平不夠協(xié)調(diào)，社會(huì)勞動(dòng)資源沒有得到充分利用。鄭州市需要進(jìn)一步提升、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)資源的合理配置和充分利用。

（三）產(chǎn)業(yè)輻射力不強(qiáng)

鄭州市工業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次總體較低，傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)占比仍在40%以上。而具有高輻射帶動(dòng)能力的現(xiàn)代高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)，例如金融、互聯(lián)網(wǎng)、科學(xué)研究等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，且沒有形成較強(qiáng)的輻射作用。鄭州市高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)占GDP的比重在30%左右，而世界一流城市這一比重已經(jīng)達(dá)60%到70%，我國(guó)發(fā)達(dá)城市也在40% 以上。與武漢市相比，差距也十分明顯，以金融業(yè)為例，2016年鄭州市金融產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為882億元，在8個(gè)國(guó)家中心城市中位于最末位。鄭州市金融業(yè)增加值占全市GDP的比重為11.03%，遠(yuǎn)低于北京、上海，也低于成都市（11.63%）。這與國(guó)家發(fā)改委對(duì)于鄭州市引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展、支撐中部崛起的功能定位不匹配。

二、鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的制約因素

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的制約

鄭州市的經(jīng)濟(jì)體量相比于其他國(guó)家中心城市還有較大差距，也低于同為中西部城市的起武漢、重慶、成都等城市。在8個(gè)國(guó)家中心城市中，鄭州市的GDP總量也是最低的，2017年鄭州GDP僅有9130.2萬元，不足一萬億元，而其他7個(gè)城市GDP均超過了萬億元，這也是鄭州進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改造，建設(shè)國(guó)家中心城市的一個(gè)重要制約因素。

（二）城鎮(zhèn)化水平的制約

城鎮(zhèn)化率也代表了城市對(duì)于人口的聚集力和吸引力，較高的城鎮(zhèn)化水平意味著城市對(duì)于人口的吸引力大，能夠聚集起豐富的人力資源，從而為城市的后續(xù)發(fā)展提供力量。近年來，鄭州市城鎮(zhèn)化率不斷提升，2016年城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過70%，但仍然同北京、上海、廣州等城市有較大差距，也低于天津、武漢兩市。而且研究我國(guó)8個(gè)國(guó)家中心城市的人口數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，鄭州市的人口數(shù)量最少。鄭州市需要放松對(duì)農(nóng)村人口非農(nóng)轉(zhuǎn)化管制，進(jìn)一步促進(jìn)鄭州市的人口聚集，吸納高技術(shù)人才和高級(jí)科研人員，提升鄭州市城鎮(zhèn)化率，提升鄭州市人口素質(zhì)水平。

（三）創(chuàng)新能力的制約

首先，鄭州市創(chuàng)新投入不足，鄭州市2016年的R&D經(jīng)費(fèi)支出最低，僅有142億元，與其他城市差距甚大，甚至不足成都市的一半（302億元）。不僅如此，鄭州市R&D經(jīng)費(fèi)比重排名也比較靠后。其次，鄭州市缺少豐富的創(chuàng)新人才，高校數(shù)量與層次和其他城市相比還存在較大差距，特別是高水平大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于北京、上海、廣州、重慶這幾個(gè)城市。最后，由于創(chuàng)新意識(shí)落后，鄭州市的部分科研成果也難以轉(zhuǎn)化為真正的生產(chǎn)力。創(chuàng)新能力不足減少了鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的有效推動(dòng)力。

（四）傳統(tǒng)觀念的制約

鄭州市位于中原腹地，受傳統(tǒng)小富即安、中庸平和的思想影響較深，“官本位”思想、輕商思想依然存在，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面難以突破思想束縛，部分企業(yè)安于現(xiàn)狀，懼怕失敗的風(fēng)險(xiǎn)，缺乏自主創(chuàng)新的動(dòng)力，不主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造。同時(shí)鄭州市地處內(nèi)陸，對(duì)外開放時(shí)間較晚，在技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的缺少與其他先進(jìn)國(guó)家地區(qū)的交流學(xué)習(xí)。

三、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)助推鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)的建議

（一）加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)

鄭州市依托河南省廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，有豐富的人力資源，應(yīng)當(dāng)積極合理規(guī)劃城市布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展相結(jié)合，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)鄭州市經(jīng)濟(jì)總量的穩(wěn)步提升，從而為鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升和國(guó)家中心城市建設(shè)提供充足的人力儲(chǔ)備。

（二）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)化水平

加強(qiáng)政府在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的引導(dǎo)作用，規(guī)劃不同的產(chǎn)業(yè)集群，多個(gè)高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)組團(tuán)協(xié)同發(fā)展，形成一個(gè)多組團(tuán)高度合作、相互促進(jìn)的特色服務(wù)群，在多層次、多樣化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)集群基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展服務(wù)的輻射空間，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的服務(wù)價(jià)值鏈向外延伸，帶動(dòng)鄭州市產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展，形成輻射整個(gè)中原地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)中心。

（三）培育多樣化人才，提升科技創(chuàng)新能力

鄭州市需要加大教育投入，借助鄭州市乃至河南省內(nèi)高校資源，培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)所需的人才。同時(shí)創(chuàng)新高端人才引進(jìn)機(jī)制，簡(jiǎn)化人口落戶政策，改善城市居住和工作環(huán)境，增強(qiáng)城市對(duì)于人才的吸引力，以培育人才優(yōu)勢(shì)，提升科技創(chuàng)新能力和城市管理能力，為鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和國(guó)家中心城市建設(shè)儲(chǔ)備充足的人才資源。