“放管服”背景下農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題研究

唐 耘

科研費(fèi)用是組成科研單位國(guó)有資產(chǎn)的重要組成成分，是農(nóng)業(yè)科研單位進(jìn)行科研工作的有力支持，也是展現(xiàn)科研單位實(shí)力的重要體現(xiàn)。近年以來(lái)，國(guó)家對(duì)科研的投入不斷增強(qiáng)，社會(huì)各界更加關(guān)注，提高科研費(fèi)用的管理水平是科研單位中的核心步驟，但是過(guò)多的條例卻在一定層面上降低了科研人員的創(chuàng)新力，引起科研人員的不滿。2016年7月31日，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》(下文簡(jiǎn)稱意見(jiàn))，即“放管服”改革，此政策為科研人員松了綁。怎樣完成科研費(fèi)用管理“由緊到松”的工作，促進(jìn)科研費(fèi)用管理的放管服，避免發(fā)生“一管就死，一放就松”的局面，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)加以重視。

一、目前農(nóng)業(yè)科研單位科研費(fèi)用經(jīng)營(yíng)的狀況

(一)目前我國(guó)的科研費(fèi)用管理始終得不到社會(huì)各界的認(rèn)可，多次申報(bào)、違法挪用以及效率不高等情況時(shí)有發(fā)生，影響了農(nóng)業(yè)科研單位的發(fā)展。隨著科研費(fèi)用的逐年增加，造成農(nóng)業(yè)科研單位的責(zé)任加重，制定出了多種管理制度企圖規(guī)范科研費(fèi)用的使用，但是這些制度主要把重點(diǎn)放在審批程序、支出準(zhǔn)則以及管控預(yù)算方面上，由于過(guò)分的制度化，對(duì)于制度的需求和科研實(shí)際情況是不相符合的，在科研活動(dòng)當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題也不重視，并沒(méi)有真正意義上去發(fā)現(xiàn)科研管理的規(guī)律，對(duì)科研管理的作用也不高。由于過(guò)分死板的制度造成科研人員的注意力不能放在科研創(chuàng)新上，導(dǎo)致科研費(fèi)用“不好用”“用不完”的不良現(xiàn)象，會(huì)給科研人員帶來(lái)不安全感，使得科研創(chuàng)新能力下降。

(二)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部制度不夠健全，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科研單位資金實(shí)際運(yùn)行中存在信息不對(duì)稱。首先，主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和資金控制的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致內(nèi)部管理體制滯后，管理水平脫節(jié)；其次，內(nèi)部會(huì)計(jì)制度不健全、導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的欠缺，以及內(nèi)部資金管理失控，造成行政事業(yè)單位國(guó)有資本的多余預(yù)算與無(wú)形流失；最后，農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理和運(yùn)行未能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律操作，內(nèi)部管理環(huán)節(jié)存在缺陷，在財(cái)務(wù)管理中存在“等、靠、要”的觀念，廣大員工的工作積極性不高，創(chuàng)新意識(shí)差，危機(jī)感不強(qiáng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、效益意識(shí)。

二、農(nóng)業(yè)科研單位研究費(fèi)用管理促進(jìn)“放管服”的難度加大

(一)農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)于科研費(fèi)用的自主權(quán)掌握力度不夠

雖然中央頒布了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，但是市縣單位并沒(méi)有做好相關(guān)的工作；其次財(cái)政、審計(jì)以及紀(jì)檢與《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》的工作結(jié)合不完整。農(nóng)業(yè)科研單位也就是具體實(shí)施單位，對(duì)于科研費(fèi)用自主權(quán)的運(yùn)用尺度都不能很好的掌控，比如：預(yù)算改變審核批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)科研單位按照自己的規(guī)模、內(nèi)置機(jī)構(gòu)等方面，是由單位審核批準(zhǔn)還是科研管理部門(mén)審核批準(zhǔn)，這需要仔細(xì)的思考。機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)雖然增多了，但關(guān)于到績(jī)效的獎(jiǎng)賞內(nèi)容等敏銳方面是不是可以歸入事業(yè)單位績(jī)效總額，其所占比例的多少以及是不是會(huì)超過(guò)同等單位太多而導(dǎo)致不必要的麻煩。勞務(wù)費(fèi)的比例雖然沒(méi)有限制，但是卻不能運(yùn)用在在職人員的補(bǔ)助上，是不是會(huì)造成勞務(wù)費(fèi)管理失調(diào)以及變相的補(bǔ)貼還不得而知。“放”的尺度如果掌控不佳，就會(huì)造成失調(diào)，同時(shí)也起不到改革作用，導(dǎo)致科研人員的積極性降低。

(二)農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)科研費(fèi)用“使用權(quán)”的管理力度弱

科研費(fèi)用的運(yùn)用即使需遵守科研規(guī)章，尊重項(xiàng)目管理人員的使用需求，但科研項(xiàng)目終究是法人負(fù)責(zé)制，科研費(fèi)用的發(fā)放，更體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科研單位的法人職責(zé)。以往如此，農(nóng)業(yè)科研單位的費(fèi)用管理一直都按照“加壓收緊”原則來(lái)實(shí)施管理，當(dāng)今在“減壓放松”的氛圍下達(dá)到科研費(fèi)用的高效管理的確是一個(gè)新的挑戰(zhàn)，大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位不想接管“管”的權(quán)利，害怕負(fù)責(zé)“管”的責(zé)任，還是把期望放在主管部門(mén)以及上級(jí)部門(mén)頒布的政策上，要想自己解決問(wèn)題，就要踐行“拿來(lái)主義”，屬于自己的問(wèn)題還是得自己解決。農(nóng)業(yè)科研單位會(huì)不會(huì)變成“不會(huì)管，不敢管”，會(huì)不會(huì)敢于肩負(fù)起職責(zé)，管好科研費(fèi)用是需要接受一定的考察與歷練的。

(三)農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)于科研活動(dòng)服務(wù)水平較弱

提升對(duì)科研活動(dòng)的后備力量，加強(qiáng)服務(wù)水平，大多數(shù)人以為在財(cái)務(wù)審核批準(zhǔn)松懈時(shí)，就可以讓科技人員方便就給，但這卻是錯(cuò)誤的想法。提高服務(wù)水平不是審核批準(zhǔn)時(shí)的松懈，而是程序的優(yōu)化以及手續(xù)的便捷等；同時(shí)，這也不僅是農(nóng)業(yè)科研單位單方面的事情，而是需要各個(gè)科研單位的財(cái)務(wù)部門(mén)和人事部門(mén)一起加油，需要單位決策者支持，同時(shí)還需要軟件硬件的支撐。此外，提升服務(wù)水平不能只看到服務(wù)兩字，而是應(yīng)該做到“放”和“管”，這才是更加優(yōu)秀的服務(wù)。農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)于科研活動(dòng)的服務(wù)水平還需要努力加強(qiáng)。

三、農(nóng)業(yè)科研單位科研費(fèi)用管理促進(jìn)“放管服”的思索

(一)加大《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》的宣傳力度與分析，建造良好的改革氛圍

農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)該在單位內(nèi)部加大對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》的宣傳力度以及培訓(xùn)，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)，在單位內(nèi)部營(yíng)造優(yōu)良的改革氛圍?！胺殴芊碑?dāng)中的“放”是指各級(jí)的制度范圍之內(nèi)“放”，不是意味著讓企業(yè)單位的管理消失，成為不“管”而是把改革管理的方式與方法轉(zhuǎn)化成管理理念，為了使改革管理方式煥然一新，為了保證科研管理水平，科研服務(wù)從來(lái)都不是采取放棄式的方法，而是從加強(qiáng)改革程序，把程序簡(jiǎn)單化以及科學(xué)運(yùn)用信息方面上進(jìn)行改革，以優(yōu)良服務(wù)的形式促進(jìn)科研的發(fā)展。

(二)加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，做好上層設(shè)計(jì)規(guī)劃，保證“接得住，管得好”

農(nóng)業(yè)科研單位的各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)科研費(fèi)用管理的意識(shí)，加強(qiáng)責(zé)任法人制的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，促進(jìn)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門(mén)和科研部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)和人事部門(mén)之前的友好關(guān)系。在國(guó)家與省市“放管服”可能的情況下，努力提升制度的優(yōu)化性，運(yùn)用改進(jìn)制度的方法，提升科研人員的工作積極性，優(yōu)化創(chuàng)新能力。

(三)加大調(diào)研范圍，掌控改革的尺度，充分運(yùn)用政策的利好

農(nóng)業(yè)科研單位可以運(yùn)用檢查考核的方法來(lái)學(xué)習(xí)科研院所的組織來(lái)促進(jìn)“放管服”改革方法的優(yōu)化，快速地與地區(qū)財(cái)政、審核計(jì)算、紀(jì)律檢查以及人事部門(mén)進(jìn)行交流，正確掌控“放管服”政策的管理尺度，盡快運(yùn)用好改革政策的利好，優(yōu)化預(yù)算調(diào)動(dòng)手續(xù)，加強(qiáng)間接支出的配置比例，建立激勵(lì)的政策，讓科研人員嗅到政策的松綁，提高創(chuàng)造能力的水平。

(四)改革工作作風(fēng)，提升服務(wù)的意識(shí)以及水平

農(nóng)業(yè)科研單位的有關(guān)部門(mén)應(yīng)該優(yōu)化服務(wù)的水平，在改革制度，改進(jìn)流程的背景下，避免不必要的程序，給科研人員減輕壓力，有更多的時(shí)間進(jìn)行科研活動(dòng)，使得科研的費(fèi)用充分體現(xiàn)自身的優(yōu)勢(shì)。例如，降低單位內(nèi)部審查標(biāo)準(zhǔn)，減輕科研人員的重任以及減少管理成本，在服務(wù)當(dāng)中制造價(jià)值。積極改革工作方法，選擇靈活的服務(wù)模式，運(yùn)用信息化的方式達(dá)到科研費(fèi)用的監(jiān)管以及遠(yuǎn)程審核與批準(zhǔn)。加大科研單位的制度的分析，以便科研人員隨時(shí)都能了解到新的政策，不至于使得規(guī)章制度形如虛設(shè)；如果環(huán)境允許，可以實(shí)施科研財(cái)務(wù)助理制度，“讓專(zhuān)業(yè)人做在行的事”，全面從費(fèi)用管理當(dāng)中解放工作人員。

(五)健全內(nèi)部管控，抓準(zhǔn)關(guān)鍵的管控點(diǎn)，達(dá)到收放自如的目的

農(nóng)業(yè)科研單位要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)存制度的管理，按照費(fèi)用管理的風(fēng)險(xiǎn)健全內(nèi)控系統(tǒng)，有目標(biāo)性的注重風(fēng)險(xiǎn)控制當(dāng)中的弱項(xiàng)環(huán)節(jié)，不能隨便使用權(quán)利，眉毛胡子一把抓，盡量避免把問(wèn)題弄成復(fù)雜難懂的新問(wèn)題，造成“一人生病，眾人吃藥”的不良局面，一旦發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)的行為就要阻止，并且進(jìn)行管理教育。還能運(yùn)用陽(yáng)光工程、信息技術(shù)等方法加大科研費(fèi)用使用的頻率，使得管理公開(kāi)化，讓權(quán)利掌握在眾人的手中，讓人民群眾去監(jiān)督科研單位的活動(dòng)，禁止一切科研費(fèi)用違法違規(guī)的事情出現(xiàn)。