試析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與管理

閆 偉

“風(fēng)險(xiǎn)”一詞首先是在歐洲產(chǎn)生，其內(nèi)涵經(jīng)過長時(shí)間的發(fā)展也不斷地?cái)U(kuò)展。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要集中在預(yù)算、收入和指出中，降低行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，可以提升行政事業(yè)單位的績效管理能力，促進(jìn)政府會計(jì)改革。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概念

在管理環(huán)節(jié)中，風(fēng)險(xiǎn)的來源具有多元化特征，其一，管理的結(jié)果具有模糊性，結(jié)果可能令人滿意，也可能令人擔(dān)憂。其二，管理中可能會產(chǎn)生損失，也可能沒有損失。其三，在管理環(huán)節(jié)中可能會出現(xiàn)基本內(nèi)容的偏差。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指的是行政事業(yè)單位在進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動中，行政事業(yè)單位面對的外界環(huán)境比較復(fù)雜，很多因素不能控制，在一定的時(shí)間內(nèi)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理結(jié)果與目標(biāo)存在差異，導(dǎo)致行政事業(yè)單位遭受經(jīng)濟(jì)損失。行政事業(yè)單位主要是提供公共產(chǎn)品服務(wù)，其不像其他企業(yè)經(jīng)營，需要進(jìn)行集資和負(fù)債等，其具有非營利性能特征，正是由于此原因，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中常常存在不利局面，財(cái)務(wù)資源被濫用，不能充分發(fā)揮社會功能，不能為群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

(一)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可變性

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)受到外界因素的影響，風(fēng)險(xiǎn)在不同的階段會出現(xiàn)變化。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動非常多，而且財(cái)務(wù)活動處于動態(tài)的變化中，因此，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也會發(fā)生很大的變化，導(dǎo)致行政事業(yè)單位對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對能力不足。

(二)不確定性

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)指的是在將來的財(cái)務(wù)活動中存在的模糊性因素，很多風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)在沒有出現(xiàn)，但是不代表將來不會出現(xiàn)。

(三)客觀性

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是一種客觀存在，是不可避免的，在各類因素的影響下，行政事業(yè)單位都會出現(xiàn)不同類型的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題

(一)財(cái)務(wù)工作人員風(fēng)險(xiǎn)意識不足

行政事業(yè)單位工作性質(zhì)比較特殊，財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識不足，在進(jìn)行核算分析中不能全局考慮問題，處理問題比較單一，僅僅針對已經(jīng)進(jìn)行的財(cái)務(wù)活動進(jìn)行分析，責(zé)任意識有待于提升。行政事業(yè)單位是常見的非營利性單位，財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)活動中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)不會讓個(gè)人負(fù)責(zé)，一般都是國家負(fù)責(zé)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員在平時(shí)的工作中并不用心，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)提升。

(二)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度不完善

在財(cái)政部頒布的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理方法主要是針對企業(yè)的，行政事業(yè)單位的會計(jì)控制中還沒有相關(guān)的方法。我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制不全面，盡管我國也頒布了相關(guān)的制度，但是這些制度不能結(jié)合行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動的特殊性，操作中可行性比較差，在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的其他環(huán)節(jié)中，不能滿足行政事業(yè)單位的需求。在對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制分析中，發(fā)現(xiàn)我國很多行政事業(yè)單位都是簡單地制定了相關(guān)的制度，財(cái)務(wù)資金范圍不足，不能對大量的財(cái)務(wù)資金進(jìn)行有效控制。

(三)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督能力不足

我國行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督中，盡管結(jié)合了內(nèi)部控制和外部監(jiān)督，但是在內(nèi)部控制中，行政事業(yè)單位僅僅是結(jié)合相關(guān)制度對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)，不能建立可行的措施，導(dǎo)致內(nèi)部控制停留在表面。我國很多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不能解決實(shí)際出現(xiàn)的問題，各個(gè)部門在工作中也是看重自身的利益，在財(cái)務(wù)審查中，甚至出現(xiàn)虛假信息。我國行政事業(yè)單位的外部監(jiān)督機(jī)制也比較片面，在員工職能的劃分上不夠合理，甚至出現(xiàn)職能重疊的情況。

四、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容和原則

(一)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容

在風(fēng)險(xiǎn)管理中都要結(jié)合目標(biāo)，行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中也要結(jié)合自己的目標(biāo)，其與其他企業(yè)的經(jīng)營性質(zhì)存在一定的差異。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中要合理的利用資金，從而更好地完成公共建設(shè)，提升資金的使用效率。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理具有戰(zhàn)略性目標(biāo)，應(yīng)該提升社會公共服務(wù)的能力。在運(yùn)作中，要具有清晰的目標(biāo)，提升公共資源使用的效率，提升資金使用的合理性。在財(cái)務(wù)活動中，要結(jié)合相關(guān)的法律，提升財(cái)務(wù)活動的合理和合法性。

(二)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的原則

1．整體性原則

在進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中，管理人員應(yīng)該客觀地看待問題，結(jié)合行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)承受能力進(jìn)行分析，對外界環(huán)境進(jìn)行分析，綜合考慮財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處理中，應(yīng)該權(quán)衡利弊，總攬全局。

2．全員參與原則

行政事業(yè)單位各個(gè)活動環(huán)節(jié)如果不慎都會導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)，所以員工在進(jìn)行各項(xiàng)活動中，應(yīng)該樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。

3．權(quán)衡制衡原則

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的因素不僅僅全部來自于外界，行政事業(yè)單位內(nèi)部因素也會導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中在決策和執(zhí)行中，權(quán)利一般非常集中，容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

4．預(yù)見性原則

行政事業(yè)單位要對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有一定的預(yù)見性，提前制定好預(yù)警機(jī)制，才能對各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行分析，從源頭上對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。

5．效益原則

行政事業(yè)單位并不是以盈利為目的，但是其資金的使用效率卻無比重要。只有行政事業(yè)單位的資金得到合理的使用，才能提升公共服務(wù)的質(zhì)量。

五、強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的具體措施

(一)增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)非常常見的內(nèi)容，在各類財(cái)務(wù)活動中，必然會產(chǎn)生不同形式的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行各項(xiàng)活動策劃過程中，應(yīng)該樹立安全意識，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，從而有效地預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)部門要結(jié)合國家的宏觀環(huán)境，及時(shí)地調(diào)整措施，提升行政事業(yè)單位對外部環(huán)境的適應(yīng)能力。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理需要借助專業(yè)知識，也需要引進(jìn)更加專業(yè)的人才。行政事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，從而進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。

(二)健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制

通過行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制分析中，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范都是采用內(nèi)部控制的方式，通過財(cái)務(wù)稽核制度、審計(jì)制度等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的防范，所以，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該履行崗位責(zé)任制度，防止出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的問題。財(cái)務(wù)稽核制度通過對財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的分析，使財(cái)務(wù)管理人員充分明確自身的職責(zé)。內(nèi)部審計(jì)在財(cái)務(wù)管理中非常關(guān)鍵，是一種財(cái)務(wù)再控制工作，起到雙重保障效果。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制主要是以財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范方案的形式呈現(xiàn)，可以將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)控制。

(三)強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督力度

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督主要采用內(nèi)部控制和外部監(jiān)督結(jié)合的方式，所以在內(nèi)部控制中，應(yīng)該完善內(nèi)部審計(jì)工作。財(cái)務(wù)管理部門的人員應(yīng)該相互監(jiān)督，更加有效地履行自己的職責(zé)。在外部監(jiān)督層面，部門應(yīng)該完善違法違規(guī)的懲罰力度，對財(cái)務(wù)活動進(jìn)行全程的跟蹤，簡化監(jiān)督的流程，進(jìn)行審查的突襲工作。

(四)重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理

我國行政事業(yè)單位借助內(nèi)部控制的方式進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，這種管理方式需要結(jié)合預(yù)算方式，進(jìn)行財(cái)務(wù)收支的分析。財(cái)務(wù)預(yù)算編制在財(cái)務(wù)管理中是基礎(chǔ)內(nèi)容，通過預(yù)算編制、分析和審核，將管理內(nèi)容細(xì)化，從而使財(cái)務(wù)活動按照不同的要求進(jìn)行編制。部門的財(cái)務(wù)預(yù)算需要得到上級主管部門的審核，才能下達(dá)相關(guān)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，在財(cái)務(wù)活動中按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)語

行政事業(yè)單位在我國市場經(jīng)濟(jì)中是重要的構(gòu)成，承擔(dān)著很大的社會責(zé)任。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較多，其抵御財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，導(dǎo)致了我國社會服務(wù)工作的不完善。所以，我國行政事業(yè)單位應(yīng)該強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，提升資金使用的安全性，才能在社會公共服務(wù)中充分發(fā)揮資金的作用，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，推動社會主義的建設(shè)。