實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 堅(jiān)持綠色引領(lǐng)

□ 原國(guó)家環(huán)?？偩贮h組副書記、副局長(zhǎng) 中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)原常務(wù)副會(huì)長(zhǎng) 祝光耀

今年以來，從中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，到中共中央政治局第八次集中學(xué)習(xí)，再到前不久中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，短短幾個(gè)月時(shí)間，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)鄉(xiāng)村振興做出密集部署安排和頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手。前邊提到的兩個(gè)文件都強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持人與自然和諧共生，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的研究與實(shí)踐，我談點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考。

一、切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責(zé)任感、使命感

要充分認(rèn)識(shí)到，決勝全面建成小康社會(huì)補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，時(shí)間緊、任務(wù)重。我國(guó)農(nóng)村人口眾多，以農(nóng)業(yè)為主體的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)既是農(nóng)村農(nóng)民安身立命之本，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，農(nóng)民不能缺席，鄉(xiāng)村不能掉隊(duì)，農(nóng)業(yè)不能拖后腿。這是責(zé)任，也是使命。必須看到，目前最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。決勝全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，最迫切的工作就是鄉(xiāng)村振興。

仙居淡竹鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村

要深刻認(rèn)識(shí)到，美麗中國(guó)建設(shè)需要美麗鄉(xiāng)村打底。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。山水和鄉(xiāng)愁，其載體就是鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村是人與自然關(guān)系最密切的區(qū)域，鄉(xiāng)村的山水林田湖草構(gòu)成了人類繁衍生息的生態(tài)系統(tǒng)，鄉(xiāng)村的自然區(qū)位傳承了中華傳統(tǒng)文化的源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，從這個(gè)意義上說，鄉(xiāng)村不僅是國(guó)家的生態(tài)安全屏障，是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是民族文化的源頭和土壤。如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興，為美麗中國(guó)建設(shè)奠定基礎(chǔ)，是時(shí)代賦予我們的重要命題。

要清醒認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)村振興重在雪中送炭。改革開放以來，我國(guó)涌現(xiàn)出一大批現(xiàn)代化新農(nóng)村。這些鄉(xiāng)村的振興，就是要繼續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量和生活品質(zhì)，要錦上添花。另一方面，大部分農(nóng)村仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，是以農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。這是國(guó)情和發(fā)展階段所決定的，短時(shí)期內(nèi)不會(huì)有大的改變。鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)在這里，最大的難點(diǎn)也在這里。對(duì)于這些地區(qū)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要雪中送炭。要讓這些鄉(xiāng)村全面振興，守住綠水青山，收獲金山銀山，是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉，需要智慧、勇氣和魄力。

二、要努力把綠色發(fā)展融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的全過程

鄉(xiāng)村振興的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。這五者緊密聯(lián)系，相互呼應(yīng)，構(gòu)成了一個(gè)科學(xué)體系。貫穿其中的一條思想主線，就是生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。

第一，要立足產(chǎn)業(yè)興旺，努力把生態(tài)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)興，則鄉(xiāng)村強(qiáng)、城市活、國(guó)家安。綠水青山就是金山銀山，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，一定要始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，只有這樣，產(chǎn)業(yè)才有根基、有實(shí)力、有未來。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的綠色化，就是堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，努力把鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。要努力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造與升級(jí)，通過改造提升、關(guān)停搬遷，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化水平；要努力挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)，提高綠色化、基地化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，加深產(chǎn)業(yè)融合，加快本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要搭建服務(wù)平臺(tái)，培育新的綠色增長(zhǎng)點(diǎn)，統(tǒng)籌小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和田園綜合體建設(shè)，伸延生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

第二，要立足生態(tài)宜居，努力把生態(tài)人居做美做優(yōu)。

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興之所以不是農(nóng)村振興，一個(gè)重大導(dǎo)向是，鄉(xiāng)村振興不僅注重與工業(yè)生產(chǎn)相呼應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且更加突出鄉(xiāng)村的空間概念，注重人居和文化，目標(biāo)是讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。宜居，需要很多條件，最重要的是生態(tài)良好。山清水秀，桑田葦泊，茂林修竹，阡陌相望，良好的生態(tài)是鄉(xiāng)村最大財(cái)富、最大品牌。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，就是要以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，特別要處理好耕地、牧地、林地與其他生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，科學(xué)有序地保護(hù)與開發(fā)，該保護(hù)的要堅(jiān)決保護(hù)好，該禁止開發(fā)的堅(jiān)決禁住。其中，生態(tài)補(bǔ)償特別重要，要加大轉(zhuǎn)移支付力度，探索實(shí)物補(bǔ)償、服務(wù)補(bǔ)償、設(shè)施補(bǔ)償、對(duì)口支援、干部支持、共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)等方式，提高補(bǔ)償?shù)尼槍?duì)性。要以農(nóng)村垃圾、污水治理、土壤污染治理和村容村貌提升為主攻方向，綜合提升田水路林村風(fēng)貌。要特別重視長(zhǎng)效機(jī)制的建立，探索、推行市場(chǎng)化運(yùn)行維護(hù)，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。

第三，要立足鄉(xiāng)風(fēng)文明，努力把生態(tài)文化做新做實(shí)。

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。習(xí)近平總書記指出，“中華文明傳承五千多年，積淀了豐富的生態(tài)智慧”。天人合一、道法自然等生態(tài)文明理念，在鄉(xiāng)村具體化為順天應(yīng)時(shí)、晴耕雨讀等行為準(zhǔn)則，成為延綿不絕的家風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)。

鄉(xiāng)村振興，最高境界是鄉(xiāng)村文化振興、生態(tài)文化普及。構(gòu)建新時(shí)代的文明鄉(xiāng)風(fēng)，要根植于農(nóng)耕文化，重視生態(tài)文化，核心是尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。要深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號(hào)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝说恼J(rèn)同感，拓展宣傳教育、環(huán)境陶冶、行為養(yǎng)成等途徑，豐富文化墻、公益廣告、文藝節(jié)目等形式，樹立身邊的正面典型，重塑詩意閑適原生態(tài)的鄉(xiāng)村人文環(huán)境。

第四，要立足治理有效，努力把生態(tài)法治做穩(wěn)做活。

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。必須圍繞生態(tài)文明主線，把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，強(qiáng)化法律權(quán)威地位，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。

具體來說，就是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、村集體、村民、企業(yè)等各方，以法治為保障，共謀決策，共建項(xiàng)目，共管設(shè)施，共評(píng)效果，共享成果。這些年來，環(huán)保領(lǐng)域的多元共治進(jìn)行了積極探索，農(nóng)民專業(yè)合作社也積累了很多經(jīng)驗(yàn)，要相互借鑒，鞏固成效，不斷完善，力求做穩(wěn)做活。

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本目的。生活富裕，既要經(jīng)濟(jì)上殷實(shí)，有更多的增收渠道，更完善的民生保障；還要精神上充實(shí)，有獲得感、幸福感和安全感。上述四項(xiàng)任務(wù)，必然會(huì)觸碰到痛點(diǎn)，即貧困問題和環(huán)境問題。破解的秘訣還是一句話——把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。精準(zhǔn)扶貧，授之以漁，找到轉(zhuǎn)化的路徑；治理環(huán)境，直面挑戰(zhàn)，提升環(huán)境質(zhì)量。

三、不斷提高實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成效和水平

一要正確看待發(fā)展速度，把握盡力而為與量力而行的程度。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興要“堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，切忌貪大求快、刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)”。不同鄉(xiāng)村之間的差距很大，如果按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一速度，有的只需順勢(shì)而為，有的快馬加鞭也未必趕得上。要把握好節(jié)奏，首先是按規(guī)律辦事，既要懷揣緊迫感，還要保持歷史耐心，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，分類有序推進(jìn)。條件好的地區(qū)，可以率先振興；基礎(chǔ)薄弱的地方，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任，最重要的是強(qiáng)化資源要素支持和制度供給。責(zé)任考核要注重差異化，不要搞層層加碼，不能鼓勵(lì)形象工程。

二要科學(xué)找準(zhǔn)自身定位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)借鑒與自我創(chuàng)新相結(jié)合。

不同發(fā)展階段、不同區(qū)位、不同資源稟賦，決定了不同的發(fā)展路子。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村工業(yè)化不可簡(jiǎn)單復(fù)制，三產(chǎn)融合的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游只能在適合的農(nóng)村落地，刻意打造的“美麗盆景”只能是一種擺設(shè)，用建設(shè)城鎮(zhèn)的思路來開發(fā)鄉(xiāng)村更不可取。鄉(xiāng)村振興首先要找準(zhǔn)定位，因地制宜，挖掘潛力，釋放活力，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神。只有這樣，才能讓鄉(xiāng)村更像鄉(xiāng)村，更像當(dāng)?shù)厝罕娋幼〉泥l(xiāng)村。

三要理性認(rèn)識(shí)走勢(shì)分化，引導(dǎo)發(fā)展壯大和搬遷撤并的節(jié)奏。

鄉(xiāng)村振興不是村村一樣振興，均衡發(fā)展并不意味著齊步同行。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些村落會(huì)集聚更多的人，一些村落將不可避免地消失。每個(gè)生命都有自己的周期，理性決定鄉(xiāng)村去留，既要順其自然，也要以人為本、主動(dòng)作為。要分類施策，將振興思路分別為集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并等不同類型，爭(zhēng)取讓留下來的鄉(xiāng)村成為宜居之地，讓消失的村莊不再有留戀的理由。

40年前，我們通過農(nóng)村改革拉開了改革開放大幕。40年后的今天，我們將通過綠色引領(lǐng)，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。讓我們銳意改革，創(chuàng)新思路，扎實(shí)行動(dòng)，為建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會(huì)、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級(jí)版鄉(xiāng)村，貢獻(xiàn)更多的智慧和力量！