實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 堅持綠色引領(lǐng)

□ 原國家環(huán)?？偩贮h組副書記、副局長 中國生態(tài)文明研究與促進會原常務副會長 祝光耀

今年以來，從中央一號文件《中共中央 國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，到中共中央政治局第八次集中學習，再到前不久中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，短短幾個月時間，黨中央、國務院對鄉(xiāng)村振興做出密集部署安排和頂層設(shè)計。習近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農(nóng)”工作總抓手。前邊提到的兩個文件都強調(diào)，要堅持人與自然和諧共生，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的研究與實踐，我談點認識和思考。

一、切實增強落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責任感、使命感

要充分認識到，決勝全面建成小康社會補齊“三農(nóng)”短板，時間緊、任務重。我國農(nóng)村人口眾多，以農(nóng)業(yè)為主體的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)既是農(nóng)村農(nóng)民安身立命之本，也是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。要實現(xiàn)中華民族偉大復興，實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，農(nóng)民不能缺席，鄉(xiāng)村不能掉隊，農(nóng)業(yè)不能拖后腿。這是責任，也是使命。必須看到，目前最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。決勝全面建成小康社會，最艱巨的任務在農(nóng)村，最迫切的工作就是鄉(xiāng)村振興。

仙居淡竹鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村

要深刻認識到，美麗中國建設(shè)需要美麗鄉(xiāng)村打底。習近平總書記反復強調(diào)，要留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。山水和鄉(xiāng)愁，其載體就是鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村是人與自然關(guān)系最密切的區(qū)域，鄉(xiāng)村的山水林田湖草構(gòu)成了人類繁衍生息的生態(tài)系統(tǒng)，鄉(xiāng)村的自然區(qū)位傳承了中華傳統(tǒng)文化的源遠流長，從這個意義上說，鄉(xiāng)村不僅是國家的生態(tài)安全屏障，是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場，也是民族文化的源頭和土壤。如何實現(xiàn)生態(tài)振興，為美麗中國建設(shè)奠定基礎(chǔ)，是時代賦予我們的重要命題。

要清醒認識到，鄉(xiāng)村振興重在雪中送炭。改革開放以來，我國涌現(xiàn)出一大批現(xiàn)代化新農(nóng)村。這些鄉(xiāng)村的振興，就是要繼續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量和生活品質(zhì)，要錦上添花。另一方面，大部分農(nóng)村仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，是以農(nóng)戶分散經(jīng)營為主的小農(nóng)經(jīng)濟。這是國情和發(fā)展階段所決定的，短時期內(nèi)不會有大的改變。鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場在這里，最大的難點也在這里。對于這些地區(qū)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要雪中送炭。要讓這些鄉(xiāng)村全面振興，守住綠水青山，收獲金山銀山，是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉，需要智慧、勇氣和魄力。

二、要努力把綠色發(fā)展融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的全過程

鄉(xiāng)村振興的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。這五者緊密聯(lián)系，相互呼應，構(gòu)成了一個科學體系。貫穿其中的一條思想主線，就是生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。

第一，要立足產(chǎn)業(yè)興旺，努力把生態(tài)產(chǎn)業(yè)做大做強。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。產(chǎn)業(yè)興，則鄉(xiāng)村強、城市活、國家安。綠水青山就是金山銀山，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，一定要始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，只有這樣，產(chǎn)業(yè)才有根基、有實力、有未來。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的綠色化，就是堅持綠色發(fā)展理念，努力把鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)做大做強。要努力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造與升級，通過改造提升、關(guān)停搬遷，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化水平；要努力挖掘當?shù)貎?yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)，提高綠色化、基地化、標準化建設(shè)水平，加深產(chǎn)業(yè)融合，加快本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要搭建服務平臺，培育新的綠色增長點，統(tǒng)籌小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和田園綜合體建設(shè)，伸延生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

第二，要立足生態(tài)宜居，努力把生態(tài)人居做美做優(yōu)。

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興之所以不是農(nóng)村振興，一個重大導向是，鄉(xiāng)村振興不僅注重與工業(yè)生產(chǎn)相呼應的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且更加突出鄉(xiāng)村的空間概念，注重人居和文化，目標是讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。宜居，需要很多條件，最重要的是生態(tài)良好。山清水秀，桑田葦泊，茂林修竹，阡陌相望，良好的生態(tài)是鄉(xiāng)村最大財富、最大品牌。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，就是要以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，特別要處理好耕地、牧地、林地與其他生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，科學有序地保護與開發(fā)，該保護的要堅決保護好，該禁止開發(fā)的堅決禁住。其中，生態(tài)補償特別重要，要加大轉(zhuǎn)移支付力度，探索實物補償、服務補償、設(shè)施補償、對口支援、干部支持、共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟等方式，提高補償?shù)尼槍π浴Ｒ赞r(nóng)村垃圾、污水治理、土壤污染治理和村容村貌提升為主攻方向，綜合提升田水路林村風貌。要特別重視長效機制的建立，探索、推行市場化運行維護，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔機制。

第三，要立足鄉(xiāng)風文明，努力把生態(tài)文化做新做實。

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障。習近平總書記指出，“中華文明傳承五千多年，積淀了豐富的生態(tài)智慧”。天人合一、道法自然等生態(tài)文明理念，在鄉(xiāng)村具體化為順天應時、晴耕雨讀等行為準則，成為延綿不絕的家風、鄉(xiāng)風。

鄉(xiāng)村振興，最高境界是鄉(xiāng)村文化振興、生態(tài)文化普及。構(gòu)建新時代的文明鄉(xiāng)風，要根植于農(nóng)耕文化，重視生態(tài)文化，核心是尊重自然、順應自然、保護自然。要深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號，增強當?shù)厝说恼J同感，拓展宣傳教育、環(huán)境陶冶、行為養(yǎng)成等途徑，豐富文化墻、公益廣告、文藝節(jié)目等形式，樹立身邊的正面典型，重塑詩意閑適原生態(tài)的鄉(xiāng)村人文環(huán)境。

第四，要立足治理有效，努力把生態(tài)法治做穩(wěn)做活。

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。必須圍繞生態(tài)文明主線，把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，堅持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，強化法律權(quán)威地位，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。

具體來說，就是在黨委的領(lǐng)導下，政府、村集體、村民、企業(yè)等各方，以法治為保障，共謀決策，共建項目，共管設(shè)施，共評效果，共享成果。這些年來，環(huán)保領(lǐng)域的多元共治進行了積極探索，農(nóng)民專業(yè)合作社也積累了很多經(jīng)驗，要相互借鑒，鞏固成效，不斷完善，力求做穩(wěn)做活。

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本目的。生活富裕，既要經(jīng)濟上殷實，有更多的增收渠道，更完善的民生保障；還要精神上充實，有獲得感、幸福感和安全感。上述四項任務，必然會觸碰到痛點，即貧困問題和環(huán)境問題。破解的秘訣還是一句話——把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。精準扶貧，授之以漁，找到轉(zhuǎn)化的路徑；治理環(huán)境，直面挑戰(zhàn)，提升環(huán)境質(zhì)量。

三、不斷提高實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成效和水平

一要正確看待發(fā)展速度，把握盡力而為與量力而行的程度。

習近平總書記強調(diào)，鄉(xiāng)村振興要“堅持科學規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，切忌貪大求快、刮風搞運動”。不同鄉(xiāng)村之間的差距很大，如果按照統(tǒng)一標準，統(tǒng)一速度，有的只需順勢而為，有的快馬加鞭也未必趕得上。要把握好節(jié)奏，首先是按規(guī)律辦事，既要懷揣緊迫感，還要保持歷史耐心，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，分類有序推進。條件好的地區(qū)，可以率先振興；基礎(chǔ)薄弱的地方，加強領(lǐng)導，壓實責任，最重要的是強化資源要素支持和制度供給。責任考核要注重差異化，不要搞層層加碼，不能鼓勵形象工程。

二要科學找準自身定位，實現(xiàn)經(jīng)驗借鑒與自我創(chuàng)新相結(jié)合。

不同發(fā)展階段、不同區(qū)位、不同資源稟賦，決定了不同的發(fā)展路子。沿海發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村工業(yè)化不可簡單復制，三產(chǎn)融合的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游只能在適合的農(nóng)村落地，刻意打造的“美麗盆景”只能是一種擺設(shè)，用建設(shè)城鎮(zhèn)的思路來開發(fā)鄉(xiāng)村更不可取。鄉(xiāng)村振興首先要找準定位，因地制宜，挖掘潛力，釋放活力，充分發(fā)揮當?shù)剞r(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神。只有這樣，才能讓鄉(xiāng)村更像鄉(xiāng)村，更像當?shù)厝罕娋幼〉泥l(xiāng)村。

三要理性認識走勢分化，引導發(fā)展壯大和搬遷撤并的節(jié)奏。

鄉(xiāng)村振興不是村村一樣振興，均衡發(fā)展并不意味著齊步同行。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，一些村落會集聚更多的人，一些村落將不可避免地消失。每個生命都有自己的周期，理性決定鄉(xiāng)村去留，既要順其自然，也要以人為本、主動作為。要分類施策，將振興思路分別為集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并等不同類型，爭取讓留下來的鄉(xiāng)村成為宜居之地，讓消失的村莊不再有留戀的理由。

40年前，我們通過農(nóng)村改革拉開了改革開放大幕。40年后的今天，我們將通過綠色引領(lǐng)，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。讓我們銳意改革，創(chuàng)新思路，扎實行動，為建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級版鄉(xiāng)村，貢獻更多的智慧和力量！