活樹變活錢 葉子變票子
——綠水青山就是金山銀山麗水樣本是怎樣打造的？

□ 麗水市環(huán)境保護(hù)局

麗水位于浙江省西南部，古稱處州，始建于公元589年，總?cè)丝?68萬，土地面積1.73萬平方公里，占浙江陸地面積的1/6,是浙江省轄陸地面積最大的地級(jí)市。

麗水是浙江“生態(tài)大花園”、華東生態(tài)屏障、國家生態(tài)示范區(qū)。習(xí)近平在浙江工作期間，曾先后八次到麗水，稱贊這里“秀山麗水，天生麗質(zhì)”，并一再囑咐當(dāng)?shù)兀爸灰銈兪刈×诉@方凈土，就守住了‘金飯碗’”。尤其是2006年，習(xí)近平第七次調(diào)研麗水，留下了“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”的重要囑托。麗水把“兩山”理念確立為根本性的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。2008 年，麗水在全國率先發(fā)布實(shí)施《麗水市生態(tài)文明建設(shè)綱要》；2014 年，麗水成為全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，2017 年，麗水成為全省唯一的浙江（麗水）綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)。在“兩山”理念的指引下，麗水市不僅保住了“金飯碗”，生態(tài)環(huán)境狀況也不斷改善，居民收入快速增加，實(shí)現(xiàn)了 GDP和 GEP 的雙增長：2017年麗水市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）較2006年增長3.6倍；人均GDP是2006年的3.5倍，發(fā)展水平指數(shù)在浙江全省第三，發(fā)展進(jìn)程指數(shù)在浙江全省第一；生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）從2006年至2017年增加了2576.58億元，按可比價(jià)計(jì)算，增幅為86.7%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增幅已連續(xù)9年兩位數(shù)增長，增速連續(xù)6年浙江省第一；從2009年開始農(nóng)民人均收入增幅連續(xù)9年位居浙江省首位，連續(xù)11年超過全省平均速度，9縣（市、區(qū)）全部摘掉了欠發(fā)達(dá)的“帽子”。

麗水是如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)的？

“量化”綠水青山，“盤活”金山銀山

構(gòu)建綠色金融體系是打開“兩山”轉(zhuǎn)化通道的重要支撐。麗水依托生態(tài)環(huán)境、氣候條件、山區(qū)資源等天然優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)政策創(chuàng)新，“河權(quán)到戶”“林權(quán)改革”等首創(chuàng)性改革獲得成功并受到廣泛關(guān)注，積累并制度化了“活樹變活錢，資源變資產(chǎn)，葉子變票子”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

林權(quán)抵押貸款，綠色金融小高地。麗水素來有“百山之祖”“浙江綠谷”“浙南林?！敝Q，全市森林覆蓋率80.79%，位居全國第二，林地面積2193萬畝，占全省1/4；森林總蓄積量約為8000萬立方米，占全省1/4，是麗水亟待利用的“沉睡資產(chǎn)”。從2006年開始，人民銀行麗水市中心支行在上級(jí)行指導(dǎo)和麗水市黨委政府支持下，將農(nóng)村金融創(chuàng)新與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有機(jī)結(jié)合，探索創(chuàng)新開展了林權(quán)抵押貸款工作，形成了較為成熟的貸款模式，工作經(jīng)驗(yàn)得到了廣泛推廣復(fù)制，成為“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)金融實(shí)踐樣板。一是通過制定出臺(tái)一系列制度文件，形成包含林權(quán)確權(quán)發(fā)證、價(jià)值評(píng)估、抵押登記、貸款發(fā)放、交易流轉(zhuǎn)、司法處置、風(fēng)險(xiǎn)緩釋、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等完善的制度體系；二是設(shè)立了從林權(quán)評(píng)估、抵押登記、流轉(zhuǎn)交易、抵押擔(dān)保到發(fā)生不良貸款處置的健全平臺(tái)“三中心一機(jī)構(gòu)”，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和財(cái)政配套機(jī)制，有效防范信用風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；三是在浙江省首創(chuàng)了林農(nóng)小額循環(huán)貸款、林權(quán)直接抵押貸款、森林資源收儲(chǔ)中心擔(dān)保貸款、林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款、生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款等多品種林權(quán)抵押貸款產(chǎn)品，有效滿足不同經(jīng)營類型、不同資產(chǎn)狀況的貸款主體的資金需求，最大程度實(shí)現(xiàn)了金融普惠。四是深入推進(jìn)林業(yè)金融服務(wù)擴(kuò)面增量，全市涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)參與面達(dá)100%，國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城商行等也都普遍參與，全市25家金融機(jī)構(gòu)全部開辦了林權(quán)抵押貸款，形成了“合作金融、商業(yè)金融、政策金融”全面參與林權(quán)抵押貸款的金融服務(wù)體系。

河權(quán)到戶，村莊舊貌換新顏。浙江省“五水共治”開展以來，章村鄉(xiāng)發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)域和資源優(yōu)勢，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、村級(jí)實(shí)施、市場運(yùn)作、共享共贏”，做深做實(shí)山區(qū)水的文章，探索河道經(jīng)營權(quán)改革路徑，將轄區(qū)的河道（山塘）經(jīng)營權(quán)承包到戶，變政府治水為全民治水，變被動(dòng)治水為主動(dòng)治水，變“死水”為“活水”，建立了集保潔、漁業(yè)、采砂、建設(shè)等為一體的河道開發(fā)與管理長效機(jī)制，形成了政府、村居、承包戶、村民多方面共贏共享的良好局面。一是因村制宜，多樣化開展“河權(quán)到戶”。結(jié)合鄉(xiāng)域各村實(shí)際，探索了“集體承包”“個(gè)人承包”“股份制承包”“合作制承包”等多種承包模式；二是分步實(shí)施，流程化推進(jìn)“河權(quán)到戶”。首先全面排查河道界線、資源、水質(zhì)，將主要河道分三類制定開發(fā)規(guī)劃，隨后逐村通過村民代表大會(huì)討論確定河權(quán)承包方式，明確河道承包價(jià)格、年限（一般為3-5年），以及承包人須承擔(dān)的河道管護(hù)職責(zé)義務(wù)，最后公開招標(biāo)定權(quán)屬，在各試點(diǎn)村發(fā)布河權(quán)承包公告，嚴(yán)格履行報(bào)名、審核、公開招投標(biāo)、簽訂開發(fā)合同等程序。未按合同要求執(zhí)行或未實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)的，取消承包資格或縮短承包年限。三是強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范化落實(shí)“河權(quán)到戶”。鄉(xiāng)里成立“河權(quán)承包”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)河道管理辦公室和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易辦公室，建立河道綜合管理巡邏隊(duì)伍，定期開展巡查，進(jìn)一步加大河道管護(hù)監(jiān)督力度。同時(shí)，協(xié)同市、縣水利局、河海大學(xué)完成山區(qū)性河道經(jīng)營權(quán)管理研究，制定了相關(guān)經(jīng)營機(jī)制和管理機(jī)制，有力保障了改革任務(wù)落到實(shí)處。

“呵護(hù)”綠水青山，壯大“金山銀山”

良好的生態(tài)環(huán)境是麗水的生存之基和發(fā)展之本，發(fā)展生態(tài)工業(yè)是麗水自身發(fā)展的需要，麗水市提高工業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展生態(tài)型工業(yè)，將工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益并重，從戰(zhàn)略上重視環(huán)境保護(hù)和資源的集約、循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

麗水美麗鄉(xiāng)村

提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能。麗水市在浙江省率先出臺(tái)《生態(tài)工業(yè)發(fā)展負(fù)面清單管理制度》，提出了限制發(fā)展類項(xiàng)目27項(xiàng)、禁止類項(xiàng)目33項(xiàng)，建立了較為完善的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目入園決策機(jī)制，2014年以來，已否決了高污染、高排放投資項(xiàng)目200多個(gè)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰不具有能源資源節(jié)約和環(huán)保優(yōu)勢、產(chǎn)品附加值較低、相對落后的生產(chǎn)能力，至2017年底，全市已整治“低散亂”工業(yè)企業(yè)（作坊）3446家，其中關(guān)停淘汰1494家、整合入園476家、合理轉(zhuǎn)移110家、改造升級(jí)1366家，淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)455家。

補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)工業(yè)。圍繞“綠色環(huán)保、高效低耗、高端低碳”發(fā)展方向，制定實(shí)施《麗水市生態(tài)工業(yè)發(fā)展“31576”五年行動(dòng)計(jì)劃工作方案》。提高工業(yè)的循環(huán)利用水平，麗水開發(fā)區(qū)入圍國家級(jí)循環(huán)化改造等試點(diǎn)，云和、松陽、龍泉開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）入圍省級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)。推行“綠色園區(qū)”，率先在浙江省實(shí)現(xiàn)“園區(qū)之外基本無工業(yè)、園區(qū)之內(nèi)基本無非生態(tài)工業(yè)”。

“詩畫”綠水青山，創(chuàng)造“金山銀山”

除生態(tài)工業(yè)外，憑借得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，麗水順應(yīng)全民旅游時(shí)代到來、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新要求，以及浙江省委省政府對麗水提出的加快“培育新引擎，建設(shè)大花園”的發(fā)展新定位，大力發(fā)展生態(tài)旅游。

生態(tài)小鎮(zhèn)開啟富民之旅。古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量卓越，范圍內(nèi)92%以上的段面水質(zhì)常年保持國家II類水標(biāo)準(zhǔn)，空氣負(fù)氧離子含量3000個(gè)/立方厘米以上。在建設(shè)中，小鎮(zhèn)尤其突出生態(tài)優(yōu)勢，2009年5月正式開園試營業(yè)以來，小鎮(zhèn)一直沿著“兩山”道路砥礪前行，致力保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化空間布局、建設(shè)美麗城鄉(xiāng)。小鎮(zhèn)對照標(biāo)準(zhǔn)高標(biāo)整治、全域整治、持續(xù)整治，打好“五水共治”“六邊三化三美”等轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，徹底解決“臟、亂、差”問題。同時(shí)大力推進(jìn)低小散木制品行業(yè)整治，保護(hù)生態(tài)資源的同時(shí)，為生態(tài)旅游拓展了發(fā)展空間。優(yōu)越的生態(tài)資源融合了文化、休閑特色，古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)開啟“生態(tài)富民”的蛻變之旅，向綠水青山要效益。從2005年至今，景區(qū)核心區(qū)農(nóng)民人均年收入從3000多元增至38000元。

云和梯田創(chuàng)造生態(tài)價(jià)值。近年來，麗水實(shí)施保護(hù)和發(fā)展“并舉”，不斷從“綠水青山”中創(chuàng)造“金山銀山”。云和地處浙西南，居麗水市中部，云和梯田具有體量大、震撼力強(qiáng)、四季景觀獨(dú)特等特點(diǎn)，是華東地區(qū)最大的梯田群，被稱為“中國最美梯田”。2016年以來，云和縣委縣政府全面確立了旅游業(yè)作為第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)的基本思路，開啟了全域旅游發(fā)展的新篇章，梯田景區(qū)70%以上的農(nóng)民逐步返鄉(xiāng)，梯田周邊村鎮(zhèn)農(nóng)民的人均可支配年收入從2011年的3200元左右增長到2017年的11235元，增幅超過300%。一是建立閑置資源“二次創(chuàng)業(yè)”工作機(jī)制。2016年前，隨著農(nóng)民外出務(wù)工，大批農(nóng)田被拋荒。以梅竹、坑根村為例，兩個(gè)村1000多畝農(nóng)田，拋荒達(dá)600多畝，拋荒率達(dá)到60%以上。2016年，由旅投公司對具備復(fù)墾價(jià)值的400多畝土地及部分民房進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，開展五彩稻米種植和民宿招商。通過一年多的努力，帶動(dòng)了全村85%以上的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)復(fù)種，五彩稻米市場價(jià)格達(dá)到每公斤50元，新增高檔民宿10家，普通民宿15家，迅速填補(bǔ)了兩個(gè)村旅游地商品與民宿產(chǎn)業(yè)的空白。二是建立景區(qū)整體招商工作機(jī)制。以保護(hù)景區(qū)生態(tài)價(jià)值的完整性為前提，建立由旅游部門牽頭，招商、發(fā)改、住建、國土、農(nóng)辦、財(cái)政等部門參與的梯田景區(qū)整體招商工作機(jī)制。大力推進(jìn)“引財(cái)團(tuán)、招大商”工作，與杭州商旅達(dá)成總投資6.5億元的合作協(xié)議，開啟了梯田景區(qū)5A創(chuàng)建的新篇章。三是建立部門合力，提升工作機(jī)制。圍繞創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，成立了由縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)5A辦日常工作，合理分解56個(gè)具體項(xiàng)目，景區(qū)建設(shè)得到了高效落實(shí)。