電子政務(wù)與政府流程再造

周永新

徐州開放大學(xué) 江蘇徐州 221000

在當(dāng)前的社會發(fā)展階段，電子政務(wù)逐漸成為世界各國政府處理日常事務(wù)的主要發(fā)展方向，這也是世界各國的政府在21世紀(jì)信息時代緊密結(jié)合時代的發(fā)展腳步，進(jìn)行自身的變革的重要方向。當(dāng)前世界的各個國家和政府，都建立起政府網(wǎng)站，借助于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進(jìn)行一些較為便捷的事物處理工作，顯著提高了政府處理事務(wù)的速度和效率，并且電子信息政務(wù)系統(tǒng)的含括范圍也在不斷加大，透明度和實時度也在不斷提升，獲得了越來越多人的認(rèn)可[1]。因而，在這樣的發(fā)展形勢下，政府的工作流程勢必會發(fā)生變化，以適應(yīng)新時代的政府事務(wù)的處理。

1 相關(guān)的內(nèi)涵限定

1.1 電子政務(wù)

在國外的一些國家中，人們將電子政務(wù)稱作是電子政府，強(qiáng)調(diào)了這種新型的政務(wù)處理系統(tǒng)受到時間和空間的限制較小，與傳統(tǒng)的政府管理方式和管理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了較大的不同，也有人認(rèn)為這是對于政府業(yè)務(wù)的重大甚至是根本性的變革方式。對于電子政務(wù)，許多的專家學(xué)者都進(jìn)行了研究，但是研究方向不甚相同，有些認(rèn)為電子政務(wù)的處理方式就是簡單的政府事務(wù)的電子化信息化過程；也有人著重對于電子政務(wù)的便捷、快速方面做出了好評，認(rèn)為這種處理信息系統(tǒng)的方式能夠在任何時間和地點，為人民提供所需的政府信息或是相應(yīng)的政府服務(wù)。但是大多數(shù)的研究都只是看到了這一處理方式的技術(shù)型特征，但是卻沒有真正發(fā)掘到這背后的實質(zhì)內(nèi)涵?？茖W(xué)技術(shù)在社會發(fā)展的任何階段，都是推動社會發(fā)展進(jìn)步的工具，科學(xué)技術(shù)與政治之間的聯(lián)系是微妙的，科技的走向在很大程度上受到政治因素的影響，而反過來，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步也在很大程度上促進(jìn)了政治的完善和進(jìn)步。電子政務(wù)并不是單純地將政府的各項事務(wù)結(jié)合到計算機(jī)系統(tǒng)上，而是在社會的整體發(fā)展趨勢之下，對于傳統(tǒng)的辦公方式、辦事流程以及一些政府業(yè)務(wù)進(jìn)行革新和改變的重要體現(xiàn)。

1.2 政務(wù)流程再造

“再造”一詞的相關(guān)理念最初是在計算機(jī)工程領(lǐng)域出現(xiàn)的專屬名詞，上個世紀(jì)90年代，麻省理工學(xué)院的教授出版的企業(yè)管理的相關(guān)書籍中，提出了業(yè)務(wù)流程再造的含義：對于企業(yè)的業(yè)務(wù)流程做出根本性的思考和徹底重建。并且，進(jìn)行重建工作的初衷是為了提升企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、提高服務(wù)質(zhì)量、精簡業(yè)務(wù)流程以及降低企業(yè)的生產(chǎn)成本等，在最大程度上增加企業(yè)的核心競爭力，以便更好地滿足當(dāng)代顧客的需求[2]。在當(dāng)前，我們所說的政府流程的“再造”，主要是由于西方的企業(yè)家政府所提出的，他們將政府的辦事流程進(jìn)行“再造”，希望能夠提升政府的工作效率，解決公眾的信任危機(jī)問題，并且改善政府的財政赤字問題。現(xiàn)代政府流程再造（Government Pr 0Cess Reengineering）的思想與西方發(fā)到國家政府再造運(yùn)動的實踐和企業(yè)的業(yè)務(wù)流程再造（Business Process Reengineering)的理論有著緊密的關(guān)系。

政府流程的再造工作，就是根據(jù)時代的發(fā)展特點，對于政府的工作理念、處事原則、組織構(gòu)架以及服務(wù)方式等方面的因素進(jìn)行調(diào)整和變革，進(jìn)而提升公眾對于政府的信任度。

2 再造政府流程的原因

傳統(tǒng)的政務(wù)處理的工作模式已經(jīng)不適于當(dāng)前的社會發(fā)展，出現(xiàn)了較為明顯的弊端和不足，這是促進(jìn)和推動政府流程改造的直接原因。一方面，較為傳統(tǒng)的金字塔式的政府結(jié)構(gòu)在當(dāng)前的社會發(fā)展背景之下，逐漸與社會發(fā)生沖突和碰撞，暴露出了不足：一是層級制度與民族價值的沖突，采取精英制的官僚制度，實行層級節(jié)制，權(quán)利的過度集中等相關(guān)的科層結(jié)構(gòu)，在人們對于自由、平等的追尋步伐不斷前進(jìn)的時代背景之下，與典型的民主政治的公開透明、公眾參與、多元發(fā)展民主等主張出現(xiàn)了一定程度的脫節(jié)，使得公民對于公開化、透明化的政府工作的要求和呼聲越來越高；二是傳統(tǒng)的政府處理事務(wù)的流程與人格之間的沖突，理性分析、專業(yè)化的分工、權(quán)力的管轄以及程序化這幾種價值觀是科層組織的典型代表，但是人是生來自由而平等的，人民在社會生活和政務(wù)日常事務(wù)的處理中，渴望更大范圍的自主、更為自由的創(chuàng)作以及更主動的參與性，因而這就使得沖突逐漸明顯和加劇，而急需解決[3]。

3 電子政務(wù)與政府流程再造的關(guān)系

在當(dāng)前的社會發(fā)展趨勢之下，各個行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步都借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)從而在新時代實現(xiàn)了飛速發(fā)展和進(jìn)步，如電子商務(wù)、電子通訊以及計算機(jī)行業(yè)的發(fā)展等，都是借助于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，因而對于政府流程的改造來說，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也是必不可少的，這是政府流程再造的直接推動力，也是實現(xiàn)再造的技術(shù)支撐。電子政務(wù)的實行，傳統(tǒng)的面向權(quán)利的行政工作變成了面向數(shù)據(jù)的工作方式，大大提高了政府的工作效率，同時促進(jìn)了政務(wù)公開，增強(qiáng)了政府的工作透明度，有利于行政決策由集中決策向科學(xué)、民主化決策轉(zhuǎn)化。

4 電子政務(wù)環(huán)境下的政府流程再造基本步驟

在電子政務(wù)的環(huán)境下，政府的流程再造基本步驟：一是對政府的流程進(jìn)行梳理，將政府的各項事務(wù)進(jìn)行分類，繪制相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程圖；二是對政府流程進(jìn)行整合，對于重復(fù)的業(yè)務(wù)進(jìn)行清理簡化、合并同類項，調(diào)整原來工作流程，制定新的業(yè)務(wù)規(guī)范，繪制新的業(yè)務(wù)流程圖；三是通過電子政務(wù)收集整理信息，通過信息系統(tǒng)的應(yīng)用，實現(xiàn)整個流程的信息共享。

總的來說，電子政務(wù)的發(fā)展與政府流程再造工作的進(jìn)步是比肩而行的，兩者互為前提，又共同進(jìn)步，“再造”促進(jìn)“發(fā)展”，“發(fā)展”帶動“再造”，這也是我們政府管理效率提高和公信力不斷提升的關(guān)鍵所在。