疾控中心廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的探索和實(shí)踐

張嶸 陳敏 楊靜

南京市疾病預(yù)防控制中心 江蘇南京 210003

1 落實(shí)責(zé)任，健全工作機(jī)制

1.1 強(qiáng)化各級責(zé)任意識

根據(jù)上級紀(jì)委的決策部署，結(jié)合單位實(shí)際，向中心黨委和紀(jì)委提出黨風(fēng)廉政建設(shè)工作建議。強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)制”、“目標(biāo)責(zé)任制”和“分級負(fù)責(zé)制”,確保紀(jì)律建設(shè)落到實(shí)處。簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確班子成員和科室負(fù)責(zé)人的責(zé)任范圍和應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)。同時(shí)，根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)和要求，各中心副職領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人與中心主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任書，落實(shí)一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任體系和齊抓共管的工作格局，在中心制定的季度和年度考核細(xì)則中將黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)責(zé)任納入到考核項(xiàng)目中，確保各級責(zé)任得到有效落實(shí)。

1.2 加強(qiáng)日常監(jiān)督考核

嚴(yán)格執(zhí)行“領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度”，認(rèn)真落實(shí)“民主集中制”和“三重一大”報(bào)告制，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。深化作風(fēng)督查，堅(jiān)持平時(shí)與節(jié)假日相結(jié)合，定期開展明查暗訪，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查[1]。

1.3 建章立制務(wù)求實(shí)效

中心通過認(rèn)真梳理主要領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)中存在的問題，以及近年發(fā)生的違紀(jì)案件及職務(wù)犯罪案件，近三年來，中心將立章建制作為紀(jì)律建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，先后新制訂和修訂《合同管理規(guī)定》、《公章管理規(guī)定》、《公務(wù)接待管理規(guī)定》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《基建管理規(guī)定》、《審計(jì)管理制度》等30多項(xiàng)制度。按要求進(jìn)行修改，另外舉一反三，結(jié)合上級部門最新要求，對基建、零星維修、物資等管理規(guī)定進(jìn)一步修訂與完善，共新、修訂完善各項(xiàng)制度規(guī)定達(dá)17項(xiàng)。經(jīng)職代會或中心辦公會表決通過，匯編成冊發(fā)給中心全體工作人員學(xué)習(xí)遵守。

2 強(qiáng)化教育，推進(jìn)中心廉政文化建設(shè)

2.1 突出廉政專題教育

通過領(lǐng)導(dǎo)主持廉政學(xué)習(xí)，主講廉政黨課、宣讀案件通報(bào)、組織黨員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會上的重要講話精神、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、省市黨代會精神，讓每位黨員深刻意識到黨的政治生活規(guī)范、黨內(nèi)監(jiān)督的重大意義。持續(xù)深入開展黨風(fēng)廉政教育，組織中層干部參觀雨花臺區(qū)檢察院基層廉政教育基地；組織中層以上干部學(xué)習(xí)南京市檢察院反貪局局長田雨《守牢廉潔底線，遠(yuǎn)離職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)》講座；邀請檢察官來中心開展預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座；組織中層以上干部和重點(diǎn)崗位工作人員赴江蘇省浦口監(jiān)獄學(xué)習(xí)，組織全體中層以上干部、涉及合同擬定和課題協(xié)議的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加《合同法》、《規(guī)范采購流程降低采購風(fēng)險(xiǎn)》、審計(jì)相關(guān)制度、財(cái)務(wù)相關(guān)制度等專題講座，進(jìn)一步降低和防范中心各科室在采購流程中的風(fēng)險(xiǎn)。通過形式多樣的警示教育提醒中心職工要時(shí)時(shí)刻刻心存敬畏、自律自省、嚴(yán)守底線、絕不觸碰紀(jì)法紅線。

2.2 做好廉政陣地宣傳

以近年來全國疾控系統(tǒng)中發(fā)生的職務(wù)犯罪案例提醒中心黨員干部要時(shí)時(shí)刻刻心存敬畏、自律自省、嚴(yán)守底線、絕不觸碰紀(jì)法紅線。同時(shí)以春節(jié)、五一、端午等多個(gè)節(jié)日為重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過組織專題學(xué)習(xí)、發(fā)送提醒電子郵件、廉政短信等方式，發(fā)信號、打招呼、提要求，認(rèn)真做好廉政提醒，在院內(nèi)開設(shè)廉政櫥窗專欄，播放警示教育片等形式加強(qiáng)對班子成員和黨員干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和廉潔從政教育。

2.3 全員宣貫黨內(nèi)法規(guī)

為使中心黨員干部和職工全面掌握吃透相關(guān)黨紀(jì)條規(guī)和關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)反對“四風(fēng)”的相關(guān)禁令，中心紀(jì)委查找梳理合并財(cái)務(wù)科近日整理的財(cái)務(wù)相關(guān)管理辦法等，共計(jì)71條黨紀(jì)條規(guī)已整理并在oa的信息發(fā)布（信息公開）欄中列出，供全員查找學(xué)習(xí)，并建議科室列入科內(nèi)學(xué)習(xí)計(jì)劃，提高廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范能力。和黨辦形成學(xué)習(xí)聯(lián)動，普及《中華人民共和國監(jiān)察法》內(nèi)容，開展監(jiān)察法專題測試，準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢和任務(wù)，牢記使命和要求。

2.4 廣泛開展談心談話活動

注重運(yùn)用第一種監(jiān)督執(zhí)紀(jì)形態(tài)，認(rèn)真抓好談話提醒工作，建立談心談話制度，對于對新提拔的中層干部進(jìn)行崗前廉政談話，將廉政談話作為警示教育的重要載體，增強(qiáng)中層干部廉潔自律意識和拒腐防變的思想自覺和行動自覺。堅(jiān)決貫徹中央有關(guān)因公出國（境）政策和外事管理規(guī)定，注重早提醒、早糾正，中心紀(jì)委及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，勸誡在外人員按期歸國。制定《南京市疾病預(yù)防控制中心因公出國（境）人員承諾書》，從紀(jì)律要求、個(gè)人安全、歸國期限等方面予以告知，并與因公出國人員進(jìn)行出國前談話，提醒到位，

3 開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，推進(jìn)防控體系建設(shè)

3.1 廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查

以“防范在前、預(yù)警在先”為出發(fā)點(diǎn)，以保護(hù)中心干部職工隊(duì)伍健康發(fā)展為需要。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，堅(jiān)持重點(diǎn)防控與整體推進(jìn)相結(jié)合的原則，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，全面查找各科室各崗位在權(quán)力運(yùn)行過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，排查覆蓋中心各科室（部門），明確了重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門和重點(diǎn)崗位的定位，主要圍繞“人、財(cái)、物”等運(yùn)行過程，全面查找各科室各崗位各環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)及其表現(xiàn)形式，通過科室自查，綜合判斷風(fēng)險(xiǎn)等級，并針對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)初步制定“一對一”的防控措施。

3.2 廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)全面督查

成立黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)督查小組并制定實(shí)施方案，對各科室黨風(fēng)廉政建設(shè)及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控情況、專項(xiàng)資金使用、科研資金使用、重點(diǎn)崗位重點(diǎn)人員等四個(gè)方面全面督查，通過聽取匯報(bào)、查閱臺賬、談心談話和問卷調(diào)查等方式進(jìn)行梳理排查，對相關(guān)制度補(bǔ)缺糾偏，查找監(jiān)控盲點(diǎn)，明確各崗位工作職責(zé)；健全和完善科室之間協(xié)作配合機(jī)制，防止互相推諉扯皮造成權(quán)責(zé)不清；完善工作流程設(shè)計(jì)，防止因不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)造成的廉政風(fēng)險(xiǎn)；完善中心廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。對苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，將中心的廉政體系建設(shè)關(guān)口前移。