地鐵項目的建設實施策劃研究

徐聞遙

中車長春軌道客車股份有限公司 吉林長春 130062

實施策劃是項目從決策階段到各項工程任務開始執(zhí)行的過渡,是形成項目目標和項目管理規(guī)劃、指導項目實施的關鍵環(huán)節(jié)。然而,這個重要階段在我國現(xiàn)行建設程序中缺乏反映,其理論意義及其對項目實施的指導作用尚未得到廣泛認識。

1 地鐵項目建設的特點

與其他工程項目的建設相比,除了具有隱蔽性、復雜性和不確定性等特點外,地鐵項目的開發(fā)建設還有以下三個突出特點：(1)投資巨大。從目前國內(nèi)各城市發(fā)展軌道交通的設計規(guī)模來看,平均造價約在5億元/km左右,單條線路投資一般都超過100億元,相應地,建設成本節(jié)約的潛力巨大;(2)決策期長,環(huán)境風險大。地鐵項目建設對當?shù)厣鐣?jīng)濟影響極大,決策復雜[1]。從項目建議書到立項少則十幾年,多則幾十年。即使是現(xiàn)在的地鐵快速發(fā)展時期,這個過程也遠長于其他項目。項目論證時所依據(jù)的技術、經(jīng)濟等條件在立項后可能已經(jīng)發(fā)生了很大變化,需要在項目實施前對其環(huán)境條件重新確認;(3)項目界面多,管理復雜。地鐵項目建設包括地上、地下及設備等子系統(tǒng)的設計、采購與施工,技術復雜,專業(yè)化強。由于線路長,標段多,項目參與方眾多,各子系統(tǒng)之間存在著大量既矛盾又相互依存的復雜關系。項目建設中在設計、采購、施工之間、地上、地下、設備之間及人員、組織、技術、工程、資金等方面存在大量界面,使項目管理工作更為復雜。地鐵項目建設的這些特點要求項目建設管理機構在項目正式實施前,根據(jù)建設條件制定出系統(tǒng)、科學的實施規(guī)劃,以確保項目全過程的控制。但目前這一階段的工作在我國尚未得到足夠重視,相關機構對此項工作的監(jiān)管也并未提上議事日程。項目建設過程中出現(xiàn)的規(guī)劃、設計缺乏統(tǒng)籌、前瞻性不足、方案比選不夠及項目管理工作憑借個人經(jīng)驗、隨意性強、“拍腦袋”現(xiàn)象嚴重等弊端均與此有關。雖然項目實施缺乏系統(tǒng)規(guī)劃的主要原因之一是認識不到位,但也與我國現(xiàn)行建設程序的不完善有極大關系。

2 地鐵項目的建設實施策劃

（1）環(huán)境調(diào)查。環(huán)境調(diào)查是項目實施策劃的前提,是對項目啟動條件的分析。環(huán)境調(diào)查主要服務于項目目標分析及實施規(guī)劃的制定,包括對項目內(nèi)、外環(huán)境的調(diào)查。外部環(huán)境調(diào)查應主要分析項目所處的政策環(huán)境、市場經(jīng)濟環(huán)境、自然環(huán)境、人文環(huán)境、建設環(huán)境及建筑環(huán)境等;內(nèi)部環(huán)境調(diào)查應主要明確項目建設特點及內(nèi)部人力、資金等資源的匹配情況。經(jīng)過決策策劃的項目,應主要調(diào)查那些易于變化或已經(jīng)發(fā)生了變化的環(huán)境條件。地鐵項目應主要調(diào)查立項后建設環(huán)境變化對項目的影響。環(huán)境調(diào)查的全面與否,對項目目標定位的準確性有極大影響。城市地鐵的建設不僅是交通項目,而且與城市發(fā)展規(guī)劃密切相關,應充分考慮路網(wǎng)規(guī)劃對城市發(fā)展結構的影響。由于項目跨度、輻射范圍大,在外部環(huán)境調(diào)查時除了對項目整體環(huán)境的調(diào)查之外,還應對沿線環(huán)境進行重點調(diào)查,以便在目標分析時根據(jù)不同區(qū)段的城市特點定義各站點的功能、建筑風格等。

（2）動態(tài)的工期策劃思想。工程總工期是根據(jù)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃總目標，在新線建設前期對于工程的勘測、設計、施工到建成運營前的所有工序所做的系統(tǒng)安排。廣州地鐵工程總工期策劃自二號線建設時起步，三號線建設過程中趨于完善，之后的線路建設中總工期策劃都作為指導線路從設計到竣工驗收交付運營的綱領性文件，在推進工程建設中起到了非常重要的作用。一是總工期策劃。其內(nèi)容一般包括項目概況，編制的前提和依據(jù)，開通的目標和標準，關鍵工期目標，存在的風險和應對措施，需要政府部門協(xié)調(diào)解決的問題和各階段的詳細策劃共7個部分。編制時要考慮前期征地拆遷、管線遷改、規(guī)劃報建、設計、工程實施中不可預見風險、施工單位管理水平以及政策法規(guī)等方面的影響。二是總工期調(diào)整策劃。當工程項目實施到一定階段，由于客觀原因使關鍵工期發(fā)生了變化，為了保證總體目標的實現(xiàn)，對于剩余工程量所做的系統(tǒng)的安排，原則上開通目標和標準與總工期策劃一致。重點是關鍵目標工期，要充分考慮可能會影響關鍵工期目標的相關因素，必要時增加人力、物力投入，采取措施保證關鍵工期目標的實現(xiàn)。三是開通策劃。開通策劃是在項目開通試運營的前一年至半年內(nèi)，對工程項目實現(xiàn)既定目標所做的詳細安排，一般較總工期策劃和調(diào)整策劃更具體，其內(nèi)容主要包括項目概述，策劃原則，開通時各專業(yè)所達到的條件，關鍵工期目標，開通的風險、代價和措施及相關圖表。重點是關鍵工期目標，要加大投入保證各關鍵工期目標的實現(xiàn)，同時要考慮到風險和相關措施。項目開通前驗收工作極為關鍵，因此在開通策劃中應有詳細的驗收移交計劃。業(yè)主計劃管理人員根據(jù)工程的實際進展情況，每半年對各線路的總工期策劃動態(tài)調(diào)整一次，動態(tài)調(diào)整后的總工期策劃與工程建設情況最接近，更能指導工程建設[2]。

（3）計劃管理流程。計劃的編制貫徹下服從上，以下保上的原則，要積極可靠并留有余地，注重工作的連續(xù)性和資源的均衡性，確保重點，照顧一般。除了總工期策劃之外的工點總體計劃、年（季、月）度工程均由承包商編制，經(jīng)監(jiān)理審核后報業(yè)主計劃管理部門，業(yè)主計劃管理部門結合工程進展實際情況，匯總各方意見后批復下達，各參建單位嚴格執(zhí)行業(yè)主下達的工程計劃，并在每月底反饋工程進展情況。要求建設管理各部門切實加強工程進度管理，有序推進工程建設，相互協(xié)作，齊心協(xié)力確保各目標的實現(xiàn)。目標責任書附加一定的獎懲措施，以鼓勵各部門完成階段性和年度目標，從而保證線路的建成開通目標。

地鐵項目的建設投資巨大、系統(tǒng)復雜、管理難度高,因此,必須強化實施前期的計劃管理工作。將實施策劃環(huán)節(jié)引入地鐵建設程序,并給予一定的推行力度,對提高地鐵項目建設決策的科學性、實施的計劃性,減少由前期準備工作不足帶來的損失具有極其重要的意義。