食品許可制度對食品安全的保障作用

王成軍

吉林省食品生產(chǎn)許可證審核中心 吉林長春 130021

許可，指市場在從事某項活動時，需得到行政相關(guān)部門的批準(zhǔn)，是一項重要的行政監(jiān)管手段。食品作為與人類生存與發(fā)展息息相關(guān)的生產(chǎn)、生活要素，關(guān)系國計民生。食品安全問題從最初的食品生產(chǎn)條件不良的衛(wèi)生問題逐步演化為食品生產(chǎn)、經(jīng)營者為驅(qū)逐利益而導(dǎo)致的食品安全事故，純粹的市場調(diào)節(jié)存在信息不對稱、自發(fā)性、外部性的缺陷，理應(yīng)受到嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入門檻的限制。行政機關(guān)設(shè)立進入市場應(yīng)具備統(tǒng)一的條件加強對市場的干預(yù)，通過考察申請者的主體資格，將有效地防止不具備相應(yīng)生產(chǎn)條件與能力的經(jīng)營者從事?lián)p害消費者人身與財產(chǎn)的違法行為。

1 食品生產(chǎn)許可審查中的常見問題

1.1 企業(yè)社會責(zé)任感的缺失

人們的日常生活離不開各種飲食，飲食對于人們的身體健康有著直接的影響。食品生產(chǎn)企業(yè)是保證食品安全性的關(guān)鍵，與人們的身體健康有著十分緊密的關(guān)系。和其他生產(chǎn)企業(yè)相比，食品生產(chǎn)企業(yè)存在其特殊性，其必須具備更高的責(zé)任感。如果食品生產(chǎn)企業(yè)缺乏責(zé)任心，就可能會為了追求更高的利益而在食品的生產(chǎn)過程中采用次品以及造假，并且不按照相關(guān)的規(guī)定和合理生產(chǎn)工藝來制造食品，還有的食品生產(chǎn)企業(yè)為了提升食品的賣相和口感甚至?xí)谄渲屑尤胗卸镜脑匣虺瑯?biāo)超范圍使用食品添加劑。不僅如此，這類的食品生產(chǎn)企業(yè)在接受生產(chǎn)許可檢查和有關(guān)部門的日常監(jiān)管時，也通常會選擇隱藏、逃避甚至造假，利用檢查制度的漏洞，欺瞞審查人員。正是因為存在這類嚴(yán)重缺乏責(zé)任感的食品生產(chǎn)企業(yè)，才會導(dǎo)致現(xiàn)如今生產(chǎn)許可審查的困難。

1.2 許可后續(xù)監(jiān)管力度欠缺

市場失靈衍生出行政監(jiān)管。食品安全覆蓋從農(nóng)場到餐桌的一系列流程，然后根據(jù)《食品安全法》中對農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、糧食、環(huán)保等部門承擔(dān)食品安全監(jiān)管的相關(guān)職能的要求，對每次公共食品出現(xiàn)安全危機，人們解決食品安全的呼吁往往最終轉(zhuǎn)化成行政機關(guān)擴張管理權(quán)力的過程。隨著行政監(jiān)管的不斷加強，參與監(jiān)管的部門不斷增多，食品安全問題并未得到了根本性的解決，或者更有人提出質(zhì)疑在不斷加強的行政管理中是否降低了食品配置資源的效率。多部門監(jiān)管導(dǎo)致主體權(quán)力難以明晰，容易產(chǎn)生對監(jiān)管權(quán)力爭相監(jiān)管，對事故責(zé)任相互推諉的弊端。而部分監(jiān)管機構(gòu)直接受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，管理體系較為混亂，而受制于政府方面的壓力和影響，在監(jiān)管過程中在經(jīng)濟發(fā)展的利益誘導(dǎo)下，出于對地方大企業(yè)的保護的目的，使得食品生產(chǎn)銷售違法、違規(guī)行為遲遲得不到查處，監(jiān)管工作難以推進。

2 食品企業(yè)生產(chǎn)許可審查常見問題的改進建議

2.1 加強對審查人員的培訓(xùn)，確保審查尺度的一致性

現(xiàn)場核查是企業(yè)取得生產(chǎn)許可證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對審查人員的能力要求較高。①要求審查人員要有高度的責(zé)任心、勇于負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格把好現(xiàn)場核查質(zhì)量關(guān)，盡心竭力做好現(xiàn)場核查工作。審查組要嚴(yán)格按照審查計劃和程序進行現(xiàn)場核查，不得隨意更改審查計劃和企業(yè)申請許可的事項。要充分利用照相、錄像等現(xiàn)代化手段，最大程度地實現(xiàn)情景再現(xiàn)。要按現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)的實際情況做好評審記錄，做到具有可追溯性和可檢查性。②統(tǒng)一評審尺度，明確審查要求。制定現(xiàn)場核查作業(yè)指導(dǎo)書，細(xì)化評審條款要求、縮小自由裁量權(quán)。通過組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、召開研討會，觀摩審查，明確審查要求，解決評審工作中存在的問題，并以通知、會議紀(jì)要等形式傳遞給所有審查人員。③適當(dāng)安排審查人員交叉審查，參與監(jiān)管部門組織的飛行檢查，有效提高審查人員判定企業(yè)審查條款的符合性能力，逐步縮小經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)條件不一致帶來的審查差異。

2.2 及時完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)

檢驗食品以及原材料，可以直接有效地保證食品的安全，這個階段的食品安全檢查是十分關(guān)鍵的。食品監(jiān)管部門要及時掌握新出現(xiàn)的有害物質(zhì)，合理制（修）訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)，如果發(fā)現(xiàn)新的有害物質(zhì)，需要馬上完善相關(guān)的規(guī)定，尤其是嬰幼兒以及老年人或特殊人群方面的食品。實際生活中，想要及時發(fā)現(xiàn)有害物質(zhì)其實并不容易，有害物質(zhì)的體現(xiàn)大多是由人體的反應(yīng)表現(xiàn)出來的。比如，在三鹿奶粉事件中，也是因為嬰幼兒身體出現(xiàn)問題后才發(fā)現(xiàn)有害物質(zhì)，在之前并沒人發(fā)現(xiàn)三鹿奶粉存在有害物質(zhì)。

2.3 依法依規(guī)審查，強化過程監(jiān)管

為完善食品安全體系，加強食品安全監(jiān)管，新《食品安全法》嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。第五十條規(guī)定食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)檢查供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明，對無法提供合格證明的食品原料，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進行檢驗，不得采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品；第53條規(guī)定，食品經(jīng)營者采購食品，，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和出場檢驗合格證或者其他合格證明。以上2條規(guī)定使食品原料在田間即有安全保障，在各流通環(huán)節(jié)也依舊被嚴(yán)格把關(guān)。食品許可制度與市場準(zhǔn)入制度的共同實施，為構(gòu)建更加有效的食品法律法規(guī)體系提供了有效保障。對許可的審查、管理及查驗具有針對性強、管理力度大等特點，從源頭上形成了有效的食品安全管理制約機制。

3 結(jié)語

食品安全問題是世界性的問題，中國是人口大國，食品企業(yè)眾多，食品法律法規(guī)體系的完善至關(guān)重要，新的《食品安全法》在國情基礎(chǔ)上深入調(diào)研論證，認(rèn)真吸納和滿足人民的訴求，給予人們食品安全的保障，作為新《食品安全法》的重要組成部分，食品許可制度在規(guī)范食品生產(chǎn)、加工、以及流通經(jīng)營上發(fā)揮了重要的作用，其他各項制度的施行加大了食品安全監(jiān)管力度，在食品源頭、食品經(jīng)營等方面重重把關(guān)，促進了食品法律體系的完善。