中國三線建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與對策研究
——以攀枝花市為案例

代璐遙

中國社會改革開放近四十年來，取得了舉世矚目的成績，這些成績的取得與中國政府能夠準(zhǔn)確抓住時代社會發(fā)展的契機(jī)，及時把握社會發(fā)展的機(jī)遇，在發(fā)展的不同階段上務(wù)實(shí)地調(diào)整自己的發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系密切。城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展問題是當(dāng)前中國社會發(fā)展中所面臨的幾項(xiàng)重大課題之一，其中三線城市的轉(zhuǎn)型與發(fā)展問題又是其中重要的組成部分，攀枝花市作為三線建設(shè)中最典型的城市之一，同樣面臨轉(zhuǎn)型與發(fā)展這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題，因此，對這一問題展開研究有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。那么，如何才能順利實(shí)現(xiàn)攀枝花市的成功轉(zhuǎn)型與發(fā)展？要解決這一問題，首先要對攀枝花市的形成與發(fā)展歷史有所了解，在基礎(chǔ)上，才有可能提出切實(shí)可行的方案，推動攀枝花市的成功轉(zhuǎn)型。

一、攀枝花市三線建設(shè)的歷史

攀枝花市位于四川西南部、川滇交界處，地處橫斷山區(qū)攀西裂谷中南段，金沙江與雅礱江匯合處。北距成都614公里，南接昆明351公里。1965年，攀枝花開始大規(guī)模興建。最初被劃為特區(qū)，后定為省轄市，1965年1月7日中共西南局向中共中央、國務(wù)院做出了《關(guān)于成立渡口市工業(yè)區(qū)政府的請示》，建議在渡口工業(yè)區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立一個工業(yè)區(qū)人民政府。2月5日，中共中央、國務(wù)院做出《關(guān)于成立攀枝花特區(qū)人民委員會的批復(fù)》；3月20日，時任黨委書記徐馳宣布渡口特區(qū)人民委員會成立。1987年，渡口市更名為攀枝花市。

攀枝花市是在中國三線建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目——攀枝花鋼鐵工業(yè)基地的基礎(chǔ)上建立起來的。攀枝花鋼鐵工業(yè)基地是毛澤東主席十分關(guān)心并多次點(diǎn)名，三線建設(shè)第一階段各方面傾注力量最多的一個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。攀枝花鋼鐵公司自1970年6月出鐵，1975年一期工程完成，到1996年二期擴(kuò)建工程完工，在三線建設(shè)過程中，突破了一道又一道的難關(guān)，取得了一個又一個令世人矚目的成績。與此同時，攀枝花市也由一個傳統(tǒng)的資源型城市一步步發(fā)展成為一個具備現(xiàn)代色彩的工業(yè)化都市。然而，跟所有三線資源型城市一樣，攀枝花市在經(jīng)歷了自己輝煌的發(fā)展階段以后，也不可避免地進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，然而攀枝花市的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路并非一帆風(fēng)順，存在著諸多制約了攀枝花市的轉(zhuǎn)型發(fā)展因素。

二、制約攀枝花市轉(zhuǎn)型發(fā)展的因素

首先，由于攀枝花市在最初的城市選址上遵循了三線建設(shè)時期“靠山、分散、隱蔽”的原則，這為城市未來的發(fā)展埋下了來自交通方面的“巨大隱患”，使它在同等的前提下難以與東部、中部，甚至一些西部交通便利的中心城市如成都、昆明等相比美。交通不便幾乎成為在不同的歷史時期制約攀枝花市發(fā)展的巨大瓶頸，也自然成為制約城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要因素。

其次，作為三線重點(diǎn)城市的攀枝花市在管理方面存在著與其他三線資源型城市相似的體制管理方面的問題，這些體制管理方面的問題包括存在較為嚴(yán)重的官僚氣息、機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、缺乏活力等。這些問題的存在嚴(yán)重阻礙了城市的發(fā)展，同樣成為了制約城市轉(zhuǎn)型的又一重要因素。

再次，由于較為頻繁的高層領(lǐng)導(dǎo)的更迭，攀枝花市在城市經(jīng)營政策方面表現(xiàn)出了前后不一致，缺乏穩(wěn)定性特點(diǎn)?！耙怀熳?，一朝臣”，一屆領(lǐng)導(dǎo)，一套政策，一方面造成了不必要的資源浪費(fèi)，另一方面在一定程度上挫敗了投資者的積極性，給人留下朝令夕改的惡劣影響，不利于城市的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

在了解了制約攀枝花市城市轉(zhuǎn)型發(fā)展幾大因素后，我們應(yīng)該怎樣對癥下藥，采取相應(yīng)措施推動城市的轉(zhuǎn)型與發(fā)展呢？

三、對攀枝花市轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的建議

首先，正視歷史，針對城市空間布局方面的不合理，城市管理者應(yīng)該站在一個更高的平臺上，看到攀枝花市南接昆明，北連成都的宏觀區(qū)位優(yōu)勢。昆明作為中國的南向門戶，直接連通著東南亞各國的商貿(mào)往來，而成都作為中國西南地區(qū)最重要的交通樞紐之一，近年來已經(jīng)成為了全球發(fā)展最快的城市之一。作為處在中國西南地區(qū)兩座重要城市之間的攀枝花市，如果能夠充分利用自身的地理區(qū)位優(yōu)勢，把握好時機(jī)，在打通南北連線方面多做文章，將最終把攀枝花市這盤棋下活，一改歷史上受制于“交通不暢”的狀況，把攀枝花市建設(shè)成為貫通南北的樞紐城市。

其次，針對城市管理體制上的問題，城市管理者應(yīng)該堅(jiān)定政治管理體制改革的方向，努力調(diào)整自身的落后觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，克服官僚習(xí)氣，培養(yǎng)服務(wù)于民的意識，鼓勵創(chuàng)新，從而為推動城市的轉(zhuǎn)型提供有力的保障。

再次，針對城市經(jīng)營方面存在的問題，城市管理者應(yīng)該從城市的實(shí)際出發(fā)，打好釩鈦產(chǎn)業(yè)和陽光康養(yǎng)這兩張牌，腳踏實(shí)地采取務(wù)實(shí)的精神，在做出科學(xué)理性的宏觀戰(zhàn)略后，創(chuàng)造出穩(wěn)定開明的投資環(huán)境，積極引進(jìn)外資，加大對城市文化建設(shè)與文化基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，為城市的成功轉(zhuǎn)型提供良性的發(fā)展環(huán)境。