新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的新思路：建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”

蓋艷梅

（中共北京市委黨校，北京 100044）

習(xí)近平主席在十九大報(bào)告中提出，要以“一帶一路”戰(zhàn)略為重點(diǎn)，實(shí)行高水平的貿(mào)易自由化和投資便利化政策，推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。根據(jù)十九大精神，筆者認(rèn)為，推動(dòng)建立“大歐亞自由貿(mào)易區(qū)”應(yīng)納入國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)。

一、落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略需要建立“大歐亞自由貿(mào)易區(qū)”

根據(jù)十九大報(bào)告精神，全面推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)是新時(shí)代全方位對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)，而要擴(kuò)展深化、穩(wěn)定推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，需要一個(gè)大平臺(tái)和創(chuàng)造一個(gè)大環(huán)境，就是要為“一帶一路”建設(shè)提供一個(gè)高水平的貿(mào)易自由化和投資便利化的區(qū)域性政策平臺(tái)。為此，建立“大歐亞自由貿(mào)易區(qū)”應(yīng)被提上國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的議事日程。自2014年提出“一帶一路”戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)與俄羅斯及“一帶一路”沿線的中亞、南亞及中東國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作、投資合作、交通運(yùn)輸合作及各類產(chǎn)業(yè)合作等均取得了顯著成效。但總體看，這些合作基本上屬于雙邊合作，區(qū)域內(nèi)尚存在著各種貿(mào)易壁壘和投資障礙，尤其是會(huì)經(jīng)常面臨合作對(duì)象國(guó)的政局動(dòng)蕩、政權(quán)更迭和政策變化等困擾，遇到這些情況時(shí)我們只好等待或從頭再來(lái)。當(dāng)一項(xiàng)投資合作或工程合作已大規(guī)模展開(kāi)時(shí)，當(dāng)?shù)卣趽Q屆選舉中下臺(tái)了，如果新上臺(tái)的政黨實(shí)行對(duì)華不友好、不合作政策，中國(guó)的投資者就會(huì)付出很大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。因此，與“一帶一路”沿線國(guó)家協(xié)商談判，簽署一個(gè)區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定，最大限度減少甚至消除各類關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘，取消或最大限度弱化各種限制性、阻礙性投資政策，按WTO規(guī)則建立起貿(mào)易和投資規(guī)則及糾紛調(diào)解與仲裁機(jī)制，形成一種具有國(guó)際法約束力的自由貿(mào)易協(xié)議，將會(huì)大大推進(jìn)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家在貿(mào)易和投資方面開(kāi)展合作的進(jìn)程，將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展和深化合作的領(lǐng)域和深度，將會(huì)使“一帶一路”建設(shè)具有穩(wěn)定性、規(guī)范性、透明性和可持續(xù)性。我們所主張的與“一帶一路”沿線國(guó)家共同建立的自由貿(mào)易區(qū)稱做“大歐亞自由貿(mào)易區(qū)”最為適宜，因?yàn)樗劝ǘ砹_斯、土耳其等歐洲國(guó)家，也包括中國(guó)、印度、哈薩克斯坦、伊朗等東亞、南亞、中亞及中東等亞洲國(guó)家。具體說(shuō)，“大歐亞自由貿(mào)易區(qū)”應(yīng)包括以下17個(gè)國(guó)家：中國(guó)、俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、亞美尼亞、印度、埃及、土耳其、伊朗、蒙古國(guó)、韓國(guó)、斯里蘭卡和巴基斯坦。上述17國(guó)領(lǐng)土面積近4 013萬(wàn)平方公里，人口近32.4億，2016年GDP總值為18.5萬(wàn)億美元，對(duì)外貿(mào)易總額6.48億美元，與中國(guó)的貿(mào)易總額為4 772億美元。如果條件成熟，還可吸引諸如沙特阿拉伯、卡塔爾、尼伯爾、烏克蘭、格魯吉亞、阿富汗、伊拉克等國(guó)加入“大歐亞自由貿(mào)易區(qū)”。

二、建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”完全契合自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)大戰(zhàn)略

近年來(lái)，貿(mào)易保護(hù)主義和反全球化的浪潮暗流洶涌，在后金融危機(jī)時(shí)代歐洲的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，英國(guó)退出歐盟自貿(mào)區(qū)可看作是對(duì)自由貿(mào)易政策的公然背叛，而美國(guó)特朗普政府打起了“美國(guó)優(yōu)先”的旗幟，不但退出了TPP和氣候變化公約，而且還威脅退出北美自由貿(mào)易協(xié)定和美韓自由貿(mào)易協(xié)定，今天的美國(guó)已淪為經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的反對(duì)者。在這種形勢(shì)下，中國(guó)仍高舉經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的大旗，堅(jiān)定不移地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，堅(jiān)定不移地維護(hù)世貿(mào)組織（WTO）的基本理念和基本原則，大力倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化與投資便利化，主張建立起全球性自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)和投資政策的開(kāi)放體系。根據(jù)商務(wù)部提供的可靠數(shù)據(jù)和相關(guān)信息，截至2017年12月，我國(guó)已簽署了16個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，其中與東盟10國(guó)簽署的“10+1”自貿(mào)協(xié)定是規(guī)模最大、效益最為顯著的自貿(mào)協(xié)定。2018年我國(guó)將啟動(dòng)10個(gè)關(guān)于建立自由貿(mào)易區(qū)的談判進(jìn)程，同時(shí)將啟動(dòng)10個(gè)關(guān)于建立自由貿(mào)易區(qū)可行性的聯(lián)合研究，即中外合作研究。從2012年開(kāi)始，我國(guó)就與有關(guān)國(guó)家談判《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），迄今已進(jìn)行了5年時(shí)間，舉行了20輪正式談判和若干次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議磋商。RCEP談判備受世界矚目，預(yù)計(jì)2018將會(huì)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。如果RCEP能夠簽署，由中國(guó)主導(dǎo)和推動(dòng)的太平洋地區(qū)自由區(qū)將最終建成。從一定意義上說(shuō)這將是世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)，它包括16個(gè)國(guó)家，占全球一半人口，占全球產(chǎn)出的31.6%，占全球貿(mào)易總額的28.5%，將會(huì)吸引全球1/5的外國(guó)直接投資。在新時(shí)代全方位對(duì)外開(kāi)放的視域下，我國(guó)在大力推進(jìn)RCEP談判和其他自貿(mào)談判的同時(shí)，應(yīng)盡快把推動(dòng)建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”納入國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)和對(duì)外開(kāi)放的總體戰(zhàn)略之中。RCEP的成員國(guó)主要是太平洋沿岸的國(guó)家，它可為水上絲綢之路建設(shè)搭建一個(gè)貿(mào)易自由化與投資便利化的大平臺(tái)。我們所倡導(dǎo)建立的“大歐亞自由貿(mào)易區(qū)”的成員國(guó)主要是“絲路經(jīng)濟(jì)帶”的沿線國(guó)家，該自貿(mào)區(qū)如果建成，將會(huì)大大擴(kuò)展和深化中國(guó)與沿線的陸地國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作與投資合作。如果這兩個(gè)大型自由貿(mào)易區(qū)建成，一方面將會(huì)成為“一帶一路”建設(shè)的重要支撐和必要平臺(tái)，另一方面也將在沿太平洋地區(qū)和歐亞地區(qū)形成高覆蓋率的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，為最終形成全球化的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造條件和奠定基礎(chǔ)。

三、中俄合作共同主導(dǎo)是建成“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的關(guān)鍵

眾所周知，“一帶一路”戰(zhàn)略是中國(guó)提出、中國(guó)倡導(dǎo)、中國(guó)推動(dòng)的，實(shí)際上就是中國(guó)在主導(dǎo)，就像中國(guó)倡導(dǎo)建立亞洲投資銀行一樣。在“一帶一路”戰(zhàn)略提出之初，不但西方和日本等國(guó)冷眼相看、充滿猜疑甚至敵視，就連俄羅斯也是心存疑慮、未置可否。由于中國(guó)的誠(chéng)懇解釋和歐美對(duì)俄羅斯采取日益嚴(yán)厲的制裁政策，俄羅斯才逐漸轉(zhuǎn)變態(tài)度，表示愿意積極參與“一帶一路”建設(shè)，愿意推動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接。我們現(xiàn)在提出并推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家建立“大歐亞自由貿(mào)易區(qū)”，如果不與俄羅斯密切合作、共同主導(dǎo)、共同推動(dòng)，“大歐亞自由貿(mào)易區(qū)”就很難建立起來(lái)。其原因有如下四個(gè)方面：

一是中亞地區(qū)向來(lái)被視為俄羅斯的勢(shì)力范圍，冷戰(zhàn)時(shí)期蘇美曾在這一地區(qū)激烈爭(zhēng)奪；冷戰(zhàn)結(jié)束后俄羅斯也極力排斥美國(guó)在這一地區(qū)的存在。獨(dú)聯(lián)體國(guó)家均為原蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)，俄羅斯曾努力重新整合這些國(guó)家建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間和統(tǒng)一政治空間，以作為俄羅斯與西方之間的戰(zhàn)略緩沖帶，但歐美卻千方百計(jì)、甚至不擇手段地要把這些國(guó)家拉進(jìn)歐盟和北約，從而引起俄美尖銳矛盾和對(duì)抗。中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略和建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的倡議，正是要與中亞和一些獨(dú)聯(lián)體國(guó)家開(kāi)展合作，所以沒(méi)有俄羅斯的理解與支持，中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。

二是從20世紀(jì)90年以后，俄羅斯對(duì)外戰(zhàn)略的優(yōu)先方向有兩方面：一是要加入北約和歐盟，旨在安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域融入西方體系，但均遭到西方的拒絕。二是由俄羅斯主導(dǎo)，整合獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，建立起統(tǒng)一的安全體系和經(jīng)濟(jì)體系，但這一努力由于西方的干擾和破壞而未成功，目前只建立起由俄羅斯主導(dǎo)的、有5國(guó)參加的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，即5國(guó)自貿(mào)區(qū)。如果僅由中國(guó)主導(dǎo)推動(dòng)建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”，必然要與由俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟這一自貿(mào)區(qū)發(fā)生矛盾，而解決這一矛盾的最佳方式就是中俄共同主導(dǎo)建立包括歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在內(nèi)的“大歐亞自貿(mào)區(qū)”。

三是無(wú)論開(kāi)展“一帶一路”建設(shè)還是建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”，都必須實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，建立起中國(guó)與歐亞地區(qū)的貿(mào)易大通道和物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。而如果沒(méi)有俄羅斯及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟5國(guó)的積極參與和密切合作，這個(gè)大通道和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)就難以建立起來(lái)。到2017年底，中歐班列已開(kāi)通運(yùn)行線路57條，累計(jì)發(fā)出班列6 000多班次，到達(dá)歐洲12個(gè)國(guó)家、34個(gè)城市。然而，這些中歐班列大多都要過(guò)境俄羅斯和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)家，所以只有中俄共同主導(dǎo)，俄羅斯的積極性才能真正調(diào)動(dòng)起來(lái)。

四是我們所倡導(dǎo)要建立的“大歐亞自貿(mào)區(qū)”所包含的17國(guó)中，有些國(guó)家與中國(guó)有矛盾，但對(duì)俄羅斯比較信任；有些國(guó)家與俄羅斯有矛盾，但對(duì)中國(guó)比較放心。因此，中俄共同主導(dǎo)就會(huì)產(chǎn)生信任感和凝聚力，把這些國(guó)家吸引和整合到“大歐亞自貿(mào)區(qū)”中來(lái)。例如，印度、伊朗等國(guó)之所以都愿意加入上合組織，就是因?yàn)樯虾辖M織由中俄共同主導(dǎo)，印度、伊朗與俄關(guān)系一直較好，現(xiàn)在印度已成為上合組織成員國(guó)，伊朗正在積極爭(zhēng)取加入。

我們倡導(dǎo)建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的一個(gè)重要目標(biāo)，就是大力提升與俄羅斯進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模和質(zhì)量。中俄經(jīng)貿(mào)合作潛力非常大，但目前雙方的貿(mào)易規(guī)模和投資合作水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于雙方的戰(zhàn)略關(guān)系和政治關(guān)系水平，其主要原因就是存在貿(mào)易壁壘和投資合作障礙。所以，通過(guò)建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”最大限度地消除貿(mào)易和投資障礙，將會(huì)把中俄經(jīng)貿(mào)合作提升到一個(gè)新水平、新臺(tái)階。只有中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系形成你中有我、我中有你的局面，中俄戰(zhàn)略關(guān)系才能穩(wěn)固和不可逆轉(zhuǎn)，中俄雙方共同的戰(zhàn)略安全和共同的經(jīng)濟(jì)利益將是中俄關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的基石。

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