生態(tài)文明視角下對(duì)我國(guó)環(huán)境政策實(shí)施創(chuàng)新的研究

袁 瀟

（西安郵電大學(xué) 馬克思主義教育研究院，西安710121）

引言

生態(tài)文明作為一種新的形式，是人類發(fā)展進(jìn)程中的一大進(jìn)步，是人類發(fā)展物質(zhì)文明的必要條件。生態(tài)文明是人類遵循人與自然和諧發(fā)展規(guī)律取得的物質(zhì)成就和精神成就的總和，不斷促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化各方面的發(fā)展，是以人與自然的和諧相處、充分發(fā)展、持續(xù)繁榮為目的的文化倫理形式。生態(tài)文明反映了人與自然的和諧關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。人類在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須保護(hù)對(duì)人類可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要的生態(tài)環(huán)境。

改革開放以來，隨著高新技術(shù)和社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境污染越來越嚴(yán)重。雖然政府認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的嚴(yán)重性，并不斷引入相關(guān)的環(huán)保政策。但這么多年過去了，環(huán)境污染問題依然很嚴(yán)重。因此，我們應(yīng)該提高環(huán)境政策實(shí)施的有效性來保護(hù)環(huán)境，從而促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

一、環(huán)境政策實(shí)施的內(nèi)涵

政策實(shí)施是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，是通過組建一些組織，利用各種政策資源解釋、促進(jìn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的活動(dòng)，將政策思想的內(nèi)容形成實(shí)際結(jié)果，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)政策目標(biāo)。政策執(zhí)行在政策實(shí)行過程中起著至關(guān)重要的作用，是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基本途徑，是檢驗(yàn)政策是否正確是唯一的標(biāo)準(zhǔn)。無論政策多好，行政機(jī)關(guān)不到位都不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。環(huán)境政策實(shí)施的結(jié)果與政策實(shí)施中的環(huán)境政策有關(guān)，主要運(yùn)用各種手段和方法使環(huán)境政策內(nèi)容落實(shí)到實(shí)際中，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境管理活動(dòng)的目標(biāo)。環(huán)境政策實(shí)施應(yīng)以生態(tài)理論為指導(dǎo)，環(huán)境政策目標(biāo)強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。這個(gè)目標(biāo)只有通過有效實(shí)施環(huán)境政策才能實(shí)現(xiàn)，因此，環(huán)境政策實(shí)施應(yīng)該在生態(tài)文明的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的功能和價(jià)值。

環(huán)境政策實(shí)施是環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，它涉及公民的環(huán)境權(quán)益，是為了環(huán)境保護(hù)政策順利實(shí)施而制定的基本國(guó)策。環(huán)境政策實(shí)施，是為了確保在各種社會(huì)科學(xué)中實(shí)現(xiàn)環(huán)境政策的目標(biāo)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，走可持續(xù)發(fā)展道路。環(huán)境政策實(shí)施不僅要落實(shí)到執(zhí)行機(jī)構(gòu)，還應(yīng)落實(shí)到人民群眾生活的方方面面。

二、中國(guó)環(huán)境政策實(shí)施中存在的問題

（一）環(huán)境政策在實(shí)際的執(zhí)行中有偏差

環(huán)境政策在實(shí)際的執(zhí)行中，對(duì)環(huán)境政策的強(qiáng)調(diào)不但沒有表現(xiàn)出治理效果，甚至在實(shí)施政策時(shí)會(huì)導(dǎo)致偏離。環(huán)境政策執(zhí)行中，會(huì)出現(xiàn)實(shí)施政策目標(biāo)不明確和政策有分歧的情況。從多年的環(huán)境政策實(shí)施出發(fā)，我國(guó)在實(shí)施過程中出現(xiàn)的偏差方面，糾正能力是不夠的。在人們的認(rèn)識(shí)中，執(zhí)法人員普遍是素質(zhì)高、專業(yè)水準(zhǔn)高、知識(shí)豐富。但是，實(shí)際實(shí)施政策中，當(dāng)面對(duì)挫折和戰(zhàn)斗時(shí)，有些人員缺乏應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的精神決心、堅(jiān)強(qiáng)的意志、積極的創(chuàng)新精神，實(shí)施政策的最終質(zhì)量就會(huì)下降。這種情況不僅存在于傳統(tǒng)的環(huán)境政策實(shí)施中，在其他方面也是存在的。

（二）政府和公民的環(huán)保意識(shí)淡薄

環(huán)保意識(shí)較差主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，政府環(huán)保意識(shí)較為淡薄。由于有些政府官員是以升官的目標(biāo)為指導(dǎo)的，他們認(rèn)為只要GDP增加，就有可能高升。即使有些項(xiàng)目對(duì)環(huán)境造成了很大的傷害，他們?nèi)匀徊环此?。追求“成就”的官員一般在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)中一般選擇前者。其次，公眾的環(huán)保意識(shí)也很差。諸如在街道或河里扔垃圾的現(xiàn)象，還有大多數(shù)人不知道如何回收廢舊電池的情況、砍伐森林的行為屢見不鮮。

（三）環(huán)境政策實(shí)施的手段及原則不恰當(dāng)

在執(zhí)行環(huán)境政策的過程中過度使用行政手段和法律手段，缺乏經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)和公眾參與，就會(huì)不利于政策的實(shí)施。立法強(qiáng)調(diào)執(zhí)法手段，顯然，過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃意味著過去行政手段使用過度、缺乏經(jīng)濟(jì)手段，沒有真正發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)開發(fā)和公共監(jiān)督的作用。同時(shí)，環(huán)境政策規(guī)定，重視污染者付費(fèi)原則，用戶給受益人付費(fèi)原則，卻沒有達(dá)到預(yù)期的效果。執(zhí)行環(huán)境政策和治理原則的手段表明，環(huán)境政策的實(shí)施受到傳統(tǒng)政府管理體系的深刻影響。

（四）執(zhí)行環(huán)境政策的責(zé)任不明確

執(zhí)行環(huán)境政策實(shí)施采取統(tǒng)一管理的方法，結(jié)合多層次分層實(shí)施。在這個(gè)制度下，執(zhí)法機(jī)關(guān)遍布各地。但是，由于執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法責(zé)任分散，不利于集中執(zhí)法，依法辦事。同時(shí)，由于部門利益，政策的實(shí)施容易造成混亂。因?yàn)槲覈?guó)法律沒有具體規(guī)定，監(jiān)督環(huán)保部門的同時(shí)，對(duì)其他部門也進(jìn)行監(jiān)督，結(jié)果不僅不能監(jiān)督這些部門，而且這些部門也不能具體執(zhí)行權(quán)力，因而形成無效的執(zhí)法。

三、中國(guó)環(huán)境政策實(shí)施的改進(jìn)和創(chuàng)新

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)

生態(tài)區(qū)域發(fā)展。生態(tài)區(qū)域發(fā)展是的一個(gè)區(qū)域發(fā)展過程，以生態(tài)文明為指導(dǎo)，以生態(tài)環(huán)境與自然經(jīng)濟(jì)、工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)有機(jī)協(xié)調(diào)，使生態(tài)系統(tǒng)與該地區(qū)的和諧進(jìn)行比較，這對(duì)走區(qū)域發(fā)展道路的生態(tài)學(xué)有很大的幫助。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念有不同的表達(dá)，但共同點(diǎn)是自然資源的生產(chǎn)投入最少，排出的廢物最少，資源的循環(huán)利用對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的損害最小這樣一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度越快，對(duì)環(huán)境的損害程度越大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境是相互排斥的關(guān)系。實(shí)際在資源和清潔能源的工業(yè)投資運(yùn)行以及廢物回收利用的情況下，當(dāng)產(chǎn)品“耗盡”時(shí)，也應(yīng)該轉(zhuǎn)變一種方式重新使用。

綠色創(chuàng)新。環(huán)境政策的有效實(shí)施基本取決于企業(yè)，企業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也應(yīng)對(duì)企業(yè)予以支持。綠色創(chuàng)新技術(shù)是指企業(yè)對(duì)公民健康的承諾，這種技術(shù)不僅實(shí)現(xiàn)了企業(yè)本身的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，而且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也保護(hù)了環(huán)境。

低碳能源供應(yīng)。在不可再生能源消耗和“稀缺”的情況下，重新利用和開發(fā)新能源已成為必然選擇。我國(guó)的不可再生能源人均消費(fèi)水平偏低，但我國(guó)的可再生能源資源豐富、發(fā)展?jié)摿薮?，大力發(fā)展可再生能源，是低碳能源供應(yīng)的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的有效途徑。低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中高碳能源的低碳能源，其目的是修復(fù)地球和人類生態(tài)系統(tǒng)碳平衡的行為。

（二）加強(qiáng)政府環(huán)境責(zé)任意識(shí)

生態(tài)文明促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，加強(qiáng)政府環(huán)境責(zé)任意識(shí)是生態(tài)文明的具體要求。政府把追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放在重要位置，就會(huì)導(dǎo)致各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集中力量追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度。圍繞環(huán)境管理和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，政府重點(diǎn)從實(shí)施環(huán)境管理戰(zhàn)略，以確保有效實(shí)施環(huán)境政策，使人民群眾根本利益得以實(shí)現(xiàn)。政府是有意識(shí)的公共管理者，政府的意識(shí)主導(dǎo)人民大眾。政府的管理意識(shí)和對(duì)環(huán)境的責(zé)任感，直接影響政策的執(zhí)行力度及其影響。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法，靈活執(zhí)法

在執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)的過程中。首先，應(yīng)該遵循“依法辦事”的規(guī)則。執(zhí)行懲罰性賠償原則，當(dāng)污染造成災(zāi)民巨大損失時(shí)，不僅要賠償受害人，而且要受到嚴(yán)懲。違規(guī)部門對(duì)于排放許可證也應(yīng)定期檢查，限制貸款等。其次，應(yīng)該靈活執(zhí)法，靈活執(zhí)法可以減輕行政部門的工作量、行政費(fèi)用等。在責(zé)任范圍內(nèi)實(shí)施指導(dǎo)、意見、建議、提醒、談判、鼓勵(lì)的方式方法，推進(jìn)管理實(shí)踐。比如，非強(qiáng)制性、示范帶頭、廣泛適用性、選擇接受、溝通協(xié)調(diào)等諸多方式管理，其最終目的是有效實(shí)施環(huán)境政策。

（四）明確中央和地方對(duì)環(huán)境政策實(shí)施的責(zé)任

在環(huán)境政策實(shí)施中，執(zhí)行任何公共政策管理費(fèi)用都是必要的，地方不僅要求聽從行政命令，而且還要積極參與執(zhí)行環(huán)境政策，明確與中央的責(zé)任。同時(shí)，改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的廣泛發(fā)展很大程度上的破壞了環(huán)境?，F(xiàn)在以改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式為核心，提出了生態(tài)理論，是歷史上的一大進(jìn)步。但環(huán)境問題的解決不僅僅局限于當(dāng)?shù)卣?，更重要的是中央?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的制定。

（五）拓寬公眾參與方式，提高公眾環(huán)保意識(shí)

規(guī)范環(huán)境教育和宣傳機(jī)制。首先，要加強(qiáng)公眾參與環(huán)境教育，提高公眾環(huán)保法律意識(shí)，提高公眾參與質(zhì)量和技能，形成正常的宣傳教育機(jī)制。其次，要不斷推進(jìn)環(huán)境教育，使人們從幼兒園一直到大學(xué)都接受環(huán)境保護(hù)方面的知識(shí)，讓環(huán)境保護(hù)成為人們的日常生活習(xí)慣。教育內(nèi)容和方法應(yīng)具有靈活性、啟發(fā)性和創(chuàng)新性，以提高教育質(zhì)量。最后，除了學(xué)校教育外，我們還可以通過電視、廣播、報(bào)紙等宣傳來提高公眾意識(shí)。

實(shí)施有償報(bào)告制度。首先，在沒有利益驅(qū)動(dòng)的情況下，即使保護(hù)舉報(bào)人的法律法規(guī)體系健全，公眾也很少冒風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告有關(guān)污染和環(huán)境破壞等現(xiàn)象。如果有一定的報(bào)酬，報(bào)告的風(fēng)險(xiǎn)與收益成正比，公眾或會(huì)考慮承擔(dān)此類風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)也可以確保公眾對(duì)政府的信任，并繼續(xù)參與其中。其次，在環(huán)境保護(hù)方面缺乏執(zhí)法人員，可以聘請(qǐng)社區(qū)環(huán)境監(jiān)督員，以公開任用特殊環(huán)境監(jiān)測(cè)員的方式擴(kuò)大團(tuán)隊(duì)，使更多的人參與到保護(hù)環(huán)境的隊(duì)伍中去。

實(shí)行環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟是指社會(huì)成員，包括公民、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體。保護(hù)公共環(huán)境和公民的環(huán)境權(quán)益制度起著非常重要的作用，環(huán)境公益訴訟制度是保護(hù)環(huán)境的重要手段，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境政策有效實(shí)施的推動(dòng)力。

促進(jìn)綠色消費(fèi)。綠色消費(fèi)是20世紀(jì)90年代以來新興的國(guó)際消費(fèi)趨勢(shì)。所謂“綠色消費(fèi)”，是一種不會(huì)對(duì)環(huán)境構(gòu)成威脅的可持續(xù)消費(fèi)模式，是對(duì)現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)“非生態(tài)”消費(fèi)的深刻反思。消費(fèi)模式是滿足生態(tài)需要為標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)消費(fèi)者利益，為人類健康和環(huán)境保護(hù)為目的。因此，在生活中，一方面我們要注意節(jié)約用水、用電、用紙等細(xì)節(jié)；另一方面，在購(gòu)買燈具、電腦、空調(diào)、洗衣機(jī)、冰箱等電器時(shí)，我們應(yīng)該選擇節(jié)能產(chǎn)品，在提高消費(fèi)水平的條件下不要提高浪費(fèi)水平。在辦公樓、學(xué)校、工廠和辦公樓等大型企事業(yè)消費(fèi)中，應(yīng)促進(jìn)綠色消費(fèi)模式，并進(jìn)行各種廢物的分類回收。

四、結(jié)論

在生態(tài)文明的指導(dǎo)下，通過加強(qiáng)政府和公眾的環(huán)保意識(shí)，創(chuàng)新環(huán)境政策實(shí)施機(jī)制和手段，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促使人們自發(fā)地珍惜自然、熱愛自然，與自然和諧相處，推行健康、適度的生產(chǎn)方式和生活方式。建設(shè)生態(tài)文化是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一墩而就，它將隨著生態(tài)文明的深入發(fā)展而發(fā)展。

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