新常態(tài)下中國GDP的治理與增長機(jī)制

邱 瀅，朱啟才

（云南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，昆明650221）

GDP對于中國這樣一個發(fā)展中國家之所以重要，是因為中國的GDP總量排名世界第二，但人均GDP只到世界中等水平，且GDP的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)還存在很多缺陷，真正的國際品牌和高質(zhì)量商品很少，產(chǎn)能過剩和地區(qū)增長失衡非常嚴(yán)重，未來我國脫貧和就業(yè)壓力依然很大。新常態(tài)下的中國GDP的增長將要通過對GDP的治理，實(shí)現(xiàn)從數(shù)量增長到質(zhì)量增長，實(shí)現(xiàn)政府決定到市場決定的增長道路。

一、科學(xué)客觀認(rèn)識中國GDP的下行問題

盡管中國經(jīng)濟(jì)從2010年以后增長率逐步下行且未來可能將維持低迷，但這并不意味著中國經(jīng)濟(jì)整體的基本面已經(jīng)“變壞”。

從短期來看，一是中國經(jīng)濟(jì)下行與世界經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)后的艱難復(fù)蘇是同步的，所以中國經(jīng)濟(jì)能夠在GDP基數(shù)越來越大的情況下實(shí)現(xiàn)7%左右的增長率也是不容易的。二是從2010年以來的GDP下行是“平滑”的，中國經(jīng)濟(jì)沒有出現(xiàn)“斷崖式”的衰退，這種平緩的下滑也符合發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化發(fā)展過程中所經(jīng)歷的結(jié)構(gòu)變遷與調(diào)整的階段特征，這個階段是中國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷的“新常態(tài)”階段。三是中國經(jīng)濟(jì)每一次高速增長往往都是依靠某些產(chǎn)業(yè)的巨大投資拉動的。隨著中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本穩(wěn)定，中國經(jīng)濟(jì)“受制于”某個產(chǎn)業(yè)的波動而波動的局面將逐步走向穩(wěn)定增長。從長期的發(fā)展來看，一是中國GDP增長的“破8%”和連續(xù)的下行是30多年的“失衡性增長”到一定階段后的必然反映；二是市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)的波動是正常的。中國經(jīng)濟(jì)從1978年開始改革開放到1984年提出有計劃的商品經(jīng)濟(jì)至1992年逐步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，30多年基本處于一個持續(xù)的高增長狀態(tài)，在中國經(jīng)濟(jì)長達(dá)38年的高增長過程中出現(xiàn)了5年經(jīng)濟(jì)增長的下行是正常的。更為重要的是，平均7%的較高水平，反映了整體經(jīng)濟(jì)的基本面依然良好。三是中國經(jīng)濟(jì)正處在結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型階段，這種調(diào)整與轉(zhuǎn)型必然引起經(jīng)濟(jì)速度的變化。需要付出的“必然代價”就是經(jīng)濟(jì)增長在時間和空間上的變化，從一個長期的階段來看，經(jīng)濟(jì)在增長過程中出現(xiàn)“等待現(xiàn)象”是一個發(fā)展的客觀要求。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對中國GDP增長的要求

（一）中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與GDP增長

在過去30多年中，中國人具有很強(qiáng)的“GDP情結(jié)”。一方面，中國當(dāng)時經(jīng)濟(jì)水平很低，需要一個高的GDP增長來完成追趕或超越；另一方面，中國的人口規(guī)模很大，人民群眾物質(zhì)文化生活的需求量很大。所以，保持GDP較高速度增長是中國經(jīng)濟(jì)社會的客觀要求。未來5年，中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很多目標(biāo)都與中國的GDP增長水平有關(guān)：一是到2020年中國要實(shí)現(xiàn)GDP總量比2010年翻番；二是城鄉(xiāng)人均收入翻番；三是到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，而要全部和全面實(shí)現(xiàn)小康，很大程度上有賴于GDP的有效增長；四是到2020年中國要解決7 000萬農(nóng)村貧困人口的脫貧，最根本的還是要通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長來完成；五是，中國社會要解決的最重大問題是政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)“五位一體”的問題，而這些問題從根本上都與經(jīng)濟(jì)增長有關(guān)。沒有經(jīng)濟(jì)的增長與發(fā)展，就沒有人民生活的持續(xù)改善，從而其他所有問題的解決也都失去了價值。

（二）新常態(tài)對中國GDP增長的新要求

在制度與技術(shù)的沖擊下，中國的經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入到了改革開放的第二階段即“經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)”階段。面對經(jīng)濟(jì)總量增速的下行和結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩，新常態(tài)對中國經(jīng)濟(jì)的增長提出了新的要求：一是GDP的增長速度從舊常態(tài)的高速水平到中速，甚至中低速增長；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新常態(tài)，即經(jīng)濟(jì)增長主要從制造、重化工業(yè)到新興產(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；三是動力機(jī)制的“新常態(tài)”，即經(jīng)濟(jì)增長從拼資源、拼環(huán)境、拼人力到創(chuàng)新、品牌的支撐；四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“新常態(tài)”，即經(jīng)濟(jì)增長從投資拉動到消費(fèi)拉動、從外需推動到內(nèi)需支撐；五是經(jīng)濟(jì)政策的“新常態(tài)”，即政府對經(jīng)濟(jì)增長的管理要從頻繁的強(qiáng)刺激到弱調(diào)整。

三、新常態(tài)下中國GDP的治理與增長機(jī)制

面對未來中國社會經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對中國經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的新要求，在既要完成發(fā)展目標(biāo)又要適應(yīng)新常態(tài)的條件下，中國GDP增長所面臨的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大變化。因此，如何真正理解GDP并實(shí)現(xiàn)GDP的有效增長，是認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)和引領(lǐng)新常態(tài)時必須解決的最重要的問題。

（一）科學(xué)理解中國GDP的“速度”

GDP是一國在一定時期內(nèi)生產(chǎn)出來的最終產(chǎn)品的市場價值的總和。這就意味著GDP的增速不可能越來越高或長期以一個較高速度增長，當(dāng)基數(shù)越來越大時，增長率就會下降。且在GDP的增長中，有時較高的速度會社會降低人民群眾的福祉。代表性的情況是：生產(chǎn)擴(kuò)大卻導(dǎo)致大量庫存與過剩、投資生產(chǎn)了既不能消費(fèi)也不能用于生產(chǎn)的低質(zhì)產(chǎn)品、大量的非消費(fèi)品生產(chǎn)、虛假財富性增長、以“再分配”方式使GDP增長。所以，GDP的高速增長有時并不是“好事”。

（二）提高GDP增長的質(zhì)量

經(jīng)過30多年的發(fā)展，人民群眾的衣食住行已基本解決，社會需求從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量，應(yīng)通過質(zhì)量的提高和品牌的建立來實(shí)現(xiàn)所謂的增長速度。2015年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者迪頓的“消費(fèi)偏好理論”表明：人們寧可消費(fèi)1個“好的”也不消費(fèi)10個“差的”，盡管價值總量可能不變或減少，但消費(fèi)福祉反而提高。例如，1個人買雙皮鞋400美元可使用4年，而另1人買了價值100美元1雙皮鞋可使用1年，即使高質(zhì)量鞋的價值是300美元，其總效用也大于后者。因此，在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是由消費(fèi)的轉(zhuǎn)型決定的。

（三）提高居民收入在GDP中的分配比例

中國GDP增長的目的是提高國家的生產(chǎn)力水平、綜合國力和人民生活水平，只有人民生活水平和福利水平提高了，GDP增長才有本質(zhì)意義。因此，必須逐步提高居民收入占中國GDP的分配比例。根據(jù)聯(lián)合國每年發(fā)布的《各國發(fā)展報告》，全球國民收入分配中，居民收入占GDP的比重平均達(dá)到70%以上，勞動報酬占GDP的比重也在60%左右。反觀中國改革開放30多年來的國民收入分配，居民收入占比基本都在60%以下，很多年份甚至低于50%，而勞動報酬占比更是嚴(yán)重偏低。統(tǒng)計顯示，中國居民收入占GDP的比重1995年為61.3%、2005年為52%、2007年為50.6%，而2011年下降到41%，勞動報酬占GDP的比重也從1997年的53.4%下降到2010年的39.7%，所以，新常態(tài)下，中國GDP增長不僅是總量問題、質(zhì)量問題，更是分配問題。

（四）把就業(yè)指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)增長與解決民生問題的代表

宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)主要有充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和國際經(jīng)濟(jì)平衡。有就業(yè)就有收入，有收入就有消費(fèi)，有消費(fèi)就有投資，而投資又意味著就業(yè)，宏觀經(jīng)濟(jì)就是這樣循環(huán)的。所以，衡量一企業(yè)對社會的貢獻(xiàn)，不是看它的產(chǎn)值或稅收，而是看它對就業(yè)的貢獻(xiàn)。新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)要以GDP增長來提高就業(yè)，以就業(yè)提高解決民生。為此，首先必須真正發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)在增加就業(yè)中的主力軍作用；其次是把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為未來經(jīng)濟(jì)增長的主體領(lǐng)域，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在就業(yè)和消費(fèi)中的主體功能；最后是把就業(yè)指標(biāo)作為各級政、企業(yè)的第一考核指標(biāo)，從而真正實(shí)現(xiàn)“物的增長”與“人的發(fā)展”相統(tǒng)一的社會進(jìn)步。

（五）“市場決定”的GDP增長

長期以來，GDP增長在很大程度上受到政府的直接影響，可以說“中國模式”的最核心特征就是經(jīng)濟(jì)增長的政府推動。政府掌握著龐大的“生產(chǎn)性資源”，而微觀企業(yè)和個人獲取生產(chǎn)資源的交易成本高得驚人。未來的經(jīng)濟(jì)增長的市場決定，必須首先轉(zhuǎn)變政府職能，建立現(xiàn)代法治下的服務(wù)型政府；其次是建立“現(xiàn)代農(nóng)場制”，使農(nóng)民從土地上解放出來，建立以家庭農(nóng)場為主，集體農(nóng)場為輔，形成中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的真正市場決定體系；再次是從“社會大資本”的角度改組現(xiàn)有的中國企業(yè)制度，打破資本的所有制、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)的界限，實(shí)現(xiàn)資本的真正市場化的自由流動與配置。

（五）走“大國內(nèi)需型發(fā)展道路”

30多年來，中國主要通過外來資本、外來技術(shù)、外來市場等直接改變和影響了中國的經(jīng)濟(jì)增長。同時，中國的進(jìn)出口貿(mào)易成為世界第一大貿(mào)易體。然而，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國未來必須走“大國內(nèi)需型”發(fā)展道路，這是中國適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的必然選擇。一是中國作為實(shí)實(shí)在在的大國，外需不可能支撐像中國這樣一個大國的持續(xù)發(fā)展，“外需”僅僅是“內(nèi)需”的必要補(bǔ)充。二是對外需的依賴不僅會削弱中國作為大國的內(nèi)在發(fā)展機(jī)制，還會導(dǎo)致受制于國際經(jīng)濟(jì)的波動，由于“大船掉頭難”，感染國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的可能性就很大，并且恢復(fù)的時間也更長。三是中國具有走大國內(nèi)需型發(fā)展的條件和空間。中國有巨大的空白經(jīng)濟(jì)帶；中國巨大的人口可以轉(zhuǎn)變成巨大的內(nèi)需優(yōu)勢；中國面積廣闊的農(nóng)村地區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升的潛力所在；中國面積遼闊而發(fā)展還相當(dāng)不足的中西部地區(qū)蘊(yùn)藏著未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大機(jī)會；同時國內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)域特色的開發(fā)和“一帶一路”所帶來的投資與消費(fèi)的提升以及隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)步所必然形成的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展等等都是中國走內(nèi)需型發(fā)展道路的重要保障。

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