中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下我國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型思路概述

張宇軒

一、中美貿(mào)易戰(zhàn)中的美方觀點(diǎn)

經(jīng)過多年發(fā)展，中美貿(mào)易關(guān)系已成為全球最重要的雙邊貿(mào)易關(guān)系之一。從貿(mào)易量看，根據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2017年我國對美出口4331億美元，占總出口額19%，美國為中國第一大出口國。對美進(jìn)口1552億美元，占比約8.3%，美國為中國第二大進(jìn)口國(次于歐盟占比的13.3%)。根據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2017年美方對華出口1304億美元，占其總出口8.4%(低于加拿大的18.2%，墨西哥的15.6%)，是其第三大出口國，美方對華進(jìn)口5056億美元，占其進(jìn)口的21.4%，中國為美國第一大進(jìn)口國。從雙邊投資來看，2017年中國對美的外商直接投資額為290億美元，美國是中國第三大投資目的地。

特朗普上臺后，美國貿(mào)易保護(hù)主義和民粹主義思潮持續(xù)抬頭，美國與中國的貿(mào)易摩擦明顯加劇。特朗普在競選時(shí)宣稱，要保護(hù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，讓制造業(yè)的工作重新回到美國。反對自由貿(mào)易協(xié)議如NAFTA和TPP。特朗普建議把中國宣布為匯率操縱國，并對所有從中國進(jìn)口的產(chǎn)品征收45%的關(guān)稅。2018年3月23日，美國采取232措施宣布對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別加征25%、10%的關(guān)稅。中國宣布擬對自美進(jìn)口水果、豬肉等價(jià)值30億美元產(chǎn)品分別加征15%、25%的關(guān)稅。6月15日，白宮對中美貿(mào)易發(fā)表聲明，對1102種產(chǎn)品總額500億美元商品征收25%關(guān)稅。白宮的聲明提到了中國制造2025。美國貿(mào)易代表辦公室稱中國關(guān)稅清單包含兩個(gè)序列，第一組中國關(guān)稅涵蓋340億美元進(jìn)口，于7月6日12時(shí)正式開征。美國貿(mào)易代表辦公室將對160億美元的第二組關(guān)稅進(jìn)行進(jìn)一步評估。6月18日特朗普指示美國貿(mào)易代表確定價(jià)值2000億美元的中國商品，如果中國采取報(bào)復(fù)性措施并拒絕改變貿(mào)易“不公平”做法，將額外征收10%的關(guān)稅。隨后特朗普宣稱進(jìn)一步升級至5000億美元，這基本實(shí)現(xiàn)了對中國出口美國商品的全覆蓋。

美國國內(nèi)對中美貿(mào)易的不滿情緒由來已久，自2008年以來美國對華政策及社會思想基礎(chǔ)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，2008年美國《國防戰(zhàn)略報(bào)告》將中國定義為“潛在競爭者”，2018年《國防戰(zhàn)略報(bào)告》將中國首次定位為“戰(zhàn)略性競爭對手”。美方當(dāng)前對華態(tài)度轉(zhuǎn)變背后的主要關(guān)切的原因有以下幾方面：

（1）美國對華貿(mào)易逆差過大，沖擊美國國內(nèi)就業(yè)和金融穩(wěn)定。（2）美方認(rèn)為中國未能履行加入WTO時(shí)的承諾，長期侵犯美國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，中國在部分行業(yè)采取要求強(qiáng)制合資，利用審批權(quán)限等方式，強(qiáng)迫美國企業(yè)向中方合作企業(yè)或中國政府轉(zhuǎn)移知識產(chǎn)權(quán)。美方認(rèn)為中國的法制承諾很值得懷疑，對知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)執(zhí)行不力，此外還通過仿冒和竊取商業(yè)秘密等其他方式侵犯美國企業(yè)的權(quán)益。特朗普反復(fù)強(qiáng)調(diào)中美間的對等原則，要求實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制和競爭機(jī)制的對等，而不只是在某些領(lǐng)域的談判。（3）中國實(shí)施多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)為中國重商主義對美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了致命影響。例如對部分戰(zhàn)略性行業(yè)的政府補(bǔ)貼、部分資源品(稀土)的出口限制等扭曲國際貿(mào)易環(huán)境，其中一些計(jì)劃如中國制造2025對美國的國家安全構(gòu)成威脅。（4）中美貿(mào)易問題事實(shí)上是中國系統(tǒng)性問題的一部分，中國并沒有按照美國設(shè)想的那樣走向西方式的民主道路，反而沿著自己的道路越走越遠(yuǎn)。隨著中國的日益崛起并不斷發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，中國對美國已經(jīng)形成威脅，因此必須加以遏制。

二、美國執(zhí)政思路的解析

盡管我國認(rèn)為，在目前的貿(mào)易體制下，美國提出的觀點(diǎn)是有悖于實(shí)事的，但美國越來越傾向于認(rèn)為，中國的崛起是對美國世界霸權(quán)地位的挑戰(zhàn)，必須加以遏制。在目前的中美雙方貿(mào)易中，有以下實(shí)事值得說明，首先，貿(mào)易的本質(zhì)是互利互贏，是市場選擇的結(jié)果，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以及飛機(jī)、集成電路等核心器件領(lǐng)域，美國獲取的實(shí)際的利益；其次，貿(mào)易順差雖體現(xiàn)在中國，但利潤主要為美國所有，以iPhone為例，中國的人口紅利存在使中國成為蘋果在全球最重要的加工生產(chǎn)地，蘋果手機(jī)生產(chǎn)出后，大量用于出口，但美國企業(yè)卻獲取了絕大部分利益；中國自加入世貿(mào)組織以來，完善了相關(guān)法律體系和制度框架，履行了貨物和服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)承諾，履行了知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)承諾，得到了世貿(mào)組織的肯定。相反，美國在中國企業(yè)對外投資方面卻有諸多限制。中美貿(mào)易戰(zhàn)，一方面源于巨額貿(mào)易逆差及其結(jié)構(gòu)性體制性問題和分歧，另一方面源于新冷戰(zhàn)思維霸權(quán)國家對新興崛起大國的遏制。特朗普政府的中心目標(biāo)是重振美國，其中的重要策略是對中國的貨幣操縱、貿(mào)易不公平加以反制。因此美國實(shí)施301行動(dòng)，就是研究中國政府是如何強(qiáng)制要求以技術(shù)換市場，美國應(yīng)當(dāng)如何去糾正過來。美政府認(rèn)為，過去十年，中國出口過剩使得英國中部和美國中西部的工業(yè)地區(qū)被掏空。與此相對比，中國則在以下5個(gè)方面對美國形成了實(shí)質(zhì)性威脅，主要包括：（1）中國制造2025；（2）“一帶一路”；（3）5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；（4）金融技術(shù)；（5）人民幣國際化。研究中美政府的執(zhí)政思路，可以看出貿(mào)易戰(zhàn)存在一定的不可避免性，美國的訴求主要有以下方面：

（一）國際貿(mào)易是雙贏，但具有極強(qiáng)的收入分配效應(yīng)，這是引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因。國際貿(mào)易的基本理論是，各國勞動(dòng)生產(chǎn)率、要素稟賦和比較優(yōu)勢差異決定了國際分工，分工提升了專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和生產(chǎn)率，因此，國家作為一個(gè)整體可以從貿(mào)易中受益。但是，國際貿(mào)易具有極強(qiáng)的收入分配效應(yīng)，貿(mào)易所得對出口部門有利，但將使得進(jìn)口部門受損。以美國為例，在國際貿(mào)易中美國整體受益，支撐了高消費(fèi)模式，但是貿(mào)易的收入分配效應(yīng)十分明顯，在全球化中，美國的科技和金融具有比較優(yōu)勢并因此受益，但不具備比較優(yōu)勢的制造業(yè)(中低端)受損，因此從2016年選戰(zhàn)可以看到，硅谷和華爾街反對特朗普，而“鐵銹州”支持。

（二）中美貿(mào)易戰(zhàn)還具有深層次的社會政治原因：美國制造業(yè)衰落以及中國崛起。2008年次貸危機(jī)以來，QE和零利率導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格大漲，美國收入分配差距空前拉大，制造業(yè)大幅衰落，底層沉默的大多數(shù)被剝奪感加深；美國貨物貿(mào)易逆差創(chuàng)2009年以來新高、再度接近峰值，近年美國政府、企業(yè)和民眾在全面反思過去長期支持并主導(dǎo)的全球化對美國的影響以及美國受到的“不公平”待遇問題，其中，對中國貨物貿(mào)易逆差占美國逆差來源的46%，與60年代西歐、80年代日本類似，當(dāng)前的中國成為美國轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾的重要對象；美方認(rèn)為中美貿(mào)易失衡和美國制造業(yè)衰落主要責(zé)任在于中方的重商主義，希望系統(tǒng)解決造成中美貿(mào)易逆差的深層次體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性問題。

（三）美方認(rèn)為中國是政治的威權(quán)主義，經(jīng)濟(jì)上的國家資本主義，貿(mào)易上的重商主義，國際關(guān)系上的新擴(kuò)張主義，這是對美國領(lǐng)導(dǎo)的西方世界的全面挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟(jì)崛起挑戰(zhàn)美國經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，中國進(jìn)軍高科技挑戰(zhàn)美國高科技壟斷地位(國際分工從互補(bǔ)走向競爭)，中國重商主義挑戰(zhàn)美國自由貿(mào)易，中國“一帶一路”挑戰(zhàn)美國地緣政治，中國發(fā)展模式挑戰(zhàn)美國意識形態(tài)和西方文明。過去五年中國占全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模比重從11%上升到15%，改革開放四十年的成就、十九大報(bào)告、“中國制造2025”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革展示了中國經(jīng)濟(jì)的勃勃生機(jī)和宏偉藍(lán)圖，新冷戰(zhàn)思維引發(fā)在位霸權(quán)國家遏制新興大國崛起。

（四）中美貿(mào)易摩擦服從于世界政經(jīng)局勢、社會意識形態(tài)演化以及中美關(guān)系，要深刻認(rèn)識到此次中美貿(mào)易戰(zhàn)不同于以往的長期性和日益嚴(yán)峻性。歷次中美貿(mào)易摩擦均由美國主動(dòng)挑起，中國有妥協(xié)有斗爭，總體上中國化壓力為動(dòng)力，走向更加開放。改革開放四十年來，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系經(jīng)歷了從破冰到合作再到遏制、從貿(mào)易自由化到貿(mào)易保護(hù)主義的歷史性巨變：七八十年代美蘇爭霸，為爭取中國，中美關(guān)系破冰；2001年“911”事件發(fā)生后，美國政府謀求中國合作“反恐”，在美國支持下，2001年12月11日中國正式加入世貿(mào)組織；2008年美國《國防戰(zhàn)略報(bào)告》將中國定義為“潛在競爭者”，隨后爆發(fā)次貸危機(jī)，美國忙于應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)；隨著美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及中國日益崛起，2018年《國防戰(zhàn)略報(bào)告》將中國首次定位為“戰(zhàn)略性競爭對手”，中美開打貿(mào)易戰(zhàn)。

（五）中美貿(mào)易失衡既有中國部分領(lǐng)域開放度不夠、部分產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅較高、政府給予部分國企補(bǔ)貼以保護(hù)發(fā)展中的幼稚產(chǎn)業(yè)等原因，但更主要、更深層次的七大原因具有長期性和根本性，貿(mào)易戰(zhàn)解決不了：中美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、全球價(jià)值鏈分工、美元國際儲備貨幣地位、美元囂張的特權(quán)、美國低儲蓄過度消費(fèi)模式、限制對華高科技出口、美國大量跨國企業(yè)在華投資等。這在當(dāng)前美歐、美日貿(mào)易戰(zhàn)均有清楚的先例。

（六）特朗普政府四面開戰(zhàn)，在外部提高關(guān)稅，在內(nèi)部大幅減稅，這兩大措施既提高了全球出口到美國的成本，也降低了在美國生產(chǎn)的成本，其目的在于吸引資本回流和“再制造化”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“讓美國再強(qiáng)大”。

三、我國的應(yīng)對措施

對我國而言，短期內(nèi)，匯率承壓，國際市場上的波動(dòng)最終也最終傳導(dǎo)到了A股，股債匯三市均面臨較大壓力。從實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面來看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)總體生產(chǎn)面保持平穩(wěn)，產(chǎn)能利用率小幅回升，房地產(chǎn)行業(yè)銷售弱勢平穩(wěn)，通脹壓力有限；從債券市場來看，央行加大流動(dòng)性寬松措施，短期利率有所下調(diào)，債券市場總體趨穩(wěn)，信用債走勢分化明顯，在去杠桿大背景下，違約債券數(shù)量增多；從匯率市場來看，人民幣貶值壓力較大，資本流出壓力較為明顯；從股票市場來看，市場受悲觀情緒影響，A股在國際股指回升的背景下調(diào)整明細(xì)。

從長期來看，美國對中國崛起的遏制是不可避免的，中國的發(fā)展壯大觸動(dòng)了美國在國際市場的利益，作為南北合作中的發(fā)展中國家一方，我們需要清晰地認(rèn)識到中美之間的差距，并利用此機(jī)遇，保持開放心態(tài)，客觀、理性、清醒地認(rèn)識美方真實(shí)意圖和底牌，壯大我國可研基礎(chǔ)，完善各項(xiàng)制度。具體來看：

（一）堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)中國制造2025目標(biāo)。美國對中國加征關(guān)稅的領(lǐng)域并不是中國更具比較優(yōu)勢的中低端制造，而是《中國制造2025》中計(jì)劃主要發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)，包括航空、新能源汽車、新材料等。這不僅僅是貿(mào)易戰(zhàn)，而是打著貿(mào)易保護(hù)主義旗號的遏制，是由于發(fā)展模式、意識形態(tài)、文化文明、價(jià)值觀等差異所引發(fā)的世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更迭之爭，其未來演化的參考模式不是過去四十年中美貿(mào)易摩擦的模式，而應(yīng)參考英美世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更迭、日美貿(mào)易戰(zhàn)等的演化模式。隨著中國在技術(shù)上的變化，貿(mào)易模式會發(fā)生改變。這次中美貿(mào)易戰(zhàn)背后更深的層次是，在中美兩國新的技術(shù)革命背景下，由于國際貿(mào)易轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的摩擦。中國正處于技術(shù)轉(zhuǎn)型過程中的鎮(zhèn)痛期，國內(nèi)要堅(jiān)持以制造業(yè)為核心，加大制造業(yè)投資，尤其是數(shù)字化方面的投資，此外還需維護(hù)國內(nèi)資產(chǎn)市場的安全性。

（二）從貨幣、財(cái)政等多種手段上抵御貿(mào)易戰(zhàn)沖擊。從大蕭條貿(mào)易戰(zhàn)、日美貿(mào)易戰(zhàn)等來看：貿(mào)易戰(zhàn)一旦開打，注定兩敗俱傷；如果一方提高關(guān)稅，另一方不提高，受損更大，所以必須以戰(zhàn)止戰(zhàn)，這就是囚徒困境；從大蕭條貿(mào)易戰(zhàn)看，越早退出金本位、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策的國家越早經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，所以維持平穩(wěn)有序的金融環(huán)境，采取匯率貶值、減稅、積極的財(cái)政政策是應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)外部沖擊的很好手段。

（三）加大各領(lǐng)域改革開放力度，迎難而上。外部霸權(quán)是內(nèi)部實(shí)力的延伸，中美貿(mào)易戰(zhàn)，我方最好的應(yīng)對是以更大決心更大勇氣推動(dòng)新一輪改革開放，堅(jiān)定不移。在此次中美貿(mào)易戰(zhàn)之前，國內(nèi)存在一些過度膨脹和過度自信的思潮。中美貿(mào)易戰(zhàn)無異于最好的清醒劑，必須清醒地認(rèn)識到中國在科技創(chuàng)新、高端制造、金融服務(wù)、大學(xué)教育、關(guān)鍵核心技術(shù)、軍事實(shí)力等領(lǐng)域跟美國的巨大差距，中國新經(jīng)濟(jì)繁榮大部分是基于科技應(yīng)用但是基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)存在明顯短板，我們必須繼續(xù)保持謙虛學(xué)習(xí)，必須繼續(xù)保持韜光養(yǎng)晦，必須堅(jiān)定不移地推動(dòng)新一輪改革開放。從這個(gè)意義上，此次中美貿(mào)易戰(zhàn)未必是壞事，轉(zhuǎn)危為機(jī)，化壓力為動(dòng)力。

（四）堅(jiān)持供給側(cè)改革思路，堅(jiān)持不走貨幣刺激的老路。近期金融去杠桿和中美貿(mào)易戰(zhàn)引發(fā)貨幣再度放水刺激的呼聲和討論，這是非常短視的，如果面臨中美貿(mào)易戰(zhàn)的外部沖擊重回貨幣刺激的老路，將重演1990年日美貿(mào)易戰(zhàn)的失敗教訓(xùn)。中美貿(mào)易戰(zhàn)不宜往民粹主義和民族主義方向引導(dǎo)，而應(yīng)往形成改革開放共識的方向引導(dǎo)，冷靜深入地思考。最好的應(yīng)對是順勢以更大決心更大勇氣推動(dòng)新一輪改革開放，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、放開國內(nèi)行業(yè)管制、降低制造業(yè)和部門服務(wù)業(yè)關(guān)稅壁壘、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法和執(zhí)行、下決心實(shí)施國企改革、改革住房制度、建立房地產(chǎn)長效機(jī)制、大規(guī)模降低企業(yè)和個(gè)人稅負(fù)、改善營商環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)科技的大國重器等。

四、結(jié)束語

國際社會民粹主義的興起已給全球化以來各國努力的成果蒙上了陰霾，而中美作為世界最大的兩大經(jīng)濟(jì)體，其發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)對全球都著相當(dāng)大的影響。對我國而言，美國對我國貿(mào)易端的諸多限制是我國面臨這嚴(yán)峻的考驗(yàn)，沖擊了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，但同時(shí)我們也要認(rèn)識到，中美貿(mào)易戰(zhàn)下對我國而言也是一次深化改革開放的機(jī)遇，在客觀冷靜認(rèn)識和了解國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)走向的前提下，堅(jiān)定不移開展中國制造2025、堅(jiān)持供給側(cè)改革、堅(jiān)持改革開放，同時(shí)靈活運(yùn)用積極的貨幣、財(cái)政政策沖銷貿(mào)易戰(zhàn)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的壓力，使我國在此中思潮下引領(lǐng)國內(nèi)乃至全球經(jīng)濟(jì)重回正軌。