論我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本路徑

譚影慧

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的一個(gè)重要標(biāo)志是推進(jìn)現(xiàn)代化，新時(shí)代開啟現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。黨的十九大報(bào)告首次提出“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的概念，突出了發(fā)展、改革、開放三方面基本命題的統(tǒng)一?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)關(guān)系到兩個(gè)“一百年目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)，其意義深遠(yuǎn)而重大。那么，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系究竟應(yīng)該如何建設(shè)呢？也就是說(shuō)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本路徑是什么呢？

第一，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須立足于我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化和“兩個(gè)沒(méi)有變”。改革開放40年來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。相應(yīng)于此，我國(guó)社會(huì)主要矛盾也已經(jīng)由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的一個(gè)重要標(biāo)志，但是特別需要強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家這個(gè)基本地位沒(méi)有變。這就意味著，要解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾，就必須更多地把人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要放在突出的地位，在更充分發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的同時(shí)必須把不平衡問(wèn)題放在更加突出的地位。這是黨中央提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的最深層社會(huì)背景，如果我們不能把握這一點(diǎn)，就不可能準(zhǔn)確把握建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本路徑。從這個(gè)意義上說(shuō)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系就是立足我國(guó)最大國(guó)情，堅(jiān)持以人民為中心的理念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的重大戰(zhàn)略部署和基本實(shí)現(xiàn)路徑。

第二，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須堅(jiān)持新發(fā)展理念。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)30多年的高成長(zhǎng)階段高速追趕其它經(jīng)濟(jì)體，長(zhǎng)期保持GDP兩位數(shù)的增長(zhǎng)，成為了全球第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，我們?yōu)榇嗽诃h(huán)境、生態(tài)等方面付出的代價(jià)也是很大的。不僅如此，過(guò)去的高增長(zhǎng)模式最大的問(wèn)題是不可持續(xù)。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，我們主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。這就意味著，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念。構(gòu)建以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是衡量一個(gè)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志，因而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。但是，一段時(shí)間以來(lái)，我們把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性強(qiáng)調(diào)得太高，以至于在資源配置上把更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源集中到了服務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，造成了實(shí)體經(jīng)濟(jì)相對(duì)弱勢(shì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐的嚴(yán)重局面。因此，黨中央提出了要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。這就意味著，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，進(jìn)一步推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，不斷提高產(chǎn)品加工深度，增加產(chǎn)品附加價(jià)值，提高我國(guó)產(chǎn)品在全球價(jià)值鏈中相對(duì)低位，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的邁進(jìn)。特別是要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第四，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。創(chuàng)新不僅是科技發(fā)展的靈魂，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素。改革開放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)科技發(fā)展水平蒸蒸日上，在許多領(lǐng)域都取得了重大技術(shù)突破?！?018年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告”顯示，中國(guó)排名第17名，首次躋身全球創(chuàng)新指數(shù)20強(qiáng)。中國(guó)在全球創(chuàng)新指數(shù)榜上的快速躍升，也體現(xiàn)了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)階層有關(guān)提高經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力和將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為基于知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，從而保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。但是也要看到，我國(guó)科技發(fā)展及其應(yīng)用的總體水平與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還有很大差距。相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，我國(guó)專利申請(qǐng)數(shù)全球第一，但是很多都不是原創(chuàng)性的，都是底層技術(shù)的創(chuàng)新。在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域我們還受制于人“中興事件”就是一個(gè)發(fā)人深省的例證。這意味著，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，在繼續(xù)推動(dòng)集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等創(chuàng)新形式的同時(shí)，更多地推動(dòng)原始創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)前瞻性、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。在推動(dòng)創(chuàng)新的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供有力的科學(xué)技術(shù)支撐。

第五，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和區(qū)域協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐。改革開放四十年來(lái)，我國(guó)在三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，在東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)展方面，做出了積極的努力，取得了顯著成效。但是也應(yīng)該看到，從產(chǎn)業(yè)協(xié)同來(lái)看，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然有不夠協(xié)同的方面，除了上文提及的實(shí)體經(jīng)濟(jì)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同問(wèn)題外，比較突出的問(wèn)題是第一產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民即“三農(nóng)問(wèn)題”沒(méi)有處理得很好。從區(qū)域協(xié)調(diào)來(lái)看，除了東中西部發(fā)展仍然不平衡外，比較突出的問(wèn)題是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題。這就意味著，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和區(qū)域協(xié)調(diào)。從產(chǎn)業(yè)協(xié)同來(lái)看，就是要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面構(gòu)建比較穩(wěn)固的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、比較發(fā)達(dá)的制造業(yè)，尤其是高級(jí)裝備制造業(yè)以及門類齊全、迅速發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。從區(qū)域協(xié)調(diào)來(lái)看，要通過(guò)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步建設(shè)現(xiàn)代化空間布局結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)程度，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，特別是要切實(shí)推進(jìn)西部大開發(fā)，有效加快東北等老工業(yè)基地振興，推動(dòng)中部地區(qū)崛起，實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)更好更快發(fā)展。在協(xié)調(diào)東中西部發(fā)展大格局的同時(shí)，要大力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。

第六，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要特征是讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用。處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵。但是，從實(shí)際情況看，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，政府在資源配置中的引導(dǎo)作用、協(xié)調(diào)作用、修正作用等還有很大的提升空間。這意味著，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立更具活力的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、更具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、更有效率的政府服務(wù)體系以及更加安全有效的宏觀調(diào)控與政策協(xié)調(diào)機(jī)制。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，在深化國(guó)有企業(yè)改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和戰(zhàn)略性重組，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大的同時(shí)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。要加快復(fù)制推廣全國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。

第七，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須推動(dòng)形成全面開放新格局。今年是改革開放第四十個(gè)年頭，我國(guó)已經(jīng)從一個(gè)相對(duì)封閉的國(guó)家逐漸成為一個(gè)開放型國(guó)家，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完全融入到開放的世界經(jīng)濟(jì)體系中去了。改革開放推動(dòng)我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)我國(guó)也為世界經(jīng)濟(jì)的開放體系的建設(shè)和維護(hù)作出了重要貢獻(xiàn)。近5年來(lái)，我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度達(dá)到30%以上。但是也應(yīng)該看到，我國(guó)對(duì)外開放還有很多工作要做。部分商品的關(guān)稅稅率相對(duì)還比較高，外商投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制相對(duì)還比較多，服務(wù)市場(chǎng)特別是金融服務(wù)市場(chǎng)的開放程度還不夠高。這意味著，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須推動(dòng)形成全面開放新格局。形成全面開放新格局，就是要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。要進(jìn)一步拓展對(duì)外貿(mào)易和投資，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。要更加深入地融入全球價(jià)值鏈分工體系，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新格局，發(fā)展新能力，創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前和今后一段時(shí)間，要重點(diǎn)處理好中美貿(mào)易摩擦，盡力排除干擾，推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，瞄準(zhǔn)的是“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)，是一張偉大的建設(shè)藍(lán)圖。堅(jiān)持好現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)路徑，我們就一定能把我國(guó)建成一個(gè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。