共享經(jīng)濟(jì)中的法律監(jiān)管與責(zé)任
——以網(wǎng)約車為例

徐益楠

（南京林業(yè)大學(xué)，南京 210037）

一、網(wǎng)約車概述

“網(wǎng)約車”這一新生名詞往往使人們最先想到滴滴打車、Uber等APP。他們的服務(wù)大致包括快車、專車、順風(fēng)車等。2016年7月28日交通運(yùn)輸部將網(wǎng)約車定義為“以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)。”

分析網(wǎng)約車的運(yùn)營特點(diǎn)后我們可以發(fā)現(xiàn)：首先，網(wǎng)約車是共享經(jīng)濟(jì)模式下的典型。共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)為車主和乘客提供信息，充分且合理地利用閑置車輛或車輛的空閑時(shí)間進(jìn)行客運(yùn)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)出租車數(shù)量少、覆蓋范圍不高、服務(wù)不及時(shí)的短板，避免了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式中的資源浪費(fèi)問題，是對(duì)社會(huì)資源的更加合理有效的運(yùn)用，便利了人們的生活。其次，網(wǎng)約車這一形式相較于傳統(tǒng)出租車而言更有利于緩解城市交通問題。在城市普遍存在的上下班道路交通擁堵時(shí)段，網(wǎng)約車平臺(tái)下的私家車以兼職的狀態(tài)為有需要的乘客提供交通出行服務(wù)（如順風(fēng)車），是對(duì)私家車的充分利用，不會(huì)額外增加城市交通負(fù)擔(dān)、過多占用公共交通資源。因此，相對(duì)于傳統(tǒng)出租車而言，網(wǎng)約車有其存在的獨(dú)特價(jià)值。再次，網(wǎng)約車滿足了臨時(shí)性的雇傭與就業(yè)問題。網(wǎng)約車司機(jī)以兼職的狀態(tài)加入市場(chǎng)，合理利用了勞動(dòng)力，解放全職性的出租行業(yè)，甚至可以根據(jù)司機(jī)自己的意愿決定是否接受用戶訂單。乘客也可以在不購買汽車的條件下滿足自己隨時(shí)隨地的用車需求。網(wǎng)約車既增加了車主和乘客雙方的福利，也具有很大的就業(yè)靈活性。最后，網(wǎng)約車歸屬于準(zhǔn)公共交通范疇，滿足在一個(gè)特定區(qū)域、一個(gè)特定時(shí)點(diǎn)（比如上下班用車高峰期間），有條件地將私人化客運(yùn)轉(zhuǎn)化為“公共交通”性質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)的特點(diǎn)。有利于城市公共交通運(yùn)輸發(fā)展。另外，網(wǎng)約車在與傳統(tǒng)出租車競(jìng)爭(zhēng)對(duì)比的環(huán)節(jié)中，突出了以下幾項(xiàng)獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低。按照規(guī)定，傳統(tǒng)的出租車必須具有以下三證：車輛運(yùn)營證、駕駛員服務(wù)資格證、城市出租汽車經(jīng)營許可證。2016年7月交通運(yùn)輸部正式發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營管理暫行辦法》，對(duì)網(wǎng)約車做出如下規(guī)定：網(wǎng)約車為7座及以下的乘用車，安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置，根據(jù)車輛技術(shù)性能運(yùn)營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。從該規(guī)定看，網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻相對(duì)較低。

2.滿足乘客不同的用車需求。隨著社會(huì)發(fā)展，人們?cè)谶M(jìn)入市場(chǎng)選擇時(shí)更多地開始關(guān)注自身體驗(yàn)。由于傳統(tǒng)市場(chǎng)上可見的出租車樣式單一、車型固定、乘坐體驗(yàn)不夠舒適，乘客雖然想要提出更加符合個(gè)性化的需求，但苦于市場(chǎng)發(fā)展不足，傳統(tǒng)出租車無法提供相應(yīng)的服務(wù)，雖然隨著時(shí)代的發(fā)展，出租車在外形和技術(shù)上有了一定程度上的改變，甚至也推出了出租車預(yù)約電話服務(wù)，但由于網(wǎng)約車來源于私家車的特性，車型選擇多樣、舒適性更勝一籌；且網(wǎng)約車的預(yù)約更便捷、服務(wù)提供速度更快，可以隨時(shí)隨地滿足乘客的出行需要，人們?cè)诔鲂袝r(shí)越來越多地選擇使用網(wǎng)約車。

3.網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量好，透明度高。眾所周知，網(wǎng)約車提供服務(wù)的渠道主要依賴手機(jī)APP。在預(yù)約服務(wù)的同時(shí)，頁面自動(dòng)顯示路線地圖、所需時(shí)間及所需價(jià)格，服務(wù)過程更加透明化，維護(hù)了乘客的利益。另外，網(wǎng)約車平臺(tái)在交易前公開車輛及駕駛員部分信息，在事中實(shí)時(shí)定位，在事后設(shè)置司機(jī)服務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)都是平臺(tái)專門針對(duì)司機(jī)的服務(wù)而制定的一種監(jiān)督體制，且能讓乘客了解到自己即將乘坐的車輛信息。同時(shí)，網(wǎng)約車公司在后臺(tái)可以通過這些技術(shù)隨時(shí)掌握司機(jī)和車輛的運(yùn)行狀況，對(duì)于網(wǎng)約車環(huán)節(jié)中可能存在的安全問題起到了積極的預(yù)防和監(jiān)督作用。

二、網(wǎng)約車發(fā)展所帶來的負(fù)面問題

誠然，相對(duì)于傳統(tǒng)出租車行業(yè)來說，網(wǎng)約車的優(yōu)勢(shì)獨(dú)特且顯而易見。但萬物有其兩面性，網(wǎng)約車在發(fā)展過程中也存在著安全問題。根據(jù)相關(guān)報(bào)道，由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善和市場(chǎng)監(jiān)管的不力，各類社會(huì)惡性事件層出不窮：2018年5月5日晚，空姐李明珠在執(zhí)行完航班后通過滴滴叫了一輛車趕往市區(qū)，結(jié)果慘遭司機(jī)殺害。還有根據(jù)滴滴公司規(guī)定，一輛滴滴專車內(nèi)必須配備三瓶礦泉水，不僅要由司機(jī)自己掏錢到滴滴公司指定的地點(diǎn)購買指定的一款礦泉水，否則還將被罰錢和扣分，引起群眾不滿。網(wǎng)約車在發(fā)展過程中所包含的問題，可以概括為以下三點(diǎn)。

1.市場(chǎng)非良性競(jìng)爭(zhēng)。資料顯示，截至2015年年底，中國移動(dòng)端出行服務(wù)用戶乘客數(shù)量達(dá)到3.99億，而如今這一數(shù)字還在不斷增加。越來越多的乘客流向網(wǎng)約車市場(chǎng)使得出租車的客源市場(chǎng)大大縮小，傳統(tǒng)出租車行業(yè)利益受到擠壓、傳統(tǒng)出租車司機(jī)的利益受到損害。同時(shí)，網(wǎng)約車作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新興事物，行業(yè)監(jiān)管體系和法律法規(guī)不夠完善，受約束程度低，在其快速發(fā)展過程中，通常采取排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的方式搶占市場(chǎng)，造成了一定程度的非良性競(jìng)爭(zhēng)。例如：滴滴出行利用大力度發(fā)放補(bǔ)貼紅包的手段迅速吸引用戶；要求車輛配備指定品牌礦泉水且由司機(jī)自費(fèi)，犧牲司機(jī)利益以拉攏贊助商。

2.擾亂城市交通運(yùn)行秩序。由于市場(chǎng)上現(xiàn)有的網(wǎng)約車司機(jī)大部分是兼職或者利用閑暇時(shí)間接受訂單接送乘客，相比傳統(tǒng)出租車司機(jī)，他們沒有受到更加專業(yè)的規(guī)范和培訓(xùn)、對(duì)道路的熟悉程度也較低，在一定程度上對(duì)城市正常的交通運(yùn)行秩序造成了干擾，尤其是在上下班高峰期，網(wǎng)約車司機(jī)對(duì)交通道路不熟悉反而會(huì)給交通運(yùn)行帶來了更大壓力。

3.安全威脅。由于網(wǎng)約車的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低，司機(jī)的職業(yè)素養(yǎng)和個(gè)人素質(zhì)參差不齊，且網(wǎng)約車所用車輛的運(yùn)營資質(zhì)難以保證。與此同時(shí)，情況嚴(yán)重的例如個(gè)別運(yùn)營車輛和注冊(cè)車輛不相符、司機(jī)不相符的情況也出現(xiàn)在乘客的反饋中。由于車輛與司機(jī)的運(yùn)營資質(zhì)難以識(shí)別和保證，事實(shí)上包括人身、財(cái)產(chǎn)、信息在內(nèi)的乘客的個(gè)人安全是很難得到保證的。某些網(wǎng)約車男司機(jī)騷擾女乘客，司機(jī)與乘客產(chǎn)生多方面糾紛甚至嚴(yán)重到謀財(cái)害命地步的事件層出不窮，給社會(huì)帶來嚴(yán)重的不良影響。

三、市場(chǎng)監(jiān)管與法律規(guī)范

作為共享經(jīng)濟(jì)中重要的一環(huán)，網(wǎng)約車的社會(huì)負(fù)面影響極大地阻礙了它的發(fā)展。要發(fā)揮網(wǎng)約車在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的積極導(dǎo)向，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，就需要對(duì)其中隱藏的安全問題進(jìn)行嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管以及法律規(guī)制。

1.在網(wǎng)約車行業(yè)監(jiān)管的過程中，法律法規(guī)監(jiān)管占有重要地位。根據(jù)已知的資料，目前出臺(tái)網(wǎng)約車相關(guān)管理法規(guī)的地級(jí)市比例較少，并且缺乏較為具體細(xì)化的法律規(guī)范和規(guī)定，嚴(yán)重影響了管理的實(shí)效性，繼而不可避免地影響了宏觀調(diào)控的實(shí)際效果。網(wǎng)約車的管理內(nèi)容復(fù)雜、涉及主體較多，在實(shí)際管理過程中必然需要各級(jí)各類管理部門共同合作參與。但是這些部門聯(lián)合性差，難以實(shí)現(xiàn)資源共享、難以形成一致化的監(jiān)管體系，造成部分部門信息滯后、管理低效等問題，且部門之間常常相互推諉，影響行業(yè)監(jiān)管管理質(zhì)量。在實(shí)際的管理過程中，由于溝通的有效性不高，部分部門想要參與管理但是信息資源相對(duì)匱乏，這一問題也成為了導(dǎo)致政府管理實(shí)際效果不高的重要因素。地方行政法規(guī)出臺(tái)滯后且管理缺乏實(shí)效性，這一系列的現(xiàn)象進(jìn)而造成了各部門協(xié)調(diào)不暢、缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理等問題，使得網(wǎng)約車行業(yè)的相關(guān)監(jiān)管工作過時(shí)而又低效。因此，要切實(shí)地解決網(wǎng)約車存在的各種問題，提高管理的時(shí)效性、一致性、有效性至關(guān)重要。

2.互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是行業(yè)監(jiān)管的核心。眾所周知，約車軟件是當(dāng)前網(wǎng)約車的重要平臺(tái)，但是目前非法約車軟件在市場(chǎng)中的泛濫嚴(yán)重影響了行業(yè)的正常發(fā)展。網(wǎng)約車司機(jī)為獲取更大利益在選單與搶單過程中使用非法的約車軟件，影響了網(wǎng)約車運(yùn)行的公正性；市面上未經(jīng)管理部門許可的非法運(yùn)營網(wǎng)約車軟件侵害了合法軟件的權(quán)益。同時(shí)，網(wǎng)約車行業(yè)在發(fā)展過程中涉及到大量的客戶的隱私性信息，尤其是客戶數(shù)據(jù)、司機(jī)數(shù)據(jù)以及企業(yè)內(nèi)部信息。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性，對(duì)行業(yè)發(fā)展十分重要，因此，加強(qiáng)網(wǎng)約車行業(yè)的數(shù)據(jù)安全也應(yīng)該成為相關(guān)部門監(jiān)管工作的重點(diǎn)。

與傳統(tǒng)出租車行業(yè)不同，互聯(lián)網(wǎng)專車平臺(tái)價(jià)格的確定不受具體交易環(huán)節(jié)中司機(jī)與乘客的主觀限制，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的自我監(jiān)管機(jī)制來確定交易價(jià)格能大幅度地減少不平等的交易現(xiàn)象。與此同時(shí)，乘客們也可以通過互聯(lián)網(wǎng)專車平臺(tái)確定相關(guān)的車型以及相應(yīng)的服務(wù)，借助平臺(tái)連接雙方，達(dá)成交易。在此前提下，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，相關(guān)服務(wù)的數(shù)量問題和質(zhì)量問題也可以得到保證。不可否認(rèn)的是，網(wǎng)約車的安全問題是由多種原因引起的，不能僅將責(zé)任推給網(wǎng)約車平臺(tái)或網(wǎng)約車司機(jī)。然而，平臺(tái)與其他負(fù)有責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員在賠償責(zé)任方面如何劃分很復(fù)雜，因此相關(guān)的法律必須明確，只有通過法律法規(guī)的方式明確各自的職責(zé)，責(zé)任的分配才有法律依據(jù)，同時(shí)便于厘清相關(guān)主體的責(zé)任，而且也有利于建立一套操作性強(qiáng)的責(zé)任分配機(jī)制，進(jìn)而便于保護(hù)平臺(tái)的合法權(quán)益。不僅如此，網(wǎng)約車平臺(tái)的乘客評(píng)價(jià)功能也是公開共享的，這對(duì)網(wǎng)約車形成了一個(gè)強(qiáng)有力的約束機(jī)制，從乘客方面對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管和約束。網(wǎng)約車的管理在強(qiáng)化事前管理的同時(shí)，也應(yīng)強(qiáng)化動(dòng)態(tài)過程中的管理，具體來說就是平臺(tái)在審核司機(jī)的過程中嚴(yán)格要求，同時(shí)加強(qiáng)審核過程當(dāng)中的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)其有不符合準(zhǔn)入條件的因素，能夠及時(shí)通知審核部門取消相關(guān)證件并與其解除合約。尤為重要的是，在網(wǎng)約車安全責(zé)任事故發(fā)生后，及時(shí)進(jìn)行法律處理，保證受害人的正當(dāng)權(quán)益不受侵害。及時(shí)調(diào)查取證，分清責(zé)任，及時(shí)依法依規(guī)處理，促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展。