新形勢(shì)下我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向

夏麗萍

（鹽城工學(xué)院 經(jīng)管學(xué)院，江蘇 鹽城 224051）

一、我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展及轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)

（一）我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展階段

加工貿(mào)易是指經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料（以下簡(jiǎn)稱“料件”），經(jīng)加工或者裝配后，將制成品復(fù)出口的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括進(jìn)料加工、來料加工[1]。從20世紀(jì)70年代至今，我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展總結(jié)（如下表所示）。

我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展階段及特征

（二）我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)

二、我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性分析

目標(biāo)任務(wù)示意圖

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段，我國(guó)的市場(chǎng)需求以及生產(chǎn)市場(chǎng)都已經(jīng)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化，國(guó)際形勢(shì)的變遷，貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，“逆全球化”思潮的加強(qiáng)，加工貿(mào)易的發(fā)展必須適時(shí)轉(zhuǎn)型。

（一）國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

2003年，黨的十六屆三中全會(huì)明確指出：“引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)?！边@是我國(guó)第一次從國(guó)家戰(zhàn)略的高度，提出要對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，并指出轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展目標(biāo)，在參與國(guó)際分工，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)候，要提高加工產(chǎn)品的附加值與技術(shù)含量，提高創(chuàng)新研發(fā)能力，以此促動(dòng)我國(guó)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型。由此，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型、升級(jí)已經(jīng)成為我國(guó)一項(xiàng)重要的國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)。

2004年，《對(duì)外貿(mào)易法》的完善，外貿(mào)政策、管理體制不斷與世界接軌，對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。近年來，政府不斷出臺(tái)各種貿(mào)易政策，增加了1 800多個(gè)，在加工貿(mào)易中不允許開展的以高資源消耗、低附加值、工序簡(jiǎn)單為特征的加工貿(mào)易產(chǎn)品。該政策為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整做出了貢獻(xiàn)，加快了我國(guó)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2007年，中國(guó)海關(guān)總署、商務(wù)部一同完善了加工貿(mào)易發(fā)展的空間分布指導(dǎo)措施，內(nèi)陸省份開展重點(diǎn)加工貿(mào)易項(xiàng)目的貸款優(yōu)惠政策以及中部地區(qū)的加工貿(mào)易物流保稅功能的實(shí)施，有力促進(jìn)了加工貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。同年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式”的新思路，提出從過去加工貿(mào)易注重總量的發(fā)展方式向注重質(zhì)量方向轉(zhuǎn)變。

2015年，政府工作報(bào)中提出，要開展新一輪高水平的對(duì)外開放，完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制的發(fā)展道路，進(jìn)一步推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。同年5月，國(guó)務(wù)院公布了強(qiáng)化高端制造業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃《中國(guó)制造2025》，提出到2025年我國(guó)高端制造業(yè)能有大幅度的進(jìn)步。

2016年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，指出了當(dāng)前我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)，為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展明確了方向。

（二）國(guó)際環(huán)境變化的客觀要求

1.國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說都是至關(guān)重要的，它關(guān)系到國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)的好壞，所以每個(gè)國(guó)家都很關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，希望抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。自從2012年以來，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，給世界經(jīng)濟(jì)帶來了沉重的打擊，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，發(fā)達(dá)國(guó)家將自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降到2%，一些新興市場(chǎng)國(guó)家也都紛紛降低預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。2014年，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2.4%，英國(guó)2.6%，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)，全年平均增長(zhǎng)0.9%，而日本經(jīng)濟(jì)增速仍處于降低狀態(tài)，新興經(jīng)濟(jì)體增速也放緩。

2.國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境不穩(wěn)定。目前全球經(jīng)濟(jì)處于復(fù)蘇期，國(guó)際金融市場(chǎng)和大宗商品市場(chǎng)并不穩(wěn)定。歐洲雖然走出了歐債危機(jī)，但歐元區(qū)結(jié)構(gòu)性問題仍沒有解決；中東、北非政局不穩(wěn)定；日本國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力短缺，財(cái)政收支不平衡；巴西、印度等新興經(jīng)濟(jì)體雖然保持較快增長(zhǎng)速度，但通貨膨脹壓力大，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)增長(zhǎng)[3]。這些因素?zé)o疑都給經(jīng)濟(jì)增速帶來了消極的影響，各國(guó)的投資、消費(fèi)需求動(dòng)力明顯不足，給我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易也產(chǎn)生了消極影響。

3.貿(mào)易保護(hù)主義升溫，制造環(huán)節(jié)回歸。由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，世界貿(mào)易增速放緩，市場(chǎng)需求不足，貿(mào)易保護(hù)主義逐漸抬頭，各國(guó)紛紛采取各種形式的貿(mào)易保護(hù)措施，而且保護(hù)范圍也在不斷擴(kuò)大，除了反傾銷、反補(bǔ)貼、關(guān)稅等傳統(tǒng)壁壘的貿(mào)易保護(hù)措施，非關(guān)稅壁壘、技術(shù)壁壘、綠色壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、本地化要求、政府補(bǔ)貼等形式的貿(mào)易保護(hù)主義層出不窮。自特朗普上臺(tái)后，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義不斷升級(jí)。另外，各大經(jīng)濟(jì)體“逆全球化”思維日益升溫，有些國(guó)家從戰(zhàn)略角度提出退出世界貿(mào)易組織，轉(zhuǎn)向雙邊協(xié)議和區(qū)域聯(lián)盟，從而可以占據(jù)更多主導(dǎo)權(quán)[3]。隨著美歐等國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，推行“再工業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)回歸”政策，原來外包的生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了回歸的趨勢(shì)。

4.我國(guó)周邊發(fā)展中國(guó)家加工優(yōu)勢(shì)提升。近年來，我國(guó)周邊的發(fā)展中國(guó)家也在積極引進(jìn)外資，大力發(fā)展加工貿(mào)易，例如越南、老撾、柬埔寨等，他們擁有優(yōu)越的勞動(dòng)力以及資源優(yōu)勢(shì)，而我國(guó)生產(chǎn)要素成本一直在持續(xù)上升，環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，依托土地、勞動(dòng)力等低成本制造的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)已明顯弱化。這對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展又是一個(gè)不小的沖擊。

（三）我國(guó)加工貿(mào)易自身可持續(xù)發(fā)展的需要

根據(jù)中華人民共和國(guó)商務(wù)部和海關(guān)總署的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)80年代我國(guó)加工貿(mào)易環(huán)比增速保持40%左右，加工貿(mào)易占進(jìn)出口貿(mào)易比重從1981年的5.98%到20世紀(jì)80年代末的30%左右。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，加工貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)，進(jìn)出口貿(mào)易額占比繼續(xù)增加，在1996年第一次超過50%，并且在1996—1999年連續(xù)四年超過50%。在此期間，加工貿(mào)易成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易不可缺少的重要組成部分，它的迅速發(fā)展也為我國(guó)GDP做出了重大貢獻(xiàn)。

2000年前后，我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)入調(diào)整階段，無論是從加工貿(mào)易占進(jìn)出口貿(mào)易比重還是加工貿(mào)易增速來看，都有下降的趨勢(shì)。受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，加工貿(mào)易增速在2009年首次出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。2007—2017年，加工貿(mào)易占進(jìn)出口貿(mào)易金額的比重一直呈下降趨勢(shì)，從2007年的45.3%到2017年的28.99%。

綜上，加工貿(mào)易發(fā)展的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境已發(fā)生重大變化，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨來自發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的“雙向擠壓”，我國(guó)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為必然的選擇。

三、我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向

改革開放四十年的實(shí)踐證明，加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)參與國(guó)際分工、創(chuàng)造就業(yè)、推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程和提升大國(guó)地位發(fā)揮了巨大作用。當(dāng)前，隨著全球價(jià)值鏈的不斷深化，加工貿(mào)易依然是鞏固和強(qiáng)化我國(guó)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要載體。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，我國(guó)必須繼續(xù)堅(jiān)持開放發(fā)展，搶抓機(jī)遇，明確方向，加快推進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端升級(jí)

1.要出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)，加大對(duì)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的扶持力度，以此提升加工貿(mào)易產(chǎn)品的科技水平，增加產(chǎn)品附加值。從稅收政策上看，政府可以通過擴(kuò)大加工貿(mào)易企業(yè)出口退稅額度，來增加企業(yè)利潤(rùn)；從產(chǎn)業(yè)政策上看，政府可以通過加大銀行貸款、放寬政府項(xiàng)目審批力度等方式為高技術(shù)水平產(chǎn)業(yè)提供良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。另外，政府要鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)逐漸由簡(jiǎn)單的貼牌生產(chǎn)向產(chǎn)品設(shè)計(jì)、自主品牌轉(zhuǎn)變。

2.要改革對(duì)加工貿(mào)易技術(shù)創(chuàng)新的支持方式。在過去，政府對(duì)加工貿(mào)易研發(fā)、設(shè)計(jì)及營(yíng)銷等活動(dòng)進(jìn)行一次性的直接補(bǔ)貼；改革后，可允許企業(yè)將上述費(fèi)用全部或部分抵扣增值稅，這樣既可以有效激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)、設(shè)計(jì)及營(yíng)銷等戰(zhàn)略性活動(dòng)的投入，又可以推動(dòng)企業(yè)不斷向價(jià)值鏈的高端攀升。另外，要引導(dǎo)加工貿(mào)易與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，充分利用現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易線上線下的連接，發(fā)展加工貿(mào)易跨境電商服務(wù)，創(chuàng)新加工貿(mào)易經(jīng)濟(jì)運(yùn)作新模式。

3.創(chuàng)建加工貿(mào)易企業(yè)與各類院校合作機(jī)制，實(shí)行專需人才聯(lián)合定向培養(yǎng)，建立勞動(dòng)力供需對(duì)接平臺(tái)，重視跨境電子商務(wù)、專利信息等人才的培養(yǎng)，努力打造一支能夠滿足創(chuàng)新發(fā)展要求的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，為企業(yè)價(jià)值鏈的攀升提供人才保證。

（二）鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)的配套產(chǎn)業(yè)

一是采取有效的財(cái)政和科技政策，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)國(guó)產(chǎn)原材料、零部件和機(jī)器設(shè)備的采購和使用；二是支持國(guó)內(nèi)上、下游生產(chǎn)企業(yè)與加工貿(mào)易企業(yè)開展多種形式的合作，提高加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)加工企業(yè)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸；三是支持國(guó)內(nèi)重點(diǎn)原材料、零部件以及高端設(shè)備產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與生產(chǎn)，以提高產(chǎn)品的配套生產(chǎn)與供應(yīng)能力；四是采取切實(shí)有效的政策措施，以國(guó)際市場(chǎng)上的零部件產(chǎn)品為標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)中間產(chǎn)品通過加大技術(shù)改進(jìn)的方式提高國(guó)產(chǎn)中間產(chǎn)品的技術(shù)含量和質(zhì)量水平，縮小國(guó)內(nèi)外中間產(chǎn)品在質(zhì)量和性能上的差異，降低對(duì)國(guó)外零部件進(jìn)口的依賴程度，增加加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)國(guó)產(chǎn)零部件、原材料以及生產(chǎn)設(shè)備的信心[4]。

（三）進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)加工貿(mào)易

1.創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展模式。近年來，我國(guó)服務(wù)加工貿(mào)易也面臨著比較優(yōu)勢(shì)減弱的難題，創(chuàng)新技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式就顯得尤為重要。政府要鼓勵(lì)創(chuàng)建服務(wù)外包企業(yè)，發(fā)展信息通信、金融、運(yùn)輸、專有權(quán)利使用費(fèi)等服務(wù)貿(mào)易，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)外先進(jìn)的服務(wù)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行交流與合作，吸收消化其優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)承接產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)等高附加值外包服務(wù)的能力，逐步優(yōu)化我國(guó)服務(wù)加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

2.改善服務(wù)貿(mào)易的環(huán)境。由于服務(wù)貿(mào)易具有無形的，很難標(biāo)準(zhǔn)化、直觀化，故易出現(xiàn)糾紛。我國(guó)的法律法規(guī)以及市場(chǎng)體制等方面的建設(shè)還有待完善，政府應(yīng)重視服務(wù)貿(mào)易中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和爭(zhēng)議的解決，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，保障企業(yè)的合法權(quán)益，進(jìn)一步開放服務(wù)市場(chǎng)，更好地開展服務(wù)加工貿(mào)易。

3.拓寬服務(wù)貿(mào)易路徑。通過財(cái)稅政策，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)積極向微笑曲線兩端延伸開展服務(wù)貿(mào)易，參與產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)計(jì)、物流配送、銷售流通以及售后的檢測(cè)維修等環(huán)節(jié)，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)型加工貿(mào)易企業(yè)與服務(wù)型加工貿(mào)易企業(yè)的合作范圍，一方面可以促進(jìn)服務(wù)加工貿(mào)易的快速發(fā)展，另一方面還可以提高加工貿(mào)易企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力。

（四）加強(qiáng)國(guó)際合作，開拓新興市場(chǎng)

“一帶一路”背景下，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的合作，建設(shè)拓展新興市場(chǎng)，通過資本輸出帶動(dòng)商品勞務(wù)輸出，創(chuàng)造出口需求，推動(dòng)我國(guó)加工貿(mào)易“走出去”。鼓勵(lì)加工貿(mào)易優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)去沿線資源、勞動(dòng)力豐富的國(guó)家建立生產(chǎn)基地，利用比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移。目前，我國(guó)除了在沿線國(guó)家投入勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，家電、汽車、鋼鐵等技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)也是我國(guó)投資的方向。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展到“一帶一路”沿線國(guó)家，不僅能帶動(dòng)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)出口，還能轉(zhuǎn)移消化國(guó)內(nèi)過剩產(chǎn)能。另外，還可以轉(zhuǎn)部分外匯儲(chǔ)備為海外投資，提高外匯使用效益[5]。

總之，我們要積極有效地利用政府這只“看得見的手”和市場(chǎng)這只“看不見的手”，使加工貿(mào)易與社會(huì)和諧發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路。