打造規(guī)范執(zhí)法“升級版”

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。作為踐行法治的前沿和服務(wù)群眾的窗口，公安交管部門執(zhí)法水平的高低、執(zhí)法質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)乎公安隊(duì)伍乃至黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)乎全面依法治國給人民群眾帶來的獲得感。正因如此，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是公安交管部門必須作答的時(shí)代課題。

法治中國的腳步未曾停歇。黨的十八大以來，全國公安交管部門堅(jiān)持不懈地狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在法治理念、運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)法能力、監(jiān)督管理等方面都有了長足進(jìn)步，執(zhí)法公信力和群眾口碑顯著提升，涌現(xiàn)出“上海交警教科書執(zhí)法”等一批范例，成為法治公安建設(shè)的突出亮色。當(dāng)然，也要看到，與新時(shí)代下的新任務(wù)、法治建設(shè)的新要求、人民群眾的新期待相對照，公安交管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)仍然在路上，需要繼續(xù)堅(jiān)持法治化、正規(guī)化、專業(yè)化方向，著力打造規(guī)范執(zhí)法“升級版”。

外部執(zhí)法環(huán)境的變化，給公安交管執(zhí)法帶來極大挑戰(zhàn)。一方面，群眾法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，不僅希望交警嚴(yán)格依法開展執(zhí)法工作，而且對執(zhí)法的文明、規(guī)范程度有了更高預(yù)期；另一方面，部分群眾對法治的認(rèn)知仍存偏差，認(rèn)為警察是萬能的，特別是交警作為路面見警率最高的警種，也會(huì)成為求助率最高的對象。一些職權(quán)之外的事情得不到滿足，群眾的不滿情緒也會(huì)指向交警，久而久之難免產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。同時(shí)，在“人人都有麥克風(fēng)”的新媒體時(shí)代，當(dāng)“在鏡頭下執(zhí)法”正在成為常態(tài)，任何執(zhí)法環(huán)節(jié)的瑕疵都可能會(huì)被放大，甚至引發(fā)輿情事件，影響和諧警民關(guān)系。

交警隊(duì)伍自身的短板，也成為提升執(zhí)法能力的掣肘。例如，重經(jīng)驗(yàn)而輕程序，不能嚴(yán)格按程序執(zhí)法辦案；重執(zhí)法而輕教育，不講究執(zhí)法效果；行使自由裁量權(quán)較為隨意，執(zhí)法方式比較簡單，執(zhí)法用語不規(guī)范等問題，在一些地方還有不同程度的反映。此外，一線交警長期處于超負(fù)荷工作、疲于應(yīng)付狀態(tài)，身心疲憊難以得到緩解，在執(zhí)勤執(zhí)法中會(huì)不自覺地出現(xiàn)生硬、冷淡、不積極現(xiàn)象，也影響和制約著執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的深入推進(jìn)。

理念變革，方能開啟廣闊天地。樹立法治觀念，是規(guī)范執(zhí)法的正確開啟方式。在學(xué)法用法的過程中，尤其要強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。堅(jiān)持為民宗旨，是規(guī)范執(zhí)法的核心要義。以人民為中心的執(zhí)法理念，體現(xiàn)的是全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。要帶著對人民的深厚感情去執(zhí)法，認(rèn)真傾聽群眾訴求，把維護(hù)好人民群眾的根本利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，是規(guī)范執(zhí)法的堅(jiān)實(shí)保障。人民賦予的每一項(xiàng)執(zhí)法權(quán)力，都是沉甸甸的責(zé)任；每一次規(guī)范執(zhí)法，也正是在履行“人民公安為人民”的莊嚴(yán)承諾。

制度給力，才能管住任性的權(quán)力?！皺?quán)力之籠”的嚴(yán)密程度，取決于制度和機(jī)制的完善程度。近年來，著眼于完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，已有一系列相關(guān)法規(guī)及細(xì)則出臺(tái)，推動(dòng)公安交管執(zhí)法制度體系更加完備。下一步著力點(diǎn)，就是在細(xì)處下功夫，進(jìn)一步健全執(zhí)法工作的程序和實(shí)體規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化勤務(wù)安排、執(zhí)法考評和考核激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步搭建全覆蓋的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，在解決現(xiàn)階段執(zhí)法突出問題的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好前瞻性制度設(shè)計(jì)，確保各項(xiàng)執(zhí)法工作有章可循、有據(jù)可依。

剛?cè)岵?jì)，法治將更加深入人心。法律有著剛性底線，法治權(quán)威不可侵犯。針對近年來暴力抗法、謾罵或襲擊交警等時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)象，必須出硬拳、真招，堅(jiān)決依法懲處，形成正向效應(yīng)。近日，公安部就《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》（草案）公開征求意見，就傳遞出這方面的清晰信號。與此同時(shí)，執(zhí)法工作也應(yīng)當(dāng)向著更加人性化的目標(biāo)邁進(jìn)，在“柔”中體現(xiàn)出執(zhí)法藝術(shù)，讓執(zhí)法對象心服口服，讓公眾更加理解支持，讓更多優(yōu)秀執(zhí)法案例成為生動(dòng)的法治公開課，在潛移默化中傳播法治理念，在良性循環(huán)中重塑良好執(zhí)法環(huán)境。

實(shí)現(xiàn)美好愿景，惟有實(shí)干篤行。努力適應(yīng)全面依法治國對公安執(zhí)法的新要求，積極破解公安交管執(zhí)法難題，將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)持之以恒地抓下去，以嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。這是法之本義，也是民之所愿。