如何加強(qiáng)水利水資源的管理措施

才顏銘

呼倫貝爾市呼倫湖水資源配置工程管理局 內(nèi)蒙古呼倫貝爾 021000

今天的社會(huì)正飛速發(fā)展，盡管經(jīng)濟(jì)收入水平越來(lái)越高，但越來(lái)越多的問(wèn)題在日益迅猛發(fā)展的社會(huì)中顯露出來(lái)，并且越演越烈，無(wú)法再繼續(xù)掩蓋下去。其中，寶貴的水資源短缺就是一個(gè)突出的問(wèn)題。這就對(duì)我國(guó)相關(guān)部門(mén)的管理方面提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)水資源進(jìn)行管理早就開(kāi)始實(shí)行并且在社會(huì)不斷發(fā)展的今天，已經(jīng)取得了十分明顯的成果。我國(guó)相關(guān)部門(mén)可以針對(duì)這一問(wèn)題，借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)針對(duì)我國(guó)水利工程水資源進(jìn)行管理控制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的保護(hù)。

1 水文水資源環(huán)境管理中存在的問(wèn)題

1.1 水文監(jiān)測(cè)設(shè)備不健全

影響水文水資源管理工作質(zhì)量的因素有很多，除了資源環(huán)境因素外，還有很多內(nèi)部因素，而水文監(jiān)測(cè)設(shè)備的不健全就是內(nèi)部因素中的一部分。雖然很多地區(qū)的水文水資源管理力度得到了提升，管理團(tuán)隊(duì)的防洪減災(zāi)意識(shí)也得到了加強(qiáng)。但是也有很多管理部門(mén)會(huì)受到監(jiān)測(cè)設(shè)備條件差的影響，而導(dǎo)致管理效率與質(zhì)量得不到有效的提升。再加上一些偏遠(yuǎn)地區(qū)水文水資源管理部門(mén)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，在實(shí)際工作中只能應(yīng)用老套的監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行工作，既影響了水文監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性，也對(duì)防洪減災(zāi)工作的開(kāi)展造成了困擾。

1.2 節(jié)水制度與技術(shù)不健全

隨著水資源環(huán)境的日益枯竭，使我國(guó)的節(jié)水制度捉襟見(jiàn)肘，節(jié)水技術(shù)也很匱乏。我國(guó)的水資源管理的主要手段是通過(guò)控制水總量來(lái)實(shí)現(xiàn)的。而此種方法看起來(lái)比較簡(jiǎn)單，但實(shí)施的過(guò)程內(nèi)容卻很復(fù)雜，而水資源管理的實(shí)施是需要建立健全完善的制度和技術(shù)來(lái)保障的，如果忽略了制度的建立和技術(shù)的研究應(yīng)用，通過(guò)控制水總量來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)水就是形同虛設(shè)。

2 加強(qiáng)水資源管理措施

2.1 深化水資源需求管理，提升水資源的利用效率

水資源需求管理是當(dāng)前我國(guó)水資源管理的主流思潮，但是在實(shí)踐中，水資源需求管理還基本處于初級(jí)階段，亟需全面深化改革。利用經(jīng)濟(jì)手段，提升水資源利用效率已經(jīng)成為改革共識(shí)，要在最嚴(yán)格水資源管理制度的框架下，全面推進(jìn)水權(quán)、水價(jià)、水市場(chǎng)三大改革[1]。首先，要加快構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代水權(quán)制度體系。在堅(jiān)持水資源國(guó)家所有的基礎(chǔ)上，盡快明晰區(qū)域?qū)用?、部門(mén)層面以及用水戶層面三個(gè)層次的水權(quán)分配以及相應(yīng)的權(quán)、責(zé)、利。其次，要構(gòu)建起能夠反映水資源稀缺性的水價(jià)體系，特別是要全面深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，盡快完善農(nóng)業(yè)水價(jià)制度，改變目前農(nóng)業(yè)水價(jià)過(guò)低導(dǎo)致的價(jià)格杠桿失靈的局面。第三，要加快水權(quán)市場(chǎng)的構(gòu)建與培育，堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的“準(zhǔn)市場(chǎng)”原則，完善區(qū)域水權(quán)交易、取水權(quán)交易以及灌區(qū)用水戶水權(quán)交易規(guī)則，完善水權(quán)交易所、水權(quán)銀行和水權(quán)存儲(chǔ)中心三大交易平臺(tái)，最終形成中國(guó)特色現(xiàn)代水權(quán)市場(chǎng)體系。

2.2 切實(shí)做好水資源綜合規(guī)劃

水資源是生態(tài)環(huán)境中重要的組成部分，也是具有多功能的動(dòng)態(tài)自然資源，地下水與地表水能夠進(jìn)行相互轉(zhuǎn)化，各區(qū)域間的水資源有較強(qiáng)的難以分割特性，所以水資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)地下水與地表水有效管理，科學(xué)統(tǒng)籌安排，制定出長(zhǎng)期用水的資源分配方案，通過(guò)計(jì)算并確定河流的污染承受力，嚴(yán)格控制污水的排放情況，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源的管理工作，保障水資源的合理使用。加強(qiáng)水政執(zhí)法工作，關(guān)注水資源使用與水資源法律法規(guī)的有效完善，增強(qiáng)社會(huì)群眾的法制意識(shí)，有助于規(guī)范用水行為，通過(guò)依法管水，切實(shí)提高管理效率。

2.3 優(yōu)化水資源供給管理，增加水資源的有效供給

水資源供給管理雖然已經(jīng)不再占據(jù)主流的地位，但是在局部地區(qū)仍然會(huì)發(fā)揮重要的作用。新時(shí)代水資源管理要優(yōu)化水資源供給管理，至少要做好四個(gè)方面的工作：第一，優(yōu)化調(diào)水工程布局。由于我國(guó)水資源分布極為不均，對(duì)于一些水資源匱乏的地區(qū)來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，跨區(qū)域工程調(diào)水仍然是重要原則。這也是為什么我國(guó)實(shí)施“南水北調(diào)”等重大工程的原因[2]。要對(duì)調(diào)水工程進(jìn)行審慎地論證，從宏觀角度進(jìn)行布局的優(yōu)化。第二，降低海水淡化的成本。我國(guó)有漫長(zhǎng)的海岸線，海水淡化將會(huì)極大增加沿海城市淡水的供應(yīng)。目前，海水淡化的成本還很高，要加大創(chuàng)新的力度，盡可能降低海水淡化的成本。第三，加大污水處理的力度。我國(guó)污水處理和再利用率與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在很大的差距。大量污水的排放不僅污染環(huán)境，還造成了水資源的浪費(fèi)。要加大對(duì)污水處理的投資，提升污水的再利用率。第四，創(chuàng)新雨水收集方式。從總體上，我國(guó)對(duì)雨水收集工作還不夠重視。要利用海綿城市建設(shè)，不斷創(chuàng)新雨水收集的方式，鎖住每一滴水。

2.4 大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)

為確保大幅度的提升水利節(jié)水灌溉工程的整體質(zhì)量與安全，相關(guān)的負(fù)責(zé)人需對(duì)水利節(jié)水灌溉工程的管理體系進(jìn)行建立與完善。因此在建設(shè)水利節(jié)水灌溉工程過(guò)程中，需統(tǒng)一的管理現(xiàn)場(chǎng)所有的工作人員，確保所有的工作人員能夠嚴(yán)格的對(duì)相關(guān)的管理?xiàng)l例與制度進(jìn)行遵守，從而確保避免發(fā)生因管理不當(dāng)而影響水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)的施工進(jìn)度。同時(shí)建立完善的水利節(jié)水灌溉工程的體系，能夠確保在面臨極其復(fù)雜的施工環(huán)境與條件時(shí)，不僅有效的對(duì)所有工作人員的人身安全進(jìn)行保護(hù)，也大幅度的提升水利節(jié)水灌溉工程的安全性與穩(wěn)定性，從而確保順利的開(kāi)展水利節(jié)水灌溉工程的建設(shè)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水資源是一個(gè)國(guó)家賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)保障，鑒于我國(guó)水資源在管理方面存在一系列的問(wèn)題，需要立足我國(guó)實(shí)際國(guó)情，轉(zhuǎn)變水資源管理的理念，做到與時(shí)俱進(jìn)，并借鑒外國(guó)先進(jìn)的管理模式，因地制宜，勇于創(chuàng)新，探索出符合我國(guó)水資源特點(diǎn)的管理模式，實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源的健康和可持續(xù)發(fā)展。