城市規(guī)劃管理新趨向、新挑戰(zhàn)及解決措施

白賢

河北省邢臺(tái)市隆堯縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局 河北邢臺(tái) 055350

伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，尤其是進(jìn)入二十一世紀(jì)之后，城市規(guī)劃管理問題伴隨著我國(guó)市場(chǎng)制度的不斷建立與健全，逐漸映入了人們眼簾。在取得大量的成就的同時(shí)，作為新時(shí)期的城市規(guī)劃管理工作者我們要能夠保持清醒的頭腦，對(duì)于目前我國(guó)城市規(guī)劃管理過程之中出現(xiàn)的大量的不合理現(xiàn)象進(jìn)行深入的分析與研究，這樣才能夠更好的促進(jìn)我國(guó)城市規(guī)劃管理工作的順利進(jìn)行。

1 城市規(guī)劃管理的重要性

城市規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖，城市的一切建設(shè)活動(dòng)都要圍繞城市規(guī)劃來執(zhí)行。城市規(guī)劃是城市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的理論保障。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，能夠有效保證城市土地的合理開發(fā)與利用，最大程度減輕城市發(fā)展對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存，能夠從宏觀角度，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行布局，集約利用各種資源，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

2 當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題

2.1 受現(xiàn)行城市規(guī)劃法律法規(guī)體系的局限

各級(jí)政府希望在最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)，導(dǎo)致不少違法建設(shè)問題的出現(xiàn)，違法建設(shè)在一夜之間成為了一種“潛規(guī)則”?，F(xiàn)行法律對(duì)違規(guī)建設(shè)的查處上還有很多不足，從立案、調(diào)查取證、告知與申辯、做出處罰決定、處罰決定書的送達(dá)到聽證程序等程序中，總有些步驟不夠完善，但違法建設(shè)早已形成[1]?，F(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及相關(guān)法律法規(guī)，沒有賦予城市規(guī)劃行政主管部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，就算是發(fā)現(xiàn)了違法建設(shè)，掌握了證據(jù)，也顯得無能為力。

2.2 城市規(guī)劃人員素質(zhì)不到位

當(dāng)前，部分城市存在規(guī)劃管理執(zhí)法力量不足，處罰標(biāo)準(zhǔn)偏輕，規(guī)劃執(zhí)法水平與繁重的城市規(guī)劃工作不相適應(yīng)的問題，城市規(guī)劃專業(yè)人才亟待引進(jìn)，城市規(guī)劃人員素質(zhì)亟待提高。

2.3 管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、權(quán)責(zé)不清

目前，全國(guó)各設(shè)市城市雖然都設(shè)置有規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，但由于歸屬部門不同，如有的屬建委領(lǐng)導(dǎo)，有的與建委平行；有的設(shè)直屬分局，有的設(shè)非直屬分局，導(dǎo)致其行政級(jí)別、人員編制、職責(zé)范圍、管理權(quán)限等差別很大[2]。規(guī)劃主管部門的名稱更是五花八門，有規(guī)劃局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)局、規(guī)劃國(guó)土局、規(guī)劃國(guó)土房產(chǎn)局、規(guī)劃建設(shè)局等等，以致有些城市出現(xiàn)外商找不到規(guī)劃主管部門的現(xiàn)象。之所以如此，關(guān)鍵是城市的規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)三者難以協(xié)調(diào)所致，其中既有體制不順的原因，也有利益界定不清的原因。

3 城市規(guī)劃管理問題的解決措施

3.1 建立健全規(guī)劃法規(guī)體系

在城市規(guī)劃的領(lǐng)域內(nèi)，規(guī)劃實(shí)施的管理工作將逐步走向規(guī)范，行政決定的依據(jù)必須明確，過大的自由裁量權(quán)越來越不合時(shí)宜。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)，使它符合法律、法規(guī)、城市規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范，遵守法定程序，嚴(yán)守“合理性”原則，就必須使規(guī)劃編制工作不斷創(chuàng)新和完善，規(guī)劃技術(shù)性規(guī)范更加充實(shí)和嚴(yán)密，逐步推行城市規(guī)劃編制和審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法制化[3]。在規(guī)劃的立法中要建立起規(guī)劃審批與法定規(guī)劃、法定通則的羈束性聯(lián)系，使城市規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接，最終組成一個(gè)嚴(yán)密的管理體系，從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化和法制化。設(shè)計(jì)有效的規(guī)劃許可審批程序。要使城市規(guī)劃行政管理遵循城市發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)的客觀規(guī)律，就必須按照科學(xué)的審批管理程序來進(jìn)行。也就是要求在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的使用土地和各種建設(shè)活動(dòng)，都必須依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，經(jīng)過申請(qǐng)、審查、征詢有關(guān)部門意見、報(bào)批、核發(fā)有關(guān)法律性憑證和批后管理等必要的環(huán)節(jié)來進(jìn)行，否則就是違法。這樣就可以有效地防止審批工作中的隨意性，切實(shí)制止各種不按科學(xué)程序進(jìn)行審批的越權(quán)和濫用職權(quán)的行為發(fā)生。

3.2 城市規(guī)劃中引入市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行管理

我國(guó)實(shí)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，決定了一切資源和生產(chǎn)要素都要按照價(jià)值規(guī)律精細(xì)配置。城市建設(shè)發(fā)展也要符合這條規(guī)律。雖然城市規(guī)劃的編制與實(shí)行都是政府職能，但城市規(guī)劃是否能夠執(zhí)行到位，實(shí)現(xiàn)原定的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)目標(biāo)，市場(chǎng)規(guī)律的影響直觀重要。政府在編制和制定規(guī)劃的時(shí)候，一定認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于城市規(guī)劃和建設(shè)的重要性，要充分考慮和吸納社會(huì)各方意見，從社會(huì)整體利益出發(fā)，編制能夠協(xié)調(diào)、平衡各個(gè)階層的利益訴求，積極調(diào)動(dòng)、利用社會(huì)各方面資源，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展目標(biāo)的城市規(guī)劃來。

3.3 提高城市規(guī)劃管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

人是一切社會(huì)活動(dòng)的核心。城市規(guī)劃的前期信息收集、規(guī)劃編制和執(zhí)行都是由規(guī)劃單位工作人員完成。他們的工作態(tài)度和業(yè)務(wù)水平直接決定了城市規(guī)劃的編制水平，也很大程度上決定了規(guī)劃的實(shí)行效果。提高城市規(guī)劃管理工作人員的職業(yè)道德水平和工作能力是保障城市規(guī)劃充分發(fā)揮應(yīng)有效果的重要措施。

3.4 加強(qiáng)公眾參與，確保規(guī)劃公開

城市的規(guī)劃管理涉及不同利益主體的行為，政府、開發(fā)商、投資者、普通市民等與城市的規(guī)劃管理都有著密切的聯(lián)系。因此，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃管理中要完善有關(guān)信息公開制度、群眾參與程序，構(gòu)筑起不同主體都能在城市規(guī)劃管理中得到順暢表達(dá)的體制機(jī)制，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和可行性[4]。在法律上，政府應(yīng)當(dāng)公開城市規(guī)劃管理的相關(guān)信息，保證政府在從事城市規(guī)劃管理的行政行為時(shí)，能充分聽取有關(guān)利益主體的呼聲。

4 結(jié)語

總之，我國(guó)正處于城市發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城市發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜性和矛盾性。雖然現(xiàn)在城市規(guī)劃管理還存在不足之處，但是只要通過對(duì)城市土地和空間資源配置的不斷優(yōu)化，合理調(diào)整城市布局，完善城市功能，有效提供公共服務(wù)等城市規(guī)劃管理的實(shí)施。對(duì)城市規(guī)劃的制度和方法不斷進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，努力完善和創(chuàng)新，就有可能適應(yīng)城市發(fā)展的要求，使城市規(guī)劃管理工作走上健康發(fā)展的道路。