論全面開放新格局下中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)

鐘嘉毅

（廣州工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，廣州510507）

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，“中國堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策”，強(qiáng)調(diào)“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”，要“推動(dòng)形成全面開放新格局”，深刻揭示了新時(shí)代更好推動(dòng)開放發(fā)展的新內(nèi)涵和新要求?？梢哉f，建設(shè)自由貿(mào)易港是我國順應(yīng)時(shí)代潮流的必然舉措，亦是中國經(jīng)濟(jì)從高速進(jìn)入中高速增長后，發(fā)展更高質(zhì)量的外向型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇。

一、自由貿(mào)易港的相關(guān)概念

（一）自由貿(mào)易港

自由貿(mào)易港是設(shè)在一國（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。自由貿(mào)易港實(shí)行區(qū)別于國內(nèi)其他地區(qū)的貿(mào)易和投資便利化政策，屬于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的范疇。

（二）離岸金融業(yè)務(wù)

離岸金融是指設(shè)在某國境內(nèi)但與該國金融制度并無聯(lián)系，且不受該國金融法規(guī)管制的金融機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的資金融通活動(dòng)。離岸金融業(yè)務(wù)是指銀行吸收非居民（主要包括：境外（含港、澳、臺(tái)地區(qū)）的個(gè)人、法人（含在境外注冊(cè)的中資企業(yè)）、政府機(jī)構(gòu)、國際組織）的資金，為非居民服務(wù)的金融活動(dòng)。

（三）境內(nèi)關(guān)外

在我國境內(nèi)，海關(guān)辟出一個(gè)專門區(qū)域，進(jìn)出的貨物相當(dāng)于進(jìn)口和出口。在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口稅及其他各稅而言，被認(rèn)為在海關(guān)以外，免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。

二、境外自由貿(mào)易港發(fā)展概況

境外自由貿(mào)易港的基本特征是：自由貿(mào)易港推行“境內(nèi)關(guān)外”的保稅制度，實(shí)行優(yōu)惠的稅收和產(chǎn)業(yè)政策，采取開放的企業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)民間資本和國際資本投資，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，外匯支付自由。功能主要依據(jù)區(qū)位條件和進(jìn)出口貿(mào)易的流量而確定，并且隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展而發(fā)展。香港、新加坡、鹿特丹等都是世界著名的自由港。

（一）新加坡

作為一個(gè)基本上沒有關(guān)稅的國家，新加坡自由貿(mào)易的程度在全球名列前茅。在自由港內(nèi)，商家可以對(duì)任意產(chǎn)品進(jìn)行存放、改裝、分揀和再出口。其政策優(yōu)勢(shì)主要包括：第一，除煙、酒、石油，機(jī)動(dòng)車等四類產(chǎn)品，不對(duì)其他進(jìn)口商品征收關(guān)稅；第二，空港一體，確保物流的高效性是確定新加坡貿(mào)易中心地位的關(guān)鍵所在；第三，所有進(jìn)出口申報(bào)、審核手續(xù)都可在網(wǎng)上完成，為企業(yè)提供一站式快捷通關(guān)便利；第四，打造國際級(jí)貨物集散基地，吸引世界各地貨物前去中轉(zhuǎn)；第五，制定和完善相關(guān)自由貿(mào)易法律法規(guī)，營造公開、透明，平等的貿(mào)易環(huán)境。

（二）香港

得天獨(dú)厚的地理位置加上港府的積極不干預(yù)政策，香港成為全世界最自由，最開放的自由貿(mào)易港。香港自由貿(mào)易港的優(yōu)勢(shì)主要在以下幾方面：一是始終堅(jiān)持自由貿(mào)易政策。除特殊商品外，一般商品進(jìn)出口無需繳納任何關(guān)稅，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人都有辦理進(jìn)出口貨物的權(quán)利。二是金融業(yè)高度發(fā)達(dá)。貨幣可以自由兌換，資金可以自由進(jìn)出，香港也是世界上金融機(jī)構(gòu)最密集的城市之一。三是良好的投資環(huán)境。香港政府一直奉行零干預(yù)或少干預(yù)的市場經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)外商投資，企業(yè)無論內(nèi)外均一視同仁，為所有公司營造了公平的投資環(huán)境。四是人物流通關(guān)方便快捷。香港的機(jī)場、碼頭、道路等基礎(chǔ)設(shè)施條件完善，各碼頭公司之間競爭充分，服務(wù)高效。無論是人員還是貨物通關(guān)都極其便利，配合政府的低稅收政策，國際物流公司都會(huì)選擇香港作為貨物中轉(zhuǎn)地，使香港成為最繁忙的港口之一。

（三）“歐洲門戶”鹿特丹

鹿特丹是荷蘭的交通樞紐和工業(yè)中心，鹿特丹港是世界上最重要的貨物處理港口。為了跟上全球貿(mào)易、國際運(yùn)輸和物流的發(fā)展趨勢(shì)，鹿特丹港不斷強(qiáng)化港口服務(wù)管理功能，營造寬松便利的通關(guān)環(huán)境。一是建立公共信息平臺(tái)、主導(dǎo)EDI標(biāo)準(zhǔn)化等系列措施實(shí)現(xiàn)港口服務(wù)信息化，提高港口運(yùn)作效率，降低成本。二是建立立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化港口物流服務(wù)功能。三是儲(chǔ)、運(yùn)、銷一體化，通過保稅倉庫和貨物分撥配送中心進(jìn)行儲(chǔ)運(yùn)和再加工，提高貨物附加值，然后通過多種運(yùn)輸方式將貨物運(yùn)往歐洲各國。四是先進(jìn)的海關(guān)設(shè)施配合優(yōu)惠的稅收政策，實(shí)現(xiàn)海關(guān)管理自由化。

三、依托現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)成果是關(guān)鍵

中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在探索自由港建設(shè)方面既有基礎(chǔ)也有優(yōu)勢(shì)，應(yīng)先行先試當(dāng)好改革排頭兵。2013年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立。順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，中國主動(dòng)選擇一個(gè)新的開放試點(diǎn)，從無到有，其核心是以開放倒逼改革提速，戰(zhàn)略意義重大。中國自貿(mào)區(qū)從此進(jìn)入1.0時(shí)代。2014年12月，第二批自貿(mào)區(qū)得到批復(fù)。分別是天津自貿(mào)區(qū)代表華北，廣東自貿(mào)區(qū)代表華南，福建自貿(mào)區(qū)代表東南。滬津閩粵四大自貿(mào)區(qū)扮演了創(chuàng)新發(fā)展先行者的角色，在全國、特別是在區(qū)域內(nèi)起到積極帶動(dòng)示范作用。各自貿(mào)區(qū)依據(jù)自身定位，大膽在體制機(jī)制上進(jìn)行探索，中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略進(jìn)入2.0時(shí)代。2016年8月31日，國務(wù)院批準(zhǔn)在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，第三批自貿(mào)區(qū)誕生?！?+3+7”，中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略新格局形成。從沿海到中部再到西部，從“齊頭并進(jìn)”進(jìn)入“雁行陣”模式，沖刺國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體系，中國自貿(mào)區(qū)迎來3.0時(shí)代。黨的十九大召開之后，“自由貿(mào)易港”的概念逐漸進(jìn)入公眾視野?！百x予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”，政府不斷簡政放權(quán)，各自貿(mào)區(qū)以改革創(chuàng)新的精神探索進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易投資便利化和自由化等一系列改革措施，從自貿(mào)區(qū)升級(jí)到自由港，逐步兌現(xiàn)政策紅利。在現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)成果基礎(chǔ)上，遵循循序漸進(jìn)的原則，從沿海港口試點(diǎn)，條件成熟時(shí)再向內(nèi)陸地區(qū)推進(jìn)。

四、推動(dòng)更高層次對(duì)外開放格局是目標(biāo)

盡管中國自由貿(mào)易港建設(shè)還在摸索階段，“自由化”也沒有明確定義與國際標(biāo)準(zhǔn)，但其是自貿(mào)區(qū)的全方位升級(jí)，改革開放的深化版，這一點(diǎn)已經(jīng)得到了業(yè)內(nèi)人士的肯定。自由貿(mào)易港建設(shè)的首要任務(wù)就是摸索制度創(chuàng)新，利用好政策紅利，改革創(chuàng)新當(dāng)仁不讓是關(guān)鍵一招。盡管國際上有很多成功的自由貿(mào)易港，有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但這些經(jīng)驗(yàn)如何與中國實(shí)際相融合，仍需要進(jìn)行創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。筆者認(rèn)為中國自由貿(mào)易港建設(shè)可從以下幾個(gè)方面入手。

（一）聚焦貨物、人員、資金三大要素更加自由流動(dòng)

在貨物自由流動(dòng)上，在自由港內(nèi)備案注冊(cè)的企業(yè)，只對(duì)重點(diǎn)類型、重點(diǎn)貨物實(shí)行抽檢制度。通過完善軟硬件設(shè)施，創(chuàng)造更方便快捷的通關(guān)條件；資金的自由流動(dòng)上，改善外匯管理方式，調(diào)整稅收優(yōu)惠政策、完善自貿(mào)區(qū)賬戶制度，大力發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，降低企業(yè)稅賦提高資金效率；人才的自由流動(dòng)上，對(duì)于港內(nèi)企業(yè)聘用的外籍人才，可享受準(zhǔn)國民待遇，吸引國際高端人才進(jìn)入自由港工作，提高自由港的國際競爭力和影響力。

（二）創(chuàng)新管理體制，專業(yè)機(jī)構(gòu)專業(yè)管理

十九大報(bào)告提出要賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。政府嘗試簡政放權(quán)，通過成立經(jīng)授權(quán)的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)自由貿(mào)易港的整體事務(wù)。自由港內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、審批項(xiàng)目、財(cái)務(wù)預(yù)算、資金籌措、土地征用、企業(yè)監(jiān)管，整體規(guī)劃等均由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。政府秉持非必要不干預(yù)的原則，理順與專業(yè)機(jī)構(gòu)的職能與角色，通過事后監(jiān)管，考核與評(píng)價(jià)自由貿(mào)易港的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（三）完善的法律保障體系

自由貿(mào)易港的建設(shè)必須有完善的法律保障作基礎(chǔ)，各項(xiàng)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新也需要法律作后盾。在中央政府充分授權(quán)之后，自由貿(mào)易港所在的地方政府都應(yīng)用法律的形式體現(xiàn)所制定的基本政策，以法律形式明確自由港內(nèi)有哪些特權(quán)和義務(wù)，鼓勵(lì)什么和限制什么，以便更有效地發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，控制不利因素，服務(wù)好國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。經(jīng)驗(yàn)證明，一些國家或地區(qū)的自由港之所以有很強(qiáng)的競爭力，除了政策優(yōu)勢(shì)以外，還包括完善的法律體系作后盾。通過厘清自由港內(nèi)各主體之間的法律關(guān)系，讓管理者、投資者和經(jīng)營者都有法可依，使得相關(guān)創(chuàng)新改革得以有序推進(jìn)。

五、結(jié)束語

自由貿(mào)易港是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，但是如何開放、如何自由，如何建設(shè)目前國內(nèi)外沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。探索建設(shè)中國的自由貿(mào)易港，既是推動(dòng)形成全面開放新格局的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略步驟。如何把國際經(jīng)驗(yàn)與中國實(shí)際相結(jié)合需要制度設(shè)計(jì)者多費(fèi)思量。正如十九大報(bào)告所指出，中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。未來，隨著自由貿(mào)易港建設(shè)不斷凝聚中國智慧和中國方案，中國的對(duì)外開放將迸發(fā)出更加強(qiáng)大的動(dòng)力。

[1] 汪 洋.推動(dòng)形成全面開放新格局 [N].人民日?qǐng)?bào)，2017-11-10(4).

[2] 李建萍.世界自由港的比較與啟示[J].中國外資，2013(12).

[3] 范宏云，孫光永.香港建設(shè)自由貿(mào)易港的經(jīng)驗(yàn)[J].特區(qū)實(shí)踐與理論，2008(3).

[4] 陶 杰.新加坡：自由貿(mào)易港高度開放[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2014-2-13(13).

[5] 劉 重.國外自由貿(mào)易港的運(yùn)作與監(jiān)管模式[J].觀察思考，2007(3).

[6] 張 銳.自由貿(mào)易港承接對(duì)外開放新使命[N].國際商報(bào)，2017-11-1(4).