高校行政管理專業(yè)建設：舉措、成效與經(jīng)驗

何水

摘要 近十年來，我國行政管理專業(yè)人才供需結構性矛盾逐漸顯露，國內相關高校均在為將行政管理專業(yè)辦出自身特色并培養(yǎng)出適應社會需求的優(yōu)秀人才而積極努力。鄭州大學作為大陸最早設置行政管理本科專業(yè)的兩所高校之一，近年來緊緊圍繞“建設國內影響較大、具有區(qū)域特色和創(chuàng)新引領作用的優(yōu)勢名牌專業(yè)”的目標，大力推進專業(yè)建設與改革，取得了顯著成效。鄭州大學行政管理專業(yè)建設的探索與實踐，頗具代表性和示范性，值得梳理總結。

關鍵詞 行政管理專業(yè) 專業(yè)建設 鄭州大學

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.333

行政管理專業(yè)自20世紀80年代中期在我國設置以來，已經(jīng)形成了本科-碩士-博士以及公務員在職培訓、公共管理碩士（MPA）等各種層次和種類的人才培養(yǎng)體系，為社會培養(yǎng)了大批行政管理專門人才和教學科研人員。然而，進入新世紀以來特別是近十年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及我國高等教育從精英教育向大眾化教育的邁進，我國行政管理專業(yè)人才供需結構性矛盾逐漸顯露：一方面，不少行政管理專業(yè)畢業(yè)生找不到合適的就業(yè)單位；另一方面，許多黨政機關特別是基層單位、社會組織等又找不到適用的行政管理人才。在這種情況下，高校如何基于社會需求和辦學定位，將行政管理專業(yè)辦出自己的特色，培養(yǎng)出既有堅實的專業(yè)理論基礎知識又有較強的實踐應用操作能力的適應社會需求的行政管理人才，成為一個必須解決的現(xiàn)實問題。鄭州大學1986年設立行政管理本科專業(yè)，是大陸最早設置行政管理本科專業(yè)的兩所高校之一。2008年入選國家“高等學校特色專業(yè)建設點”以來，鄭州大學行政管理專業(yè)建設成效顯著，頗具代表性和示范性。鑒此，對鄭州大學行政管理專業(yè)建設的探索與實踐進行梳理，總結建設經(jīng)驗，具有明顯的現(xiàn)實意義。

一、行政管理專業(yè)建設：主要舉措

鄭州大學是一所涵蓋哲學、經(jīng)濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農(nóng)學、醫(yī)學、管理學、藝術學12大學科門類的綜合性大學，是國家“211工程”重點建設高校、一流大學建設高校和“部省合建”高校。2008年入選國家“高等學校特色專業(yè)建設點”以來，根據(jù)鄭州大學建設高水平大學的總體定位，立足專業(yè)建設實際，鄭州大學行政管理專業(yè)研究確立了“建設國內影響較大、具有區(qū)域特色和創(chuàng)新引領作用的優(yōu)勢名牌專業(yè)”的目標，并在這一目標指引下大力推進專業(yè)建設與改革。

（一）優(yōu)化培養(yǎng)目標

培養(yǎng)目標指引人才培養(yǎng)方向。鄭州大學行政管理專業(yè)遵照教育部《普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》中有關行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標的指導性意見，基于社會對人才的需求情況，根據(jù)鄭州大學“厚基礎、寬口徑、高素質、強能力、重創(chuàng)新”的人才培養(yǎng)總體要求，立足自身人才培養(yǎng)實際，經(jīng)過研究論證，將培養(yǎng)目標確定為“培養(yǎng)適合國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要，政治價值取向明確，公共服務意識強烈，專業(yè)理論功底扎實，行政管理技能熟練，環(huán)境適應能力較強，能在黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的復合型人才”。

（二）完善課程體系

人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)需要課程體系的有效支撐。圍繞上述人才培養(yǎng)目標，結合教育部有關專業(yè)核心課程指導意見、社會發(fā)展需要和自身實際，鄭州大學行政管理專業(yè)重新設計和優(yōu)化了“通識教育平臺+專業(yè)課及選修課平臺+實踐教學平臺+專題課平臺”的原有課程體系，搭建了“平臺+模塊+課程群”的新課程體系。新的課程體系通過“增、減、合”，進一步優(yōu)化了課程設置。其中，平臺課程旨在拓寬口徑，包括公共基礎平臺課程和社會科學基礎平臺課程，前者由鄭州大學向全校本科生開設，后者由行政管理專業(yè)所在的公共管理學院利用自身擁有的公共管理、政治學、社會學、哲學等多學科門類優(yōu)勢向全院本科生開設；模塊課程包括專業(yè)共享模塊課程、實踐教學模塊和專業(yè)方向模塊課程，其中專業(yè)共享模塊和實踐教學模塊旨在夯實基礎、強化能力，專業(yè)方向模塊旨在探索分方向培養(yǎng)；課程群旨在提高素質、促進創(chuàng)新，主要包括各種前沿專題課程及選修課程。

（三）推進教學改革

在當今知識大爆炸的時代，使學生有限時間內所學知識在相對的時間內不落后，并在今后工作實踐中能夠發(fā)揮作用，有賴于對教學內容、教學方法、教學手段等的合理選擇。為此，在完善課程體系的基礎上，鄭州大學行政管理專業(yè)圍繞教學內容、教學方法手段、考核方式等積極推進教學改革：一是教學內容方面，堅持基礎性和前沿性的有機結合，既重視基礎理論知識的傳授，也注重前沿理論和社會熱點問題的分析；二是教學方法手段方面，堅持傳統(tǒng)與現(xiàn)代的有機結合，倡導案例教學、情景模擬教學和雙語教學，鼓勵教師充分利用計算機和網(wǎng)絡設備實現(xiàn)教學互動、資源共享，積極探索更能培養(yǎng)和體現(xiàn)學生應用能力的新教法、新手段；三是考核方法方面，變應答型考試為能力型考核，構建以創(chuàng)新能力、實踐應用能力培養(yǎng)為導向的學習效果評價體系。這一過程中，成功推行教授和具有博士學位的教師每學年給本科生舉辦1次學術講座或學術報告，定期開展教學技能競賽、教學觀摩研討等活動。

（四）強化實踐教學

行政管理專業(yè)應用性強、實踐性突出。培養(yǎng)適應社會需要的優(yōu)秀行政管理專業(yè)人才，不僅要合理調整理論教學體系，更需重視實踐教學體系的優(yōu)化。鄭州大學行政管理專業(yè)經(jīng)過科學研究和認真探索，著眼于復合型人才培養(yǎng)，強調知行合一，凸現(xiàn)專業(yè)實踐特色，研究確立了“以教學實踐基地為支撐、以教學實驗室為依托、以社會實踐活動為推手”的實踐教學思路，并先后在洛陽市老城區(qū)人民政府、鄭州市二七區(qū)人民政府、鄭州市杜嶺街道辦、鄭州市棉紡路街道辦、鄭州市住房和房地產(chǎn)管理局、鄭州管城區(qū)社區(qū)管理局、長垣縣武邱鄉(xiāng)人民政府建立了穩(wěn)定的實踐教學基地，在所在公共管理學院建立和完善了5個電子政務室、情景模擬室、案例研討室。在此基礎上，提高了實踐教學在課程體系中的學分比重，完善了以案例教學、實驗教學、社會調查與社會服務、課題研究、基地實習、論文設計等為主要內容的實踐教學體系。

（五）深化科學研究

專業(yè)建設與發(fā)展離不開高水平的科研。經(jīng)過多年探索、整合優(yōu)化，鄭州大學行政管理專業(yè)形成了政府管理理論與績效評估、公共政策分析、公共組織與人力資源管理、地方政府治理與改革、政府體制與創(chuàng)新等穩(wěn)定的研究方向。聚焦這五個研究方向，鄭州大學行政管理專業(yè)積極改革，認真組織攻關，不斷深化科學研究：一是設立科研培育基金，完善科研獎勵機制，引導支持教師多出精品成果；二是認真組織優(yōu)秀團隊申報國家社科基金、教育部人文社科研究項目、河南省哲學社會科學規(guī)劃項目等各級各類縱向科研項目，同時積極聯(lián)系并承接中央部委、河南省各級地方政府委托的各種橫向科研項目；三是大力推進研究基地建設，建立調研網(wǎng)絡，為教師科學研究提供支撐和便利。

（六）建設師資隊伍

師資隊伍建設是專業(yè)建設的重中之重。鄭州大學行政管理專業(yè)結合自身師資實際情況，按照“師德為先、教學為要、科研為基”的要求，堅持“請進來”與“送出去”并重，積極建設一支熱愛本科教學、改革意識強，師德高尚、師風優(yōu)良，專業(yè)水平高、教學能力強，教學質量好、科研水平高的優(yōu)秀師資隊伍。一是“大力引進”，即大力引進學科帶頭人、教學名師以及國內外知名高校優(yōu)秀博士畢業(yè)生等各類人才；二是“理性聘任”，即立足人才培養(yǎng)需要，有計劃地選擇聘請國內外知名專家學者以及實踐經(jīng)驗豐富且有較高理論素養(yǎng)的黨政官員擔任兼職教授或實踐導師、來校開辦專題講座及指導學生實習實踐活動；三是“重點培養(yǎng)”，即通過大力支持參加國內外高水平學術會議，優(yōu)先推薦申報學術帶頭人、教學名師、國家公派訪問學者等方式重點加強青年教師的培養(yǎng)。

二、行政管理專業(yè)建設：實踐成效

經(jīng)過近十年的探索和實踐，鄭州大學行政管理專業(yè)建設與改革取得了顯著的實踐成效。

（一）人才培養(yǎng)取得新成效

人才培養(yǎng)目標五大要素即“政治價值取向明確、公共服務意識強烈、專業(yè)理論功底扎實、行政管理技能熟練、環(huán)境適應能力較強”，涵蓋價值、知識和能力三個層次，特色鮮明。圍繞這一目標而優(yōu)化的人才培養(yǎng)方案以“平臺+模塊+課程群”的課程體系為基本構架，突出專業(yè)素養(yǎng)和能力培養(yǎng)，增加了學科前沿課、跨學科選修課的比例，強化了實踐教學環(huán)節(jié)，為充分發(fā)揮學生學習主動性、創(chuàng)造性提供了更為廣闊的平臺與空間。近年來，鄭州大學行政管理專業(yè)本科生綜合素質進一步提高：一是學生政治覺悟高，近年來在校生寫入黨申請書者所占比例保持在95%左右，畢業(yè)生中共黨員占畢業(yè)生總數(shù)超過50%；二是學生專業(yè)基礎理論實，近年來應屆畢業(yè)生考研錄取率穩(wěn)定在35%左右；三是學生創(chuàng)新能力強，在“挑戰(zhàn)杯”全國大學生課外學術科技作品競賽和創(chuàng)業(yè)計劃大賽、全國大學生英語競賽等競賽中多次獲獎，發(fā)表學術論文的數(shù)量、質量不斷提高；四是畢業(yè)生社會評價好，應屆畢業(yè)生當年就業(yè)率穩(wěn)步上升，并獲得用人單位和社會的廣泛贊譽。

（二）師資隊伍得到新增強

目前鄭州大學行政管理專業(yè)已經(jīng)形成一支結構優(yōu)化、梯隊合理、素質優(yōu)良的師資隊伍?，F(xiàn)有24位專任教師中，具有博士學位20人，占比83%；具有高級職稱教師17人，占比71%；博士生導師8人，碩士生導師18人；1人曾任教育部高等學校公共管理類學科專業(yè)教學指導委員會委員，有河南省管專家1人、河南省科技創(chuàng)新人才4人、河南省“百優(yōu)人才”2人、河南省高等學校哲學社會科學優(yōu)秀學者1人、河南省高等學校青年骨干教師6人；5人受國家留學基金委資助前往杜克大學、加州大學洛杉磯分校等世界知名高校訪學。同時聘請有一大批國內外知名專家學者以及實踐經(jīng)驗豐富且有較高理論素養(yǎng)的黨政官員擔任兼職教授或實踐導師。優(yōu)良的師資隊伍為專業(yè)創(chuàng)新發(fā)展以及高質高效完成教學任務、培養(yǎng)優(yōu)秀人才、推進科學研究等提供了保證。

（三）科學研究達到新水平

近年來，獲國家社科基金重點項目2項、一般項目和青年項目11項，教育部人文社會科學研究項目、河南省哲學社會科學規(guī)劃項目等省部級科研項目68項，同時承擔國家發(fā)改委等中央部委及河南省各級地方政府部門委托項目近百項：出版、翻譯著作27部，在CSSCI期刊、全國中文核心期刊發(fā)表學術論文100余篇，其中在行政管理學科權威學術期刊《政治學研究》、《中國行政管理》上發(fā)表高水平學術論文22篇；獲包括河南省社會科學優(yōu)秀成果一等獎等在內的各類科研成果獎82項，相關研究成果獲國家發(fā)改委、鄭州市人民政府等單位采納，一些研究成果得到省部級及以上領導同志的高度肯定和重要批示。

（四）學科建設實現(xiàn)新突破

專業(yè)建設的扎實展開極大地促進了相關學科建設：一是公共管理一級學科博士點在第十一批學位點申報中獲得成功，2014年又獲設公共管理博士后科研流動站，成功實現(xiàn)了河南省公共管理一級學科博士點和公共管理博士后流動站“零”的突破；二是公共管理學科入選河南省新一輪重點學科并獲重點經(jīng)費支持；三是公共管理碩士（MPA）專業(yè)學位點以優(yōu)秀成績通過國務院專家組的評估，并獲批為全國MPA專業(yè)學位研究生教育綜合改革試點單位；四是社會治理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心成功入選首批河南省協(xié)同創(chuàng)新中心。

（五）社會影響得到新提升

目前，鄭州大學行政管理專業(yè)特色越加鮮明，社會影響進一步凸顯：一是生源質量進一步提高，近三年本科第一志愿報考率達到百分之百。二是專業(yè)建設得到普遍認可，在近年來的各類教學評估、學科評選中成績優(yōu)異。2018年3月，由杭州電子科技大學中國科教評價研究院（CASEE）、武漢大學中國科學評價研究中心（RCCSE）、中國教育質量評價中心和《中國科教評價網(wǎng)》聯(lián)合研發(fā)的《中國大學及學科專業(yè)評價報告（2018）》顯示，在全國273所開設行政管理本科專業(yè)的高校中，鄭州大學行政管理專業(yè)排名第9位。2017年底教育部學位與研究生教育發(fā)展中心公布的全國第四輪學科評估結果顯示，鄭州大學公共管理學科獲評“B+”。三是專業(yè)建設受到中共河南省委、省政府主要領導和有關部門的高度重視和支持，相關建設成果得到中央電視臺、河南衛(wèi)視、人民網(wǎng)等媒體多次報道。

三、行政管理專業(yè)建設：基本經(jīng)驗

近年來鄭州大學行政管理專業(yè)建設之所以能夠取得上述顯著成效，與各級領導、相關部門、有關單位的大力支持是分不開的，也與自身具有較為深厚的歷史積淀有關。除此之外，鄭州大學行政管理專業(yè)建設的成功經(jīng)驗可以概括為以下三點：

第一，明確建設目標，搶抓建設機遇，是專業(yè)建設的關鍵。繼入選國家“高等學校特色專業(yè)建設點”之后，鄭州大學行政管理專業(yè)又抓住了兩次大的機遇：一是教育部專業(yè)學位研究生教育綜合改革試點機遇，成為MPA專業(yè)學位綜合改革試點單位，是當時唯一的非985高校試點單位；二是第十一批學位點申報和博士后流動站申報的機遇，成功獲得公共管理一級學科博士學位授權點和公共管理博士后科研流動站。

第二，注重改革創(chuàng)新，加強內涵建設，是專業(yè)建設的根本。鄭州大學行政管理專業(yè)堅持解放思想，積極推動教學、科研、管理改革，不斷提高教學、科研和學科建設水平，切實加強師資隊伍建設，堅持教學與科研的良性互動，推動專業(yè)建設成功邁上新臺階。

第三，牢固樹立群眾觀點，緊緊依靠教師辦學，是專業(yè)建設的力量源泉。在專業(yè)建設、改革和發(fā)展過程中，鄭州大學行政管理專業(yè)全體教師不畏困難，勇于進取、甘于奉獻，以高度的責任心、使命感和創(chuàng)造性，不斷取得新的成績，創(chuàng)造新的輝煌，有力推動了專業(yè)建設穩(wěn)步前進。

盡管近年來鄭州大學行政管理專業(yè)建設取得了顯著成效，但在知名學術帶頭人、具有重大影響的標志性科研成果、國家重點學科等方面，還有待進一步提升和突破。展望未來，在鄭州大學奮力推進一流大學建設的現(xiàn)實背景下，鄭州大學行政管理專業(yè)將立足新的起點，遵照鄭州大學未來發(fā)展的總體部署和要求，圍繞“聚隊伍、筑平臺、強內涵、謀發(fā)展”的總體思路，聚精會神抓內涵，改革創(chuàng)新謀發(fā)展，重點突破上水平，努力推動行政管理專業(yè)建設再上新臺階。