防震減災(zāi) 防患于未然

程遠(yuǎn)遠(yuǎn) 陳波

“寧可千日不震，不可一日不防?！?018年9月底舉行的省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議，審議了省政府關(guān)于防震減災(zāi)法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況的報(bào)告和省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查防震減災(zāi)法律法規(guī)執(zhí)行情況的報(bào)告。

“寧可千日不震，不可一日不防?！狈勒饻p災(zāi)關(guān)乎人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定，是國(guó)家公共安全、社會(huì)治理體系建設(shè)的重要組成部分。

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)將防震減災(zāi)執(zhí)法檢查列入本屆開局之年的工作重點(diǎn)。為配合做好此項(xiàng)工作，省人大常委會(huì)在全省范圍開展實(shí)施《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《浙江省防震減災(zāi)條例》情況的檢查。

2018年6月下旬以來(lái)，以省人大常委會(huì)副主任姒健敏為組長(zhǎng)的執(zhí)法檢查組，聽取省地震局等11個(gè)部門“十三五”以來(lái)有關(guān)執(zhí)法情況的匯報(bào)；赴杭州、寧波、溫州、嘉興、金華、麗水6個(gè)市及所轄6個(gè)縣（市、區(qū)），聽取市、縣兩級(jí)人大和政府工作情況匯報(bào)，與人大代表、基層干部座談，實(shí)地考察地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站、應(yīng)急避難場(chǎng)所、防震減災(zāi)科普館、地震安全示范社區(qū)、新農(nóng)村抗震安全村民住宅等30余處單位（場(chǎng)所）。同時(shí)，委托其他5個(gè)設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)開展自查，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查全覆蓋。

不因地震是小概率事件而放松警惕

“小鐵床像大風(fēng)大浪中的小船那般癲狂。屋頂老朽的木架發(fā)出嘎吱嘎吱可怕的巨響，頂上的磚瓦大雨一般落入屋中……”

這是作家馮驥才筆下《大地震給我留下了什么》中的陳述。

如何打好防震減災(zāi)主動(dòng)仗，為浙江人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供堅(jiān)實(shí)保障？

從檢查情況看，全省各地各部門認(rèn)真實(shí)施防震減災(zāi)法律法規(guī)，防震減災(zāi)工作取得了積極成效。

防震減災(zāi)工作法治保障不斷強(qiáng)化。

省政府及時(shí)提請(qǐng)修訂防震減災(zāi)條例，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革實(shí)施意見》《浙江省農(nóng)房建設(shè)管理辦法》等規(guī)章制度。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，如衢州市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市中小學(xué)開展防震減災(zāi)宣傳教育工作的通知》，義烏市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》和《義烏市工程建設(shè)項(xiàng)目地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》。

與此同時(shí)，行政執(zhí)法與監(jiān)督更加有力。各級(jí)地震主管部門建立行政執(zhí)法責(zé)任制，出臺(tái)地震行政執(zhí)法人員管理、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等一系列配套管理制度；制定權(quán)力清單并向社會(huì)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。深入推進(jìn)普法宣傳教育，通過(guò)電視訪談、網(wǎng)站專欄、專題講座、知識(shí)競(jìng)賽、法律咨詢、現(xiàn)場(chǎng)宣傳和12322公益熱線等多種形式，提升公眾防震減災(zāi)法律意識(shí)和素養(yǎng)。

防震減災(zāi)工作力度不斷加大。

監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)依法推進(jìn)。當(dāng)前我省地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站有139個(gè)，涵蓋測(cè)震、強(qiáng)震動(dòng)、地殼形變、地下流體、電磁等學(xué)科的各類觀測(cè)臺(tái)項(xiàng)共271個(gè)，平均每萬(wàn)平方公里觀測(cè)臺(tái)項(xiàng)達(dá)20多個(gè)，高于全國(guó)平均水平。目前全省地震監(jiān)測(cè)能力陸域達(dá)到2.0級(jí)，其中人口稠密和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)到1.5級(jí)，近海海域達(dá)到3.0級(jí)。

同時(shí)，城鄉(xiāng)震害防御水平穩(wěn)步提高。推進(jìn)文成、泰順兩縣等重點(diǎn)地區(qū)和省陸域及鄰近海域的地震深部構(gòu)造探測(cè)；完成杭州、寧波、余姚、慈溪等城市活動(dòng)斷層探測(cè)，并將探測(cè)結(jié)果有效應(yīng)用于城市規(guī)劃；以地震小區(qū)劃的形式，探索開展嘉興科技城等3個(gè)區(qū)域的區(qū)域地震安全性評(píng)價(jià)工作。

此外，應(yīng)急救援體系建設(shè)逐步完善。各地相繼建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源互聯(lián)共享，充分發(fā)揮綜合應(yīng)急組織協(xié)調(diào)指揮體系的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。全省共建避災(zāi)安置場(chǎng)所1.9萬(wàn)余個(gè)，縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)100個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)“各縣（市、區(qū)）均建有救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)”的目標(biāo)。

防震減災(zāi)工作不斷開拓創(chuàng)新。

我省各地組織實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)重大科技專項(xiàng)，擁有防震減災(zāi)領(lǐng)域4家省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和2個(gè)省重點(diǎn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，參與12項(xiàng)省部級(jí)科研項(xiàng)目、12項(xiàng)中國(guó)地震局科研課題，在水庫(kù)地震研究、數(shù)字地震波分析系統(tǒng)、減隔震等減災(zāi)新技術(shù)方面走在全國(guó)前列。同時(shí)，市場(chǎng)作用得到充分發(fā)揮，引導(dǎo)民間資本投入防震減災(zāi)科普基地建設(shè)，目前已建成寧波雅戈?duì)杽?dòng)物園地震科普館、嘉興東方地質(zhì)博物館、溫州夢(mèng)多多小鎮(zhèn)等多個(gè)社會(huì)化科普基地。保險(xiǎn)行業(yè)參與度也不斷提高。

防震減災(zāi)是一項(xiàng)任務(wù)艱巨的長(zhǎng)期工作

雖然從檢查情況看，我省防震減災(zāi)法律法規(guī)實(shí)施和防震減災(zāi)工作取得了較大成績(jī)，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)與突出問(wèn)題，需要引起高度重視。

首先，防震減災(zāi)工作體系有待進(jìn)一步完善。

防震減災(zāi)法第四至六條、防震減災(zāi)條例第三條對(duì)防震減災(zāi)工作體系進(jìn)行了規(guī)定，省條例特別規(guī)定要完善防震減災(zāi)工作責(zé)任制，加強(qiáng)防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。

然而，檢查卻發(fā)現(xiàn)，防震減災(zāi)法律法規(guī)雖已明確相關(guān)部門工作職責(zé)，但尚未形成“一盤棋”工作機(jī)制，職能作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，如地震、國(guó)土、水利、氣象、民政等部門有關(guān)搶險(xiǎn)救災(zāi)及災(zāi)損評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，無(wú)法有效實(shí)施多災(zāi)種融合救援；有的地方地震部門依法履職、依法管理手段較少，服務(wù)社會(huì)不夠深入，在推進(jìn)防震減災(zāi)工作中基本處于單打獨(dú)斗的局面，綜合防災(zāi)工作格局和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合力尚未形成。

目前，省地震局屬垂直管理，對(duì)市縣防震減災(zāi)工作只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與考核權(quán)，與地方需求契合也不夠緊密，有時(shí)工作上出現(xiàn)上下脫節(jié)，造成“橫向不到邊、縱向不到底”的管理空缺。11個(gè)設(shè)區(qū)市中有兩個(gè)仍未設(shè)地震業(yè)務(wù)獨(dú)立處室，縣級(jí)仍有將近一半未掛地震局牌子，增掛地震局牌子的也很少專設(shè)地震業(yè)務(wù)科室，人員編制少，多數(shù)由區(qū)縣科技部門工作人員兼任，基本沒(méi)有地震專業(yè)管理和技術(shù)人員。

其次，防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入有待進(jìn)一步增加。

防震減災(zāi)法第四條、防震減災(zāi)條例第三條都規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將防震減災(zāi)工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，省條例還規(guī)定了要建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)投入增長(zhǎng)機(jī)制。

但檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方雖將防震減災(zāi)工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，但總體投入不足，缺乏有效的增長(zhǎng)機(jī)制，且各地防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入不平衡，一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)投入經(jīng)費(fèi)偏少，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重不相適應(yīng)。受經(jīng)費(fèi)投入不足影響，一些地區(qū)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)數(shù)量與覆蓋密度不夠，臺(tái)站觀測(cè)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)及其基礎(chǔ)設(shè)施不健全，信息快速發(fā)布和傳輸存在薄弱環(huán)節(jié)，影響臺(tái)站監(jiān)測(cè)能力。

同時(shí)，地震監(jiān)測(cè)設(shè)施環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

防震減災(zāi)法第二十三條規(guī)定國(guó)家依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境，防震減災(zāi)條例第七條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)工作，提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)能力和水平。

檢查發(fā)現(xiàn)，浙東以及大型水庫(kù)地區(qū)臺(tái)網(wǎng)較為密集，但浙西等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)臺(tái)網(wǎng)覆蓋不夠，此外海域地震監(jiān)測(cè)實(shí)施難度較大，整體監(jiān)測(cè)能力、技術(shù)力量和實(shí)際需求存在較大差距。如溫州屬我省地震多發(fā)地區(qū)，災(zāi)害損失相對(duì)較大，但沒(méi)有建立測(cè)防中心，缺乏專業(yè)工作人員，與震情災(zāi)情嚴(yán)重不匹配。截至目前，全省有9個(gè)臺(tái)站12個(gè)臺(tái)項(xiàng)觀測(cè)環(huán)境受影響，影響因素主要包括臺(tái)站周邊道路和建筑施工、軌道交通運(yùn)行干擾、居民定期抽水干擾等。

此外，城鄉(xiāng)抗震設(shè)防水平有待進(jìn)一步提高。

防震減災(zāi)法和防震減災(zāi)條例都對(duì)城鄉(xiāng)抗震設(shè)防進(jìn)行了規(guī)定，其中省條例第十四條和十五條規(guī)定開展地震斷層活動(dòng)性探測(cè)和制定地震小區(qū)劃圖工作；第十六條規(guī)定了新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程抗震設(shè)防要求；第二十條至二十二條規(guī)定了鄉(xiāng)村公共設(shè)施、村民住宅抗震設(shè)防要求。

檢查發(fā)現(xiàn)，防震減災(zāi)的城市高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村設(shè)防不到位問(wèn)題尚未有效解決。當(dāng)前活動(dòng)斷層探測(cè)、地震小區(qū)劃等抗震設(shè)防基礎(chǔ)性工作尚未大規(guī)模開展。城市抗震性能存在諸多隱患，包括一些老舊房屋沒(méi)有達(dá)到抗震設(shè)防要求，一些市政管網(wǎng)、交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的抗震設(shè)防還沒(méi)有完全納入監(jiān)管，存在“盲區(qū)”。

最后，地震工作主管部門依法履行職能有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

如，防震減災(zāi)法第二十五條、防震減災(zāi)條例第七條都規(guī)定地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全地震監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)，為社會(huì)提供服務(wù)。一些地方反映，我省雖已開發(fā)了地震烈度、震區(qū)人員動(dòng)態(tài)分布信息，但相關(guān)信息獲取權(quán)限沒(méi)有下放，市縣無(wú)法直接獲取一手震情數(shù)據(jù)，難以及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

依法把各項(xiàng)防震減災(zāi)措施落實(shí)到位

我國(guó)是世界上地震災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。我省有多個(gè)市、縣被劃入全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，已查明地質(zhì)斷裂帶23條，大型建筑密集度、生命線工程復(fù)雜度、人口和財(cái)富集中度逐年提高，同等強(qiáng)度地震所造成的損失和影響也急劇增加，可謂“震不得、震不起”。

執(zhí)法檢查組提出，全省各級(jí)政府要堅(jiān)持法治思維，運(yùn)用法治方式，進(jìn)一步貫徹實(shí)施好防震減災(zāi)法律法規(guī)，扎實(shí)深入做好防震減災(zāi)工作，不斷滿足人民美好生活需要。

要以習(xí)近平防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念為指導(dǎo)，增強(qiáng)全社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記依法治國(guó)重要思想和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，扎實(shí)開展防震減災(zāi)法治宣傳教育，把普法與社會(huì)治理實(shí)踐和科普教育相結(jié)合，建立長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)中小學(xué)校、幼兒園安全教育和地震緊急疏散演練要求，積極將宣傳普法工作延展到社區(qū)、農(nóng)村和企業(yè)，提高全社會(huì)的防震減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害能力。

同時(shí)，執(zhí)法檢查組提出，要理順體制機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)。要建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)跨部門協(xié)同機(jī)制。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，按照“落實(shí)責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量”的要求，落實(shí)各級(jí)政府主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步細(xì)化政府相關(guān)部門在抗震設(shè)防管理工作中的具體職責(zé)，理順地震、發(fā)改、民政、住建、水利等部門之間的關(guān)系，加快推進(jìn)機(jī)制銜接、平臺(tái)互通、數(shù)據(jù)共享，逐步實(shí)現(xiàn)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。各級(jí)政府應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)際，整合資源，加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，落實(shí)和配備必要的專職專業(yè)工作人員。加強(qiáng)街道和社區(qū)層面減災(zāi)資源和力量統(tǒng)籌。要建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)投入增長(zhǎng)機(jī)制。

“要破解難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)防震減災(zāi)體系建設(shè)?！眻?zhí)法檢查組提出，要聚焦地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，進(jìn)一步加大省市縣共建監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)力度，優(yōu)化監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)布局，提高震災(zāi)預(yù)防能力與水平。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)抗震設(shè)防要求監(jiān)管，依法保證學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所和災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域居民住房、基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)防水平和承災(zāi)能力，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、新農(nóng)村建設(shè)工作，推動(dòng)抗震設(shè)防要求城鄉(xiāng)一體化管理。要全面做好地震應(yīng)急準(zhǔn)備，深化基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，提高基層整體應(yīng)急管理水平。

此外，執(zhí)法檢查組還提出，要提升能力水平，推進(jìn)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。如，要加強(qiáng)地震行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)配套法規(guī)制定修訂工作，推進(jìn)防震減災(zāi)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。

“要建立科技支撐防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作模式，提高應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和重大災(zāi)害的科學(xué)決策水平。要加強(qiáng)專業(yè)防災(zāi)減災(zāi)科研機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)、裝備（設(shè)備）的研發(fā)，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域科研成果的集成轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，著力提高震災(zāi)預(yù)防能力與風(fēng)險(xiǎn)防范水平?！眻?zhí)法檢查組指出。

2017年，國(guó)家開發(fā)銀行緊緊圍繞省十四次黨代會(huì)上提出的“兩個(gè)高水平”建設(shè)目標(biāo)，以服務(wù)浙江供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢固樹立“抓好黨建就是最大政績(jī)”的發(fā)展理念，不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和精細(xì)化管理水平，更好地踐行把開行辦成體現(xiàn)黨和國(guó)家意志的銀行的總體要求，各方面均取得明顯成效。

2018年是貫徹十九大精神的開局之年，是改革開放40周年。國(guó)家開發(fā)銀行浙江分行將切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十九大作出的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出的各項(xiàng)工作部署上來(lái)。按照習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的要求，聚焦浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要矛盾轉(zhuǎn)變后的金融需求變化，均衡推動(dòng)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)，奮力開創(chuàng)開發(fā)性金融服務(wù)浙江發(fā)展新局面。