高質(zhì)量立法引領(lǐng)保障改革

何雙伶 翁浩浩

近年來，針對性強、具有鮮明地方特色的高質(zhì)量法規(guī)不斷涌現(xiàn)，確保浙江省地方立法“立”在前頭、走在前列。

9月3日，浙江省人大常委會立法專家咨詢委員會正式成立，由知名高校教授、律師等組成的14人專家團隊，為我省立法工作新添了“最強大腦”。今年以來，我省先后成立浙江立法研究院、建立立法項目專家制度等，形成了具有浙江特色的專家參與立法工作機制。

這些創(chuàng)新舉措的背后，是我省對高質(zhì)量立法的孜孜以求。近年來，我省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞黨中央和省委決策部署，積極推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，為深入實施“八八戰(zhàn)略”、奮力推進“兩個高水平”建設(shè)提供了有力的法治保障。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把好“方向盤”

今年7月，全省立法工作會議召開，對今后5年立法工作作出部署。與以往不同的是，會議首次以省委名義召開，釋放出一個強烈信號：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好立法工作的政治原則和根本保證。

習(xí)近平總書記在浙江工作期間，高度重視民主法治建設(shè)和地方立法工作，作出了建設(shè)法治浙江的重大決策，并就加強和改進地方立法工作、切實提高立法質(zhì)量提出了一系列重要思想和論述，成為“八八戰(zhàn)略”內(nèi)容的重要組成部分。

歲月變換，信念鏗鏘。近年來，浙江始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國、保障人民當(dāng)家作主有機統(tǒng)一于具體的立法實踐中，不斷推動完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法的工作機制。

——堅持重大立法問題報告省委制度，5年立法調(diào)研項目庫報省委審定，年度立法計劃中重點立法項目通過前報經(jīng)省委常委會會議討論同意。黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到了立法工作的全過程和各方面。

——黨委主要負責(zé)同志作為黨領(lǐng)導(dǎo)地方立法的第一責(zé)任人，親自把關(guān)審定立法調(diào)研項目庫和立法計劃、調(diào)研謀劃重大立法建議、研究解決重大立法問題、領(lǐng)導(dǎo)制定重要地方性法規(guī)。

有了黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，地方立法工作就有了“方向盤”，也有了“源頭活水”。制定國內(nèi)第一部規(guī)范民間金融的地方性法規(guī)《溫州市民間融資管理條例》、第一部規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的地方性法規(guī)《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》、第一部專門規(guī)范河長制的地方性法規(guī)《浙江省河長制規(guī)定》。

緊盯重點領(lǐng)域，當(dāng)好“護航員”

同樣是今年7月，省十三屆人大常委會第四次會議審議了《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定（草案）》?！白疃嗯芤淮巍边@張浙江“金名片”，在法規(guī)護航下將更加閃亮。

堅持以“八八戰(zhàn)略”為指引，推動地方立法更好適應(yīng)新時代新要求，這樣的理念在浙江持續(xù)升華。

我省圍繞中央和省委重大決策部署，出臺中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例、違法建筑處置規(guī)定、授權(quán)省市政府規(guī)定臨時性行政措施的決定，推動國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略、“三改一拆”“五水共治”和保障G20杭州峰會順利召開等重大決策落到實處；服務(wù)“最多跑一次”和“放管服”改革，出臺推進保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定，先后修改法規(guī)75件、廢止11件，保障改革落地見效。

每一個法規(guī)都關(guān)乎萬家燈火、民生冷暖。在浙江，越來越多的老百姓感受到了立法的溫度。社會救助條例、社會養(yǎng)老服務(wù)促進條例、工傷保險條例、學(xué)前教育條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定等，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；消防條例（修訂）、安全生產(chǎn)條例（修訂）、防震減災(zāi)條例、水上交通安全管理條例、房屋使用安全管理條例等，公眾安全感油然而生。

5年多來，省人大及其常委會共制定地方性法規(guī)70件，修改地方性法規(guī)86件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)和景寧畬族自治縣地方性法規(guī)126件，法治越來越成為浙江核心競爭力的重要組成部分。

2015年，我省在全國較早實現(xiàn)了所有設(shè)區(qū)的市可以行使地方立法權(quán)，問題導(dǎo)向清晰、地方特色鮮明、回應(yīng)關(guān)切及時的高質(zhì)量法規(guī)如雨后春筍般涌現(xiàn)——《金華市農(nóng)村生活垃圾分類管理條例》是全國首部專門規(guī)范農(nóng)村生活垃圾分類管理的地方性法規(guī)，《舟山市國家級海洋特別保護區(qū)管理條例》成為全國首部關(guān)于國家級海洋特別保護區(qū)管理的地方性法規(guī)等，設(shè)區(qū)的市立法工作風(fēng)生水起。

完善工作機制，激活一池水

至今，省消費者權(quán)益保護委員會原副秘書長葉元春還清楚記得，全程參與浙江省消費者權(quán)益保護法實施辦法修訂時的場景。

2015年“3·15”后，省消保委向省人大常委會列舉了消費重點領(lǐng)域存在的問題。2016年，省人大常委會法工委就此在全省公開征求意見建議，同時召集相關(guān)行業(yè)協(xié)會召開座談會聽取意見、建議，并成立由通信、地產(chǎn)、金融等19個部門組成的起草小組。立法調(diào)研組深入杭州、寧波、龍游、東陽等10余個市、縣（市、區(qū)）調(diào)研。從草案、二審修改稿到三審修改稿，僅在省人大常委會機關(guān)內(nèi)召開的座談會就有近50次，基層調(diào)研座談40余次，前后修訂20余稿。最終，實施辦法在公眾翹首以盼中正式出臺。

黨的十八屆四中全會明確要求，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機制。勇立潮頭的浙江，不斷加強人大在立法中的主導(dǎo)地位，抓好立項、起草、調(diào)研、審議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立法規(guī)草案提前介入工作機制，構(gòu)建“立法工作者、實際工作者、專家學(xué)者”三結(jié)合的起草小組起草模式，提高法規(guī)草案起草工作質(zhì)量。同時，注重發(fā)揮專家學(xué)者的智囊作用，從2005年在全國率先組建地方立法專家?guī)?，到今?月組建省人大常委會立法專家信息庫、常委會立法專家咨詢委員會，建立立法項目專家機制等，實現(xiàn)了多層次、多渠道、多維度的立法專家參與機制。

廣場舞音樂太響怎么辦？亂停車行為如何制止？今年6月，湖州市人大常委會就《湖州市文明行為促進條例（草案）》舉行立法聽證會。市人大代表、執(zhí)法部門代表、公共場所代表和公眾代表等紛紛提出意見建議，有關(guān)部門負責(zé)人現(xiàn)場回應(yīng)。

我省堅持開門立法，不斷擴大人民群眾對立法活動的有序參與。在全國率先探索省人大代表分專業(yè)、有重點參與立法工作機制。制度實行以來，已有100余位省人大代表有重點參與立法，得到全國人大常委會法工委充分肯定并予以推廣。正是在一次次開門立法中，法規(guī)從過去的“大而全”逐步轉(zhuǎn)向每項制度和措施都“小而美”，精準(zhǔn)保障改革發(fā)展大局、回應(yīng)群眾對美好生活的向往。

加強隊伍建設(shè)，鍛造生力軍

“大智立法”。立法工作政治要求高、專業(yè)性強，而且是良心活、辛苦活、精細活，這對立法者的智慧和政治敏銳性提出了更高要求。

打鐵還需自身硬。近年來，省人大常委會一直重視立法隊伍建設(shè)，增強立法隊伍貫徹實施黨的路線方針政策的自覺性，恪守以民為本、立法為民理念，確保立法工作正確的政治方向；積極組織參與各種主題教育活動，通過理論研討會、課題調(diào)研等多種形式，不斷提高專門委員會組成人員及工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和立法工作水平；認真貫徹落實黨中央和全國人大有關(guān)立法隊伍建設(shè)的新指示新要求，大力加強立法隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。與此同時，加強立法工作機構(gòu)建設(shè)，不斷充實人員配備，人大常委會和專門委員會增加有法治工作經(jīng)驗的委員，逐步優(yōu)化委員的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，努力打造一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)素質(zhì)高的立法工作隊伍。

新時代大潮中，立良法的動人樂章在錢江兩岸響起，促善治的壯闊實踐在之江大地展開。我省將進一步實現(xiàn)立法精準(zhǔn)化、精細化、精干化，推進“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，為全面依法治國、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)作出更多地方立法的貢獻。