問題導(dǎo)向 增強(qiáng)立法實(shí)效

高勇

甘肅省人大常委會(huì)緊緊抓住本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題和民生熱點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把握輕重緩急，精心選擇確定立法項(xiàng)目，地方立法的針對(duì)性和前瞻性不斷增強(qiáng)。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法

廢舊農(nóng)膜的回收利用是中國乃至世界性的難題，目前國外一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)通過立法強(qiáng)制回收廢舊農(nóng)膜，而我國還沒有專門的法律法規(guī)。2013年11月29日，甘肅省十二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過了《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》，于2014年1月1日起正式施行。這是我國首部關(guān)于廢舊農(nóng)膜回收利用方面的地方性法規(guī)。

作為西部的農(nóng)業(yè)省份，通過人大主動(dòng)選題立項(xiàng)、牽頭組織起草，并且率先出臺(tái)廢舊農(nóng)膜回收利用條例，為國家及其他省份在這方面的立法積累了經(jīng)驗(yàn)，起到了一定的示范和導(dǎo)向作用。該條例是一切從本地實(shí)際需要出發(fā)，由“大而全”立法向“小而精”立法轉(zhuǎn)變的具體表現(xiàn)。條例不設(shè)章節(jié)，共22條，把重點(diǎn)放在了核心制度、關(guān)鍵條款的設(shè)計(jì)上，最大化地實(shí)現(xiàn)了立法的精細(xì)化、具體化。

甘肅省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李高協(xié)介紹，針對(duì)農(nóng)村“垃圾圍村”問題，制定《甘肅省農(nóng)村生活垃圾管理?xiàng)l例》，有效解決了農(nóng)村生活垃圾管理存在的權(quán)責(zé)不清，收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)資金、人員和制度保障等問題。針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問題，認(rèn)真汲取《甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》的深刻教訓(xùn)，認(rèn)真開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面地方性法規(guī)的清理、修改和廢止工作。2018年將16件涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)的修改列入立法計(jì)劃。

圍繞維護(hù)人民群眾切身利益，加強(qiáng)保障民生領(lǐng)域立法

為解決人口老齡化帶來的社會(huì)問題，保障老年人的合法權(quán)益，推動(dòng)老齡事業(yè)健康發(fā)展，2015年11月27日，甘肅省十二屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議通過了《甘肅省老年人權(quán)益保障條例》，于2016年1月1日正式實(shí)施。

條例以明確工作責(zé)任、提高服務(wù)保障水平、優(yōu)化養(yǎng)老環(huán)境為重點(diǎn)，進(jìn)一步明確了老年人依法享有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助、享受社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待、參與社會(huì)發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利。

李高協(xié)介紹，圍繞保障改善民生問題，甘肅省人大常委會(huì)加強(qiáng)計(jì)劃生育、社會(huì)保險(xiǎn)、法律援助、養(yǎng)老保障、未成年人保護(hù)等方面立法，先后制定和修改了《甘肅省食品安全條例》《甘肅省殘疾人保障條例》《甘肅省老年人權(quán)益保障條例》《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國未成年人保護(hù)法〉辦法》《甘肅省社會(huì)救助條例》等法規(guī)，推動(dòng)解決關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

此外，圍繞食品安全問題，制定《甘肅省食品小作坊小經(jīng)營店小攤點(diǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，將中小學(xué)生校外托餐場(chǎng)所（小飯桌）、社區(qū)老年人日間照料餐廳等食品經(jīng)營特殊業(yè)態(tài)納入監(jiān)管，覆蓋了全部小食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)，解決了長期以來各類小食品監(jiān)管于法無據(jù)的問題，填補(bǔ)了“四小”監(jiān)管的法律空白。

打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)域立法

甘肅省貧困面大、貧困程度深、貧困人口多，全省年均各種救助人數(shù)約1200萬，接近全省總?cè)丝诘囊话?。針?duì)甘肅省現(xiàn)行社會(huì)救助制度銜接不緊、內(nèi)容分散等問題，2015年7月31日，甘肅省十二屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過了《甘肅省社會(huì)救助條例》，于當(dāng)年10月1日起正式施行。這是甘肅省第一部全面統(tǒng)籌各類社會(huì)救助制度的地方性法規(guī)。

《條例》突出了“公開、公平、公正、及時(shí)”的救助原則和“托底線、救急難、可持續(xù)”的救助方針，明確了對(duì)社會(huì)救助的全面監(jiān)督管理和相應(yīng)的法律責(zé)任等內(nèi)容，是一部針對(duì)性、指導(dǎo)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的地方性法規(guī)，對(duì)推進(jìn)精準(zhǔn)救助、助推精準(zhǔn)扶貧發(fā)揮了重要作用。

改善農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，先后制定《甘肅省農(nóng)村公路管理?xiàng)l例》《甘肅省農(nóng)村能源條例》《甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》等，為強(qiáng)化貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展能力、提高群眾生活水平提供法制保障。

圍繞“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)文化建設(shè)領(lǐng)域立法

甘肅是中華民族的重要發(fā)祥地，境內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有2.7萬余種，蘊(yùn)涵著古老深厚的文化價(jià)值，是國家重要的文化代表性資源，有著非常重要和獨(dú)特的地位。為有效保護(hù)和留存民族文化的記憶，2015年3月27日，由省人大常委會(huì)主導(dǎo)制定的甘肅省首部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和保護(hù)方面的地方性法規(guī)——《甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》獲省十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過，于當(dāng)年6月1日起正式實(shí)施。

甘肅省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李高協(xié)介紹，按照“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，立足于傳承華夏文明，保護(hù)名勝古跡，建設(shè)旅游強(qiáng)省，先后制定和批準(zhǔn)了《甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》《甘肅炳靈寺石窟保護(hù)條例》《甘南藏族自治州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《臨夏回族自治州花兒保護(hù)傳承條例》等地方性法規(guī)和民族自治地方的單行條例。 王建軍 攝