推進(jìn)集約化 增強(qiáng)服務(wù)力

韓嘉俊 龐新升 時(shí)運(yùn)斌 賈寶音

【摘要】適應(yīng)人民期待和需求，打通信息壁壘，推動(dòng)政務(wù)信息資源共享，不斷提升政府網(wǎng)上履職能力和服務(wù)水平，以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是當(dāng)前各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作。河南省政府網(wǎng)站集約化建設(shè)、水平和政務(wù)服務(wù)能力顯著提升：政府網(wǎng)站建設(shè)日益受到重視；政府網(wǎng)站“減量提質(zhì)”效果明顯；政府網(wǎng)站集約化水平持續(xù)提高；政務(wù)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上客觀分析政府網(wǎng)站存在的問(wèn)題和原因，其發(fā)展還有大量工作要做：信息公開(kāi)的廣度和深度有待加強(qiáng)；政務(wù)服務(wù)功能有待進(jìn)一步增強(qiáng)；網(wǎng)站安全防護(hù)有待加強(qiáng)；網(wǎng)站創(chuàng)新發(fā)展有待加速。建議政府網(wǎng)站理順管理體制，明確管理職責(zé)；加快推進(jìn)全省政府網(wǎng)站統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)建設(shè)；強(qiáng)化機(jī)構(gòu)，增加人員和資金投入；借助媒體資源提升網(wǎng)站服務(wù)能力。

【關(guān)鍵詞】政府網(wǎng)站；集約化；服務(wù)力

2017年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》指出，“集約化是解決政府網(wǎng)站‘信息孤島‘?dāng)?shù)據(jù)煙囪等問(wèn)題的有效途徑。要通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一運(yùn)維監(jiān)管，集中管理信息數(shù)據(jù)，集中提供內(nèi)容服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站資源優(yōu)化融合、平臺(tái)整合安全、數(shù)據(jù)互認(rèn)共享、管理統(tǒng)籌規(guī)范、服務(wù)便捷高效”。認(rèn)真貫徹中央精神，河南省近年來(lái)高度重視政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，著力提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，打造更加全面的政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺(tái)、更加及時(shí)的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺(tái)。

一、適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展變化，政府網(wǎng)站集約化建設(shè)水平和政務(wù)服務(wù)能力顯著提升

（一）政府網(wǎng)站建設(shè)日益受到重視

近年來(lái)，河南省各級(jí)政府紛紛成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的政府網(wǎng)站工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)專題會(huì)議部署政府網(wǎng)站發(fā)展工作，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，確立工作重點(diǎn)、明確任務(wù)分工。河南省先后印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作的通知》《關(guān)于印發(fā)河南省2016年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)實(shí)施方案的通知》《河南省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案》《2017年全省電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)總體工作方案》《關(guān)于印發(fā)開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》等文件，提出各級(jí)政府要按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求，適應(yīng)人民期待和需求，打通信息壁壘，推動(dòng)政務(wù)信息資源共享，不斷提升政府網(wǎng)上履職能力和服務(wù)水平，以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。明確要求各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，明確專人負(fù)責(zé)；要加強(qiáng)工作交流，通過(guò)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)、觀摩考察、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，提升政府網(wǎng)站發(fā)展水平；要加強(qiáng)考核評(píng)估，把政府網(wǎng)站建設(shè)工作納入政務(wù)公開(kāi)績(jī)效考核內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查，對(duì)行動(dòng)快、力度大、成效顯著的單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)落實(shí)不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

（二）政府網(wǎng)站“減量提質(zhì)”效果顯著

目前河南省正在運(yùn)行的各級(jí)政府網(wǎng)站有1300多家，與2017年前相比減少2400多家。隨著政府部門(mén)機(jī)構(gòu)改革和網(wǎng)站集約化建設(shè)工作的進(jìn)一步開(kāi)展，全省政府網(wǎng)站數(shù)量會(huì)繼續(xù)減少，2018年底有可能降至1000家以內(nèi)，達(dá)到國(guó)內(nèi)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)先進(jìn)省市水平。

數(shù)量減少，功能整合，質(zhì)量提高。按照中央精神，河南省每個(gè)縣（市）區(qū)只保留政府門(mén)戶網(wǎng)站，省和省轄市政府部門(mén)網(wǎng)站也進(jìn)行了整合，每個(gè)網(wǎng)站都有專人負(fù)責(zé)，杜絕了“僵尸”網(wǎng)站，內(nèi)容更新不及時(shí)的問(wèn)題也大幅減少。2017年，省有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展了多次全省政府網(wǎng)站抽查工作，根據(jù)抽查結(jié)果，2017年第一季度全省政府網(wǎng)站合格率為72%，第四季度合格率為79.5%，全年上升了7.5個(gè)百分點(diǎn)。另?yè)?jù)全省政府網(wǎng)站建設(shè)運(yùn)維情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，自2015年以來(lái)，全省80%以上的政府網(wǎng)站進(jìn)行了一次或多次改版，92%以上的政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)有微博、微信或客戶端等新媒體產(chǎn)品。河南省政府門(mén)戶網(wǎng)站分別于2015年和2018年進(jìn)行了兩次改版，新版頁(yè)面大氣沉穩(wěn)、美觀簡(jiǎn)潔，受到各界好評(píng)，同時(shí)開(kāi)通了河南政府網(wǎng)微博、河南發(fā)布微信、河南政務(wù)客戶端，打造出政務(wù)新媒體矩陣。河南省政府門(mén)戶網(wǎng)站近年來(lái)分別榮獲“中國(guó)政府網(wǎng)站新媒體傳播力領(lǐng)先獎(jiǎng)”“政府網(wǎng)站新技術(shù)應(yīng)用優(yōu)秀案例獎(jiǎng)”“中國(guó)政府網(wǎng)站新媒體傳播力省級(jí)政府網(wǎng)站十佳”等多項(xiàng)榮譽(yù)。

（三）集約化水平持續(xù)提高

河南省政府網(wǎng)站目前有兩大集約化平臺(tái)，分別是“全省電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”和“全省政府網(wǎng)站統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)”，同時(shí)公安、工商、稅務(wù)等部門(mén)以及部分省轄市建設(shè)了網(wǎng)站集群平臺(tái)。2017年7月，按照《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》的要求，省政府有關(guān)部門(mén)組織起草了河南省政府網(wǎng)站統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)建設(shè)有關(guān)文件，組織召開(kāi)了統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)建設(shè)專家論證會(huì)，并對(duì)全省各地、各部門(mén)政府網(wǎng)站進(jìn)行了系統(tǒng)深入的調(diào)查摸底，協(xié)調(diào)部署全省政府網(wǎng)站統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)建設(shè)事宜。2018年3月，全省政府網(wǎng)站統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)開(kāi)始籌建，并于6月份上線試運(yùn)行。根據(jù)計(jì)劃，全省政府網(wǎng)站統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)一期將全面整合省直各部門(mén)網(wǎng)站，同時(shí)明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范，逐步建設(shè)或改造各省轄市統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)，到2020年，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府網(wǎng)站在全省統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)運(yùn)行。

（四）政務(wù)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)

2017年以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院相關(guān)要求，河南省在借鑒先行先試兄弟省份經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先后印發(fā)《河南省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案》和《2017年全省電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)總體工作方案》，明確了推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重點(diǎn)任務(wù)、工作目標(biāo)和推進(jìn)機(jī)制。2017年9月，河南省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)正式上線，融合了省直部門(mén)和省轄市的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)窗口，提供一站式“政務(wù)淘寶”服務(wù)。網(wǎng)上辦稅、學(xué)位認(rèn)證等40多個(gè)重點(diǎn)應(yīng)用類便民事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在線辦理。河南省被列為國(guó)家政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享應(yīng)用試點(diǎn)省，跨省企業(yè)登記全程電子化和新生兒跨省出生入戶登記一次辦妥作為試點(diǎn)應(yīng)用，目前已完成省內(nèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口開(kāi)發(fā)，開(kāi)展聯(lián)調(diào)測(cè)試，同時(shí)，正與國(guó)家相關(guān)部門(mén)溝通，推進(jìn)跨省數(shù)據(jù)對(duì)接工作。

二、提升政府網(wǎng)上履職能力和服務(wù)水平，政府網(wǎng)站發(fā)展還有大量工作要做

（一）信息公開(kāi)的廣度和深度有待加強(qiáng)

《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》是指導(dǎo)政府網(wǎng)站發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件，其中明確要求：一是要建立完善的政府網(wǎng)站信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布政府重要會(huì)議、重要活動(dòng)、重大決策等信息；二是要對(duì)發(fā)布的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分類、及時(shí)更新，確保準(zhǔn)確權(quán)威，便于公眾使用。但實(shí)際工作中與此要求還有差距，少數(shù)單位信息上報(bào)不及時(shí)，信息上報(bào)質(zhì)量不高，信息反映的工作面偏窄，有的沒(méi)有編制相應(yīng)的政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄，沒(méi)有對(duì)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分類，網(wǎng)站內(nèi)容保障不及時(shí)，沒(méi)有做到及時(shí)受理網(wǎng)上咨詢和監(jiān)督投訴。2017年第四季度全省政府網(wǎng)站抽查，個(gè)別市縣仍有不合格情況存在。另外，部分政府網(wǎng)站發(fā)布的信息仍以工作動(dòng)態(tài)為主，社會(huì)公眾關(guān)注的“政策解讀”“辦事指南”等信息不全面，運(yùn)用數(shù)字化、圖標(biāo)圖解、音頻、視頻、動(dòng)漫等靈活多樣的方式制作的解讀信息較少，有些網(wǎng)站對(duì)重要信息采用滾動(dòng)方式發(fā)布，很快就沉入“信息池”，不利于訪問(wèn)閱讀，有的通過(guò)“掛飄窗”方式展示，“一事一飄”，影響頁(yè)面美觀和訪問(wèn)效果。

（二）政務(wù)服務(wù)功能有待進(jìn)一步增強(qiáng)

2017年9月，河南省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行，標(biāo)志著河南省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步。但就全省來(lái)看，與中央要求和國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市相比，政務(wù)服務(wù)功能還有待增強(qiáng)。

一是在線辦理事項(xiàng)有待完善。部分網(wǎng)站提供的辦事指南沒(méi)有同步關(guān)聯(lián)政策法規(guī)、常見(jiàn)問(wèn)題、便民查詢等服務(wù)資源，或者只有辦事指南和辦理流程，無(wú)法實(shí)現(xiàn)在線辦理。

二是身份認(rèn)證系統(tǒng)有待完善。目前河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)同一些部門(mén)網(wǎng)站還沒(méi)有做到統(tǒng)一身份認(rèn)證，比如在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)注冊(cè)的用戶還不能直接訪問(wèn)有些部門(mén)的網(wǎng)站服務(wù)系統(tǒng)，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站登記注冊(cè)之后，如果需要到這些部門(mén)網(wǎng)站辦事，還需要重新注冊(cè)登記，給用戶造成不便。

三是數(shù)據(jù)不能對(duì)接共享。由于政策、技術(shù)、系統(tǒng)、流程等方面的原因，目前全省各級(jí)政府部門(mén)的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)還無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接及共享，大量數(shù)據(jù)沉淀在不同的服務(wù)平臺(tái)上，對(duì)于群眾辦事、數(shù)據(jù)分析以及政府部門(mén)決策參考等方面，尚不能實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”，通達(dá)順暢。這些問(wèn)題都需要在實(shí)際工作中進(jìn)一步加以解決和完善，以提升用戶體驗(yàn)。

（三）網(wǎng)站安全防護(hù)有待加強(qiáng)

2016年，中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心曾對(duì)70個(gè)部委、32個(gè)省（市、區(qū)）、330個(gè)市以及470余個(gè)區(qū)縣政府網(wǎng)站開(kāi)展漏洞掃描，共發(fā)現(xiàn)漏洞1190個(gè)，其中高危漏洞152個(gè)。從漏洞分布情況來(lái)看，地市、區(qū)縣政府網(wǎng)站是安全漏洞的重災(zāi)區(qū)。對(duì)此河南省高度重視，在政府網(wǎng)站安全防護(hù)方面做了大量具體工作，但仍存在一些問(wèn)題，部分政府網(wǎng)站通過(guò)服務(wù)外包的形式，將網(wǎng)站的技術(shù)和運(yùn)維外包給一些小型技術(shù)公司負(fù)責(zé)，安全防護(hù)能力令人擔(dān)憂。2017年河南省第四季度政府網(wǎng)站抽查情況顯示，還有部分網(wǎng)站存在不及時(shí)安裝安全“補(bǔ)丁”、安全等級(jí)保護(hù)不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。有的網(wǎng)站出現(xiàn)不良鏈接，有的被篡改等，雖然很快進(jìn)行了整改，但暴露出的安全問(wèn)題仍值得高度重視。

（四）創(chuàng)新發(fā)展有待加速

創(chuàng)新發(fā)展是《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》提出的明確要求，要以用戶為中心，提供個(gè)性化、便捷化、智能化的服務(wù)，構(gòu)建開(kāi)放式政府網(wǎng)站系統(tǒng)框架，實(shí)現(xiàn)平滑擴(kuò)充和靈活擴(kuò)展，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)更有效地為用戶提供服務(wù)，同時(shí)要多渠道拓展，推進(jìn)政府網(wǎng)站向移動(dòng)終端、自助終端、熱線電話、政務(wù)新媒體等多渠道延伸，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的信息獲取渠道和辦事渠道。河南省在這方面大膽探索，做出了很多有益嘗試，例如省公安廳、衛(wèi)計(jì)委等部門(mén)網(wǎng)站依托業(yè)務(wù)知識(shí)庫(kù)引入了智能問(wèn)答，鄭州、開(kāi)封等地方政府網(wǎng)站為用戶提供了無(wú)障礙瀏覽服務(wù)等。但總體來(lái)說(shuō)，河南省政府網(wǎng)站的創(chuàng)新發(fā)展還在路上，還有許多方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)：一是個(gè)性化服務(wù)不夠，不少網(wǎng)站還做不到以用戶為中心，做不到打造個(gè)人和企業(yè)專屬主頁(yè)，不能提供個(gè)性化、便捷化、智能化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“千人千網(wǎng)”，為個(gè)人和企業(yè)“記錄一生，管理一生，服務(wù)一生”；二是部分網(wǎng)站架構(gòu)陳舊，不能在滿足用戶基本要求的基礎(chǔ)上，支撐融合新技術(shù)、加載新應(yīng)用、擴(kuò)展新功能，隨技術(shù)發(fā)展變化持續(xù)升級(jí)；三是不少網(wǎng)站沒(méi)有實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)支撐，不能對(duì)網(wǎng)站用戶的基本屬性、歷史訪問(wèn)頁(yè)面內(nèi)容和時(shí)間、搜索關(guān)鍵詞等行為信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，研判用戶的潛在需求，結(jié)合用戶定制信息，主動(dòng)為用戶推送關(guān)聯(lián)度高、時(shí)效性強(qiáng)的信息或服務(wù)；四是在多渠道拓展方面，對(duì)來(lái)自政府網(wǎng)站的政務(wù)信息進(jìn)行再加工和再創(chuàng)作不夠，較少通過(guò)數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式發(fā)布，較少開(kāi)展響應(yīng)式設(shè)計(jì)，從而達(dá)到自動(dòng)匹配適應(yīng)多種終端，同時(shí)與網(wǎng)絡(luò)媒體、電視廣播、報(bào)紙雜志等合作，多渠道傳播政府網(wǎng)站的聲音，開(kāi)展線上線下協(xié)同聯(lián)動(dòng)的推廣活動(dòng)，提高政府網(wǎng)站的用戶黏性、公眾認(rèn)知度和社會(huì)影響力等方面都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

政府網(wǎng)站的發(fā)展是一個(gè)過(guò)程，現(xiàn)在尚處于快速發(fā)展的初期，存在上述問(wèn)題并非偶然，從實(shí)踐的角度看有如下原因。

（1）體制機(jī)制尚未完全理順，職責(zé)權(quán)限尚不十分清晰。有的部門(mén)網(wǎng)站建設(shè)由辦公室負(fù)責(zé)，網(wǎng)站運(yùn)維由信息中心負(fù)責(zé)，而技術(shù)服務(wù)又外包給社會(huì)上的第三方公司，缺乏統(tǒng)一管理；有的網(wǎng)站PC端由信息中心更新運(yùn)維，微博、微信則由技術(shù)部門(mén)負(fù)責(zé)，經(jīng)常造成信息不同步、不及時(shí)，一個(gè)部門(mén)有多個(gè)信息出口；有的政府網(wǎng)站沒(méi)有專職的技術(shù)、美編等工作人員，設(shè)計(jì)專題需要向社會(huì)公司求助，出現(xiàn)安全和技術(shù)問(wèn)題回應(yīng)處理不及時(shí)；有的網(wǎng)站工作人員較少，經(jīng)常顧此失彼，甚至出現(xiàn)臨時(shí)招聘社會(huì)人員運(yùn)維政府網(wǎng)站等問(wèn)題。

（2）全省政府網(wǎng)站統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)的網(wǎng)站遷移工作尚未完成。目前河南省政府網(wǎng)站統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)雖已建成運(yùn)行，但各級(jí)政府網(wǎng)站向平臺(tái)遷移的工作才剛剛起步，網(wǎng)站遷移整合的數(shù)量和質(zhì)量也有待提高。尚未遷移的網(wǎng)站缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)維的項(xiàng)目和服務(wù)指標(biāo)參差不齊，這也導(dǎo)致了許多問(wèn)題網(wǎng)站的出現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省1300余家政府網(wǎng)站，除部分省轄市以及公安、稅務(wù)等系統(tǒng)采用了較為統(tǒng)一的站群管理和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之外，共有約200家省內(nèi)外技術(shù)公司參與了其他政府網(wǎng)站的建設(shè)，這些技術(shù)公司所采用的編程語(yǔ)言、代碼規(guī)范、服務(wù)器資源各不相同，有些公司目前已經(jīng)不能提供持續(xù)的技術(shù)支持甚至已經(jīng)倒閉解散。這些狀況導(dǎo)致的問(wèn)題主要有：部門(mén)間信息交換困難，維護(hù)復(fù)雜，溝通成本高；網(wǎng)絡(luò)出口多，信息安全遭受威脅；資源難共享，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重；大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、多種終端接入等應(yīng)用少，用戶體驗(yàn)和參與能力較差。

（3）機(jī)構(gòu)和人員力量相對(duì)薄弱，資金投入尚顯不足。各級(jí)政府網(wǎng)站及其管理部門(mén)，普遍存在人手不足問(wèn)題，網(wǎng)站工作人員往往身兼多職，分身乏術(shù)。而且隨著社會(huì)各界對(duì)政府信息公開(kāi)和政府網(wǎng)站關(guān)注程度的日益提高，政府網(wǎng)站人手不足的問(wèn)題將會(huì)愈加突出。資金投入方面，有些縣級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站每年運(yùn)維經(jīng)費(fèi)僅數(shù)千元，只能勉強(qiáng)維持服務(wù)器的正常運(yùn)行。

（4）網(wǎng)站運(yùn)維專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)提高。隨著新技術(shù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，政府網(wǎng)站運(yùn)維的專業(yè)化要求也日益提高。在信息發(fā)布內(nèi)容上，群眾關(guān)心關(guān)注的政府重點(diǎn)工作、領(lǐng)導(dǎo)重要活動(dòng)、民生政策發(fā)布等熱點(diǎn)政務(wù)信息需要第一時(shí)間公開(kāi)并進(jìn)行深度解讀；在信息發(fā)布的形式上，需要采用廣大群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)和易于接受、便于傳播的方式，及時(shí)在微博、微信和客戶端上進(jìn)行發(fā)布，這些都要求要有專業(yè)的人來(lái)做專業(yè)的事，政府網(wǎng)站過(guò)去相對(duì)粗放的運(yùn)維模式，被動(dòng)公開(kāi)、延遲公開(kāi)、原文照登、審批周期長(zhǎng)等運(yùn)維特點(diǎn)，以及依靠政府工作人員做兼職運(yùn)維甚至依靠技術(shù)人員來(lái)對(duì)網(wǎng)站內(nèi)容進(jìn)行運(yùn)維的情況，都越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，需要有更加專業(yè)的運(yùn)維隊(duì)伍，達(dá)到更加專業(yè)的運(yùn)維水平。

三、推進(jìn)集約共享，持續(xù)開(kāi)拓創(chuàng)新，建設(shè)整體聯(lián)動(dòng)、高效惠民的網(wǎng)上政府

（一）理順管理體制，明確管理職責(zé)

《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》指出，各省（區(qū)、市）人民政府辦公廳是本地區(qū)、本部門(mén)政府網(wǎng)站的主管單位，負(fù)責(zé)對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督考核，做好開(kāi)辦整合、安全管理、考核評(píng)價(jià)和督查問(wèn)責(zé)等管理工作；地市級(jí)和縣級(jí)人民政府辦公廳（室）承擔(dān)本地區(qū)政府網(wǎng)站的管理職責(zé)。按照這個(gè)要求，應(yīng)切實(shí)明確職責(zé)，統(tǒng)一管理，強(qiáng)化責(zé)任，建立常態(tài)化檢查管理機(jī)制，避免出現(xiàn)多頭管理、多頭運(yùn)作的情況。

（二）加快推進(jìn)全省政府網(wǎng)站統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)建設(shè)

全省政府網(wǎng)站統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)建設(shè)具有重要意義，將會(huì)有效解決各網(wǎng)站技術(shù)不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不共享、群眾辦事不方便等諸多難題，同時(shí)能極大優(yōu)化用戶體驗(yàn)，真正實(shí)現(xiàn)“單點(diǎn)登錄，全網(wǎng)通辦”“信息多跑路，群眾少跑腿”“一站式服務(wù)”等目標(biāo)。加快推進(jìn)全省政府網(wǎng)站統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，需要各級(jí)政府及其部門(mén)的高度重視與協(xié)作配合，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的重視尤為關(guān)鍵，某種程度上說(shuō)，這是一項(xiàng)“首長(zhǎng)工程”。同時(shí)要制定詳盡的工作目標(biāo)和網(wǎng)站遷移計(jì)劃，分期分批地將各級(jí)政府網(wǎng)站盡快向平臺(tái)遷移整合。

（三）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)，增加人員和資金投入

在不違背中央機(jī)構(gòu)改革精神的前提下，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新方法，務(wù)實(shí)解決政府網(wǎng)站管理機(jī)構(gòu)和人員、資金等方面存在的問(wèn)題。在建設(shè)全省政府網(wǎng)站統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，重視網(wǎng)站運(yùn)維人員的選配，對(duì)既有從業(yè)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化崗位績(jī)效考核，爭(zhēng)取盡快在全省打造一支素質(zhì)過(guò)硬、能力突出、技術(shù)優(yōu)良的專業(yè)化政府網(wǎng)站運(yùn)維隊(duì)伍。

（四）借助媒體資源，提升網(wǎng)站服務(wù)能力

將政府網(wǎng)站打造成更加全面的政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺(tái)、更加及時(shí)地回應(yīng)關(guān)切的便民服務(wù)平臺(tái)，離不開(kāi)媒體的支持，特別是各級(jí)黨媒的支持。黨媒是黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁、紐帶，擁有專業(yè)人才隊(duì)伍，把關(guān)能力強(qiáng)，同政府網(wǎng)站的發(fā)展需求有許多天然契合點(diǎn)。全省政府網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)充分利用黨媒資源，雙方緊密結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，一方面促進(jìn)新聞媒體和政務(wù)媒體的深度融合，另一方面提高政府網(wǎng)站專業(yè)化建設(shè)和運(yùn)維水平，在新時(shí)代更好地發(fā)揮作用，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（作者單位：河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)）

編校：董方曉