淺析保護(hù)高校畢業(yè)生就業(yè)保障權(quán)益的措施對(duì)策

李智 張偉 楊群波

摘 要：每個(gè)適齡勞動(dòng)力的充分就業(yè)是一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，如果沒(méi)有充分的就業(yè)，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)就難以實(shí)現(xiàn)順利快速的發(fā)展，同時(shí)社會(huì)的整體水平也難以得到提升。而文章所要重點(diǎn)探討的正是政府在保障高校畢業(yè)生就業(yè)保障權(quán)益方面所應(yīng)履行的職責(zé)以及對(duì)此提出的措施對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生；就業(yè)保障權(quán)益；政府措施

大學(xué)生作為社會(huì)中的高智商群體，不僅為媒體所關(guān)注，也是普通百姓、學(xué)生家長(zhǎng)及其親友十分關(guān)心的特殊人群，他們的一言一行、成長(zhǎng)和發(fā)展都會(huì)成為人們街談巷議的話(huà)題。黨和政府歷來(lái)都高度重視就業(yè)工作中的高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，為此采取了非常有效的措施促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)。然而，社會(huì)上依然存在著所謂“畢業(yè)即失業(yè)”、“無(wú)業(yè)可就”、“有業(yè)不就”、“女大學(xué)生就業(yè)難”等等各種問(wèn)題。雖然我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)方式已從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的分配過(guò)渡到了以市場(chǎng)為主導(dǎo)的就業(yè)方式，但高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)才剛剛起步，其中高校畢業(yè)生就業(yè)法律和權(quán)益保障方面的諸多問(wèn)題亟待探討研究。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高等教育規(guī)模擴(kuò)大使高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的法律保護(hù)需求日益凸顯，本人以一位法學(xué)從業(yè)者和高校就業(yè)指導(dǎo)老師的雙重身份對(duì)這一問(wèn)題做深入系統(tǒng)的闡述有理論和實(shí)踐意義，希望起到拋磚引玉的作用。

一、就業(yè)保障權(quán)益的內(nèi)涵

要探討大學(xué)生就業(yè)保障權(quán)益前提是對(duì)就業(yè)保障權(quán)益的內(nèi)涵有一個(gè)清晰的界定。社會(huì)權(quán)是一個(gè)權(quán)利體系，而就業(yè)保障權(quán)只是構(gòu)成該權(quán)利的一個(gè)組成部分，那么我們?cè)诮缍ň蜆I(yè)保障權(quán)的內(nèi)涵時(shí)就必須注意與構(gòu)成社會(huì)權(quán)的其他子權(quán)利相協(xié)調(diào)。其一，既然社會(huì)權(quán)的權(quán)利體系已經(jīng)包含了失業(yè)保障權(quán)，那么在此就不應(yīng)該再將失業(yè)后的社會(huì)保障內(nèi)容 納入就業(yè)保障權(quán)的權(quán)利范圍；其二，就業(yè)服務(wù)方面的內(nèi)容也因其被歸入就業(yè)服務(wù)權(quán)的內(nèi)容而不屬于就業(yè)保障權(quán)的內(nèi)涵。至于何謂“中國(guó)大學(xué)生的就業(yè)保障權(quán)益”，筆者認(rèn)為所謂就業(yè)保障權(quán)益就是國(guó)家在勞動(dòng)者就業(yè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)提供越來(lái)越多的就業(yè)機(jī)會(huì)及高校畢業(yè)生藉此獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的權(quán)益。因而，中國(guó)大學(xué)生就業(yè)保障權(quán)益就是指廣大高校畢業(yè)生在畢業(yè)求職過(guò)程中所享有的國(guó)家提供盡可能多的就業(yè)機(jī)會(huì)，以使廣大高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的權(quán)益。由此可知，就業(yè)保障權(quán)益兼具自由權(quán)益與社會(huì)權(quán)益的雙重屬性。一方面，雖然憲法規(guī)定勞動(dòng)既是中華人民共和國(guó)公民的權(quán)利，又是其義務(wù)，但是，是否尋求就業(yè)以及是否參加就業(yè)是廣大高校畢業(yè)生的自由，其可以根據(jù)自身情形來(lái)加以選擇，從這一層面來(lái)講，就業(yè)保障權(quán)益具有自由權(quán)益的屬性。另一方面，保障就業(yè)是一國(guó)政府的責(zé)任，國(guó)家具有促進(jìn)充分就業(yè)、保障廣大高校畢業(yè)生就業(yè)的義務(wù)，這種職責(zé)的設(shè)置具有社會(huì)性，從這一層面而言，就業(yè)保障權(quán)益又具有社會(huì)權(quán)益的屬性。當(dāng)然，文章著重關(guān)切的是，政府在廣大高校畢業(yè)生的就業(yè)工作中究竟應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用。除了對(duì)工作的定性，即權(quán)利實(shí)現(xiàn)任務(wù)的定性外，還應(yīng)理清政府與廣大高校畢業(yè)生就業(yè)之間的關(guān)系。國(guó)家在應(yīng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)方面的政策變化在很大程度上是以同民經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的，但無(wú)論在何種時(shí)期，我國(guó)政府在保障高校畢業(yè)生充分就業(yè)方面都發(fā)揮了并正在發(fā)揮著舉足輕重的作用。

二、保護(hù)大學(xué)生就業(yè)保障權(quán)益的相關(guān)措施

在信息化時(shí)代的背景下，政府對(duì)于就業(yè)市場(chǎng)的調(diào)控能否及時(shí)發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于這些調(diào)控措施是否及時(shí)而且有效?？紤]到主動(dòng)性調(diào)節(jié)與被動(dòng)性干預(yù)的結(jié)合，具體而言，我國(guó)政府可以在以下方面采取相應(yīng)的就業(yè)促進(jìn)措施：

（一）轉(zhuǎn)變?nèi)窬蜆I(yè)觀念

對(duì)于大學(xué)生畢業(yè)求職起到重要作用的就是其自身的就業(yè)觀念，而高校畢業(yè)生的就業(yè)觀念又是整個(gè)社會(huì)就業(yè)觀念的一個(gè)縮影。具體而言，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立積極就業(yè)的意識(shí)，要通過(guò)自身能力的提升與就業(yè)機(jī)會(huì)的積極尋求來(lái)達(dá)到成功就業(yè)，不應(yīng)將就業(yè)的壓力轉(zhuǎn)嫁于親友特別是父母，也不應(yīng)當(dāng)將就業(yè)壓力完全轉(zhuǎn)嫁給高?；蛘Ｍ瑫r(shí)，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立就業(yè)多元化的意識(shí)，真正讓“行行出狀元”成為廣大高校畢業(yè)生的心理認(rèn)同。例如，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中關(guān)于大學(xué)生對(duì)于絕大多數(shù)行業(yè)的不理解與不尊重態(tài)度，導(dǎo)致其在尋求就業(yè)時(shí)選擇工作崗位單一，而就業(yè)選擇的單一化直接導(dǎo)致就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，而該問(wèn)題在實(shí)踐中是可調(diào)控的。

（二）提升就業(yè)公平

一方面要通過(guò)設(shè)置公平的選取錄用機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)者之間尋求工作機(jī)會(huì)的公平競(jìng)爭(zhēng)性，減少乃至杜絕就業(yè)領(lǐng)域的非競(jìng)爭(zhēng)性因素，這樣也可以促使高校畢業(yè)生將更多的精力投人到提升自己的工作能力上來(lái)，并且在一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)人盡其能、才盡其用。另一方面要注意照顧到行業(yè)間的公平，要注重對(duì)于弱勢(shì)行業(yè)的政策性照顧。目前，我國(guó)有太多的行業(yè)受到全社會(huì)的忽視，得不到應(yīng)有的尊重，這也使得高校畢業(yè)生在擇業(yè)時(shí)直接忽略這些行業(yè)，而這些受忽視行業(yè)又往往出現(xiàn)人才短缺的現(xiàn)象。

（三）加大服務(wù)行業(yè)的發(fā)展力度

發(fā)展良好的服務(wù)行業(yè)，可以吸納大部分的勞動(dòng)者。服務(wù)行業(yè)的多元化以及個(gè)性化為廣大 高校畢業(yè)生的就業(yè)提供了最廣闊的天地，而廣大的高校畢業(yè)生 投身到服務(wù)行業(yè)中，對(duì)于服務(wù)行業(yè)自身的發(fā)展也是一股不竭的 動(dòng)力源，其能夠有效提升我國(guó)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展水平。此外，服務(wù) 行業(yè)的發(fā)展以及高校畢業(yè)生加人服務(wù)行業(yè)能夠提升高校畢業(yè)生 群體服務(wù)意識(shí)，對(duì)于提高整個(gè)國(guó)家的服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)和諧就業(yè)以 及提高全民服務(wù)觀念都有著重要的意義。

（四）加大對(duì)于特殊地域及特殊領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度

廣袤的西北部及中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需大量的人才，然而“孔雀東南飛”的人才流動(dòng)現(xiàn)象仍然沒(méi)有得到有效的改變，偏遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于廣大高校畢業(yè)生仍然缺乏足夠的吸引力。雖然政府制定了一系列鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到這些地區(qū)工作的政策及優(yōu)惠措施，但是收效甚微。這說(shuō)明政府的優(yōu)惠政策尚未到位，政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)于特殊地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度，并通過(guò)更大的就業(yè)優(yōu)惠政策來(lái)實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生的理性全面流動(dòng)。此外，政府應(yīng)當(dāng)制定更加切實(shí)有效的政策來(lái)實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生向公益機(jī)構(gòu)及基層單位的流動(dòng)。

（五）注重加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，將提升勞動(dòng)者的全面素質(zhì)和勞動(dòng)能力作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的課題來(lái)進(jìn)行

這可以使得中國(guó)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)在全球居于優(yōu)勢(shì)地位，既有利于經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，也有利于通過(guò)勞動(dòng)力輸出而緩解國(guó)內(nèi)的就業(yè)壓力。而廣大高校畢業(yè)生職業(yè)技能的增強(qiáng)能夠?yàn)樾袠I(yè)的擴(kuò)展提供有力保證，并且進(jìn)一步促使就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。而多工種職業(yè)技能培訓(xùn)的進(jìn)行，也有利于實(shí)現(xiàn)多行業(yè)的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人才分流。

（六）應(yīng)當(dāng)優(yōu)化高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置以及改進(jìn)高校人才培養(yǎng)方式

一方面，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)對(duì)于人才的需求而積極調(diào)整高校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置，將不符合社會(huì)需求的專(zhuān)業(yè)設(shè)置進(jìn)行規(guī)模上的減小乃至于撤銷(xiāo)，同時(shí)對(duì)于社會(huì)需求強(qiáng)烈的專(zhuān)業(yè)加大投入與發(fā)展。另一方面，在人才的具體培養(yǎng)方式上，政府應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)理論學(xué)習(xí)與實(shí)習(xí)實(shí)踐相結(jié)合，使得高校真正培養(yǎng)出既熟悉理論又具備將理論付諸 實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才。

（七）加強(qiáng)對(duì)于就業(yè)弱勢(shì)群體的就業(yè)保障工作

貧困高校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，殘疾高校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，政府都應(yīng)予以特殊關(guān)注和照顧，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)就業(yè)公平以及保障民生安定都有 著重要的意義。需知，這部分就業(yè)弱勢(shì)群體人數(shù)眾多，因而其就業(yè)機(jī)會(huì)的獲得具有非常重大的影響，而這也是我國(guó)社會(huì)主義基本制度的基本要求。

（八）加強(qiáng)再就業(yè)工作力度

許多高校畢業(yè)生面臨初次就業(yè)即失業(yè)的現(xiàn)象，因而再就業(yè)工作的開(kāi)展是保障高校畢業(yè)生獲得工作機(jī)會(huì)的重要舉措。具體而言，政府可以通過(guò)進(jìn)行職業(yè)技 能培訓(xùn)以及設(shè)置再就業(yè)基金來(lái)促進(jìn)高校畢業(yè)生再就業(yè)的成功。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建全面及時(shí)的信息服務(wù)平臺(tái)，以使得高校畢業(yè)生能夠及時(shí)獲知最全面的就業(yè)信息，從而實(shí)現(xiàn)人才的理性高效流動(dòng)。

總而言之，政府在促進(jìn)髙校畢業(yè)生理性就業(yè)、充分就業(yè)方面擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任，政府應(yīng)當(dāng)采取一系列行之有效的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。然而，雖然政府擔(dān)負(fù)著這方面的職責(zé)，但是其政策的有效性從根本上還是需要廣大的畢業(yè)生予以深入的理解和積極的回應(yīng)。充分就業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)命題，更是廣大高校畢業(yè)生自身的重要需求，高校畢業(yè)生在此方面甚至擔(dān)負(fù)著比政府更為重要的責(zé)任。積極培養(yǎng)自身能力，樹(shù)立積極理性的就業(yè)觀念，積極尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值，是大學(xué)生需要格外關(guān)注的內(nèi)容。

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基金項(xiàng)目：本論文為2018河北省人力資源與社會(huì)保障課題研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：JRS—2018—1120。

作者簡(jiǎn)介：李智，邢臺(tái)學(xué)院法政學(xué)院講師；張偉，邢臺(tái)學(xué)院外國(guó)語(yǔ)學(xué)院講師；楊群波，邢臺(tái)學(xué)院影視藝術(shù)表演系講師。