開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)發(fā)展策略再思考

傅蕾 蔡金芳

摘 要 開放大學(xué)是服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)、終身教育體系建設(shè)的重要載體;辦學(xué)系統(tǒng)是開放大學(xué)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。當(dāng)前，開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)面臨著學(xué)生數(shù)量下降、市場(chǎng)應(yīng)對(duì)不足、辦學(xué)凝聚力下降等問題。協(xié)同參與、共建共享是解決辦學(xué)問題、推進(jìn)辦學(xué)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。在此思想指導(dǎo)下，借用服務(wù)科學(xué)中價(jià)值共創(chuàng)的理念，探索開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展。價(jià)值共創(chuàng)理念下，開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)建立總部與部分、學(xué)校與社會(huì)之間的多邊關(guān)系，辦學(xué)主體包括宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面，在資源整合、交流機(jī)制、制度建設(shè)等要素上，通過事前準(zhǔn)備、信息溝通、共同開發(fā)、支持反饋等共創(chuàng)過程，通過發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢(shì)、提升滿意度來實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大開放教育規(guī)模、提升學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)度的辦學(xué)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 開放大學(xué);辦學(xué)系統(tǒng);發(fā)展策略;價(jià)值共創(chuàng);開放共享

中圖分類號(hào) G724.82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）16-0047-06

開放大學(xué)是以開放、靈活、全納、終身、優(yōu)質(zhì)為核心理念，面向全社會(huì)成員，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實(shí)行多模式辦學(xué)和混合式學(xué)習(xí)、服務(wù)終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的新型高等學(xué)校[1]。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，要“辦好開放大學(xué)”。2012年，我國(guó)在原有廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上，先后成立了國(guó)家開放大學(xué)、北京開放大學(xué)、上海開放大學(xué)、江蘇開放大學(xué)、云南開放大學(xué)、廣東開放大學(xué)。2016年，教育部出臺(tái)《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》，進(jìn)一步明確辦好開放大學(xué)要求與措施，提出要“完善辦學(xué)系統(tǒng)”。辦學(xué)系統(tǒng)是開放大學(xué)的重要核心和實(shí)施遠(yuǎn)程教育規(guī)?；k學(xué)的重要保障，是開放教育生存的基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保證[2]。在共享時(shí)代下，如何更好建設(shè)開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)，仍是不斷探討的問題。

一、問題提出

系統(tǒng)指由相互聯(lián)系的某些要素組成的具有特定功能的整體[3]。開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)，指的是開放大學(xué)基于辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，由相互聯(lián)系的辦學(xué)機(jī)構(gòu)按照一定原則、結(jié)構(gòu)而組成的組織體系[4]，開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)，因國(guó)情、文化、環(huán)境等因素而各具特色。如英國(guó)開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)由總部地區(qū)中心和學(xué)習(xí)中心組成，實(shí)行的是縱向垂直領(lǐng)導(dǎo)，即地區(qū)中心和學(xué)習(xí)中心都是由總部直接派出，教學(xué)院、系、研究所以及學(xué)習(xí)中心作為基層組織負(fù)責(zé)學(xué)校總部各項(xiàng)決策的實(shí)施和運(yùn)行[5]。美國(guó)鳳凰城大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)由總部、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中心、分?；?qū)W習(xí)中心組成，在各區(qū)租用校舍，成立學(xué)習(xí)中心，面向市場(chǎng)，機(jī)制靈活[6]。迪拉·甘地開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)由總部、地區(qū)中心和學(xué)習(xí)中心組成，地區(qū)中心與州政府合作，并由總部授權(quán)自治[7]。加拿大阿薩巴斯卡大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)由總部和學(xué)習(xí)中心組成，學(xué)習(xí)中心由大學(xué)直接管理，人員、財(cái)務(wù)都由學(xué)校直接控制[8]。

我國(guó)開放大學(xué)的辦學(xué)系統(tǒng)，是在廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建立而成，實(shí)行“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的體制，即在國(guó)家開放大學(xué)、省級(jí)開放大學(xué)、地級(jí)開放大學(xué)、縣級(jí)開放大學(xué)的辦學(xué)系統(tǒng)中，各級(jí)學(xué)校由政府主辦，行政上接受當(dāng)?shù)亟逃块T主管，教學(xué)業(yè)務(wù)接受上級(jí)開放大學(xué)指導(dǎo)，具有科層制和二元交叉管理的特點(diǎn)，是一種松散式的耦合結(jié)構(gòu)。這種模式在“學(xué)歷補(bǔ)償”和“文化補(bǔ)習(xí)”時(shí)期，充分體現(xiàn)了科層制所帶來的“穩(wěn)定、嚴(yán)密、有效、精確”的優(yōu)質(zhì)，通過自上而下的資源供給，在短期內(nèi)滿足群體的同質(zhì)性學(xué)習(xí)需求，保證了開放教育的辦學(xué)規(guī)模和社會(huì)貢獻(xiàn)率。但是，隨著“學(xué)歷補(bǔ)償”時(shí)代的結(jié)束和高等教育大眾化時(shí)代的到來，市民的教育需求越來越多樣化，教育的選擇也越來越多元化，開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)遭遇了一些困境。首先，學(xué)生數(shù)量下降。由于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)生來源不受任何國(guó)家計(jì)劃的制約和行政權(quán)力的干預(yù)，是自主選擇的行為，因此，學(xué)生數(shù)量也是不固定的，并且近幾年呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。英國(guó)開放大學(xué)自2010年起學(xué)生人數(shù)開始下降，韓國(guó)國(guó)立開放大學(xué)從2000年初報(bào)名人數(shù)和注冊(cè)學(xué)生數(shù)減少，美國(guó)鳳凰城大學(xué)因人數(shù)下降而削減財(cái)政投入，泰國(guó)蘇可泰大學(xué)的學(xué)生數(shù)也逐年下降，我國(guó)的開放大學(xué)也不例外。其次，需求應(yīng)對(duì)不足，專業(yè)更新的緩慢，與“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代對(duì)接的不及時(shí)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)習(xí)者的個(gè)性化服務(wù)，難以做到區(qū)域化發(fā)展的“量體裁衣”。第三，辦學(xué)凝聚力下降。開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)中出現(xiàn)了舉辦網(wǎng)絡(luò)教育等其他形式的辦學(xué)，缺乏品牌認(rèn)同感和心理所有權(quán)等。

針對(duì)當(dāng)前開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)中存在的問題，價(jià)值共創(chuàng)理論在其觀念共創(chuàng)、過程共創(chuàng)和價(jià)值共享等方面為開放大學(xué)走出困境提供新思路。

二、價(jià)值共創(chuàng)理念概述

價(jià)值共創(chuàng)（value co-creation）的思想最早可以追溯到20世紀(jì)初，主要存在于服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中，是在Lush和Vargo提出的服務(wù)主導(dǎo)邏輯（service dominant logic）的基礎(chǔ)上提出的。傳統(tǒng)的商品主導(dǎo)邏輯（good dominant logic）注重商品的交換價(jià)值（value-in-exchange），認(rèn)為企業(yè)和顧客在價(jià)值創(chuàng)造中獨(dú)立扮演著不同角色，企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值并在價(jià)值鏈上線性傳遞給顧客，顧客是價(jià)值使用者和消耗者[9]。但是價(jià)值共創(chuàng)理論強(qiáng)調(diào)使用價(jià)值（value-in-use），認(rèn)為生產(chǎn)者不再是單獨(dú)的價(jià)值創(chuàng)造者，消費(fèi)者也不再是純粹的價(jià)值消耗者，而是與生產(chǎn)者互動(dòng)的價(jià)值共創(chuàng)者（value co-creator）[10]。

以早期服務(wù)主導(dǎo)邏輯為基礎(chǔ)，價(jià)值共創(chuàng)研究拓展了多個(gè)理論視角，包括服務(wù)邏輯、服務(wù)科學(xué)和服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)視角。整體來看，顧客體驗(yàn)、服務(wù)主導(dǎo)邏輯（早期）、服務(wù)邏輯視角主要關(guān)注企業(yè)和顧客之間的二元關(guān)系，而服務(wù)科學(xué)和服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)視角則關(guān)注多個(gè)參與者之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系[11]。目前，在復(fù)雜性科學(xué)研究的范式下，服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)視角因其充分考慮現(xiàn)實(shí)環(huán)境中的多種交互因素，如社會(huì)力量的影響、價(jià)值創(chuàng)造雙方在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的位置、角色等因素，而被廣為接受[12]。服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)以“參與者-參與者”為導(dǎo)向（actor to actor，A2A），一個(gè)由資源整合者通過共享的制度安排和服務(wù)交換的相互價(jià)值創(chuàng)造而連接的相對(duì)獨(dú)立的、自我調(diào)節(jié)的系統(tǒng)[13]，認(rèn)為服務(wù)是交換的根本基礎(chǔ)，價(jià)值是由多個(gè)參與者共同創(chuàng)造，一切社會(huì)和經(jīng)濟(jì)參與者都是資源整合者，價(jià)值共創(chuàng)通過參與者創(chuàng)造的制度和制度安排來協(xié)調(diào)[14]。服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)資源整合、服務(wù)交換、互動(dòng)和制度[15]，認(rèn)為價(jià)值共創(chuàng)在宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次中發(fā)生互動(dòng)：微觀層是個(gè)體的二元結(jié)構(gòu)和活動(dòng)，企業(yè)和顧客是核心;中觀層是中等范圍結(jié)構(gòu)和活動(dòng)，關(guān)注組織、產(chǎn)業(yè)和品牌社群;宏觀層是廣泛的社會(huì)結(jié)構(gòu)和活動(dòng)，關(guān)注整個(gè)社會(huì)參與者，三個(gè)層次結(jié)構(gòu)和活動(dòng)不固定和絕對(duì)獨(dú)立，相關(guān)層次的互動(dòng)會(huì)隨著時(shí)間而演進(jìn)和變化[16]。價(jià)值共創(chuàng)理念中，價(jià)值不僅僅包含交換價(jià)值和使用價(jià)值，還包括體驗(yàn)價(jià)值、情境價(jià)值、社會(huì)情境價(jià)值和文化情境價(jià)值。價(jià)值是在服務(wù)系統(tǒng)成員互動(dòng)整合資源的過程中創(chuàng)造，因此強(qiáng)調(diào)使用價(jià)值;并且價(jià)值由系統(tǒng)的環(huán)境情境所決定，因而又強(qiáng)調(diào)情境價(jià)值[17];同時(shí)考慮更多社會(huì)情境影響，可采用社會(huì)情境價(jià)值來描述創(chuàng)造的價(jià)值[18];再加上對(duì)微觀、中觀和宏觀多層次的文化制度的關(guān)注，由此拓展到文化情境價(jià)值的關(guān)注[19]。

隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的日益發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，價(jià)值共創(chuàng)已經(jīng)成為營(yíng)銷管理的核心內(nèi)容。價(jià)值共創(chuàng)會(huì)產(chǎn)生價(jià)值增值[20]、有助于企業(yè)有效降低成本、改善經(jīng)營(yíng)績(jī)效、提高創(chuàng)新力、塑造品牌、密切與消費(fèi)者的關(guān)系[21]，也有助于消費(fèi)者享受共創(chuàng)體驗(yàn)、增強(qiáng)自我效能感和提高滿意度[22]、增加心理所有權(quán)等[23]，是共享雙贏的一種策略[24]。

三、開放大學(xué)系統(tǒng)辦學(xué)迫切需要價(jià)值共創(chuàng)

由于時(shí)代變遷、辦學(xué)定位、發(fā)展模式以及面臨的困境等，開放大學(xué)需要引入價(jià)值共創(chuàng)觀念來破解發(fā)展問題、發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。

（一）時(shí)代變遷需要協(xié)同參與

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，十九大報(bào)告中提出我國(guó)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾[25]。首先，社會(huì)的變革更深刻、科技的更新更迅速，資源的增長(zhǎng)更快速、觀念的引入更多元，人們的崗位技能適應(yīng)、綜合素養(yǎng)提升等都促使個(gè)體產(chǎn)生更多個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。個(gè)性化需求體現(xiàn)著時(shí)代特征，因此改革應(yīng)跟上變化、順應(yīng)時(shí)代、滿足需求。其次，在日趨開放的社會(huì)環(huán)境下，創(chuàng)造不再是某一個(gè)機(jī)構(gòu)或者某一個(gè)部門能夠單獨(dú)完成，需要協(xié)同多方的資源與力量。十九大報(bào)告指出，“必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。開放共享已經(jīng)成為發(fā)展的新理念，即要求互聯(lián)互通、互促互進(jìn)，讓所有社會(huì)成員（非一部分人）對(duì)發(fā)展成果（體現(xiàn)為社會(huì)各方面財(cái)富）的共同享有[26]。價(jià)值共創(chuàng)理論下，發(fā)展與改革不再只能依靠生產(chǎn)者單方面進(jìn)行，而是需要在與消費(fèi)者或者更多方的共創(chuàng)中實(shí)現(xiàn)，以此創(chuàng)造的價(jià)值，更符合消費(fèi)者的需求，更體現(xiàn)時(shí)代特色。

（二）辦學(xué)功能需要共建共創(chuàng)

開放大學(xué)成立之初，就被賦予了滿足人民群眾多樣化學(xué)習(xí)需求、促進(jìn)教育公平、構(gòu)建終身教育體系、推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的使命?！督逃筷P(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》中細(xì)化了開放大學(xué)的服務(wù)對(duì)象與服務(wù)內(nèi)容，即“堅(jiān)持面向基層、面向行業(yè)、面向社區(qū)、面向農(nóng)村，廣泛開展職工教育、社區(qū)教育、老年教育、新型農(nóng)民教育和各類培訓(xùn)”。面對(duì)如此龐大的人群、豐富的內(nèi)容、廣泛的區(qū)域，單靠一所開放大學(xué)是無法企及的。上海開放大學(xué)的數(shù)據(jù)顯示，93%的學(xué)生在系統(tǒng)分校學(xué)習(xí)[27]。因此，開放大學(xué)辦學(xué)功能的發(fā)揮需要全系統(tǒng)的共同參與。改革與創(chuàng)新的動(dòng)力與活力，學(xué)習(xí)者與社會(huì)的需求采集，僅僅依靠國(guó)家開放大學(xué)或者省級(jí)開放大學(xué)是不可行也不可取的?！秶?guó)家開放大學(xué)關(guān)于推進(jìn)辦學(xué)組織體系建設(shè)的意見》中提出，開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)要遵循“共商、共建、共管、共享、共贏”的原則，構(gòu)建社會(huì)廣泛參與、共建共治、開放性的國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)組織體系。因此，開放大學(xué)的功能發(fā)揮需要辦學(xué)系統(tǒng)，辦學(xué)系統(tǒng)的良性運(yùn)作需要價(jià)值共創(chuàng)，堅(jiān)持共同的辦學(xué)目標(biāo)、在不同區(qū)域與層級(jí)水平上發(fā)揮作用。有研究指出，開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)建設(shè)依然需要依托電大系統(tǒng)，但是不能依賴電大系統(tǒng)，需要在原有的基礎(chǔ)上探索改革，需要引進(jìn)共創(chuàng)理念實(shí)現(xiàn)改革[28]。

（三）發(fā)展困境需要路徑突破

開放大學(xué)的建設(shè)與個(gè)體發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步緊密相關(guān)，充滿了無限的前景，但是也面臨著一些困境。當(dāng)前的開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)，依然是單向傳輸模式，即總部建設(shè)資源、建立標(biāo)準(zhǔn)，分校使用資源、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，是一種自上而下的傳導(dǎo)。這樣的辦學(xué)系統(tǒng)運(yùn)行模式，在學(xué)習(xí)需求尚未分化的階段，如“學(xué)歷補(bǔ)償”時(shí)期，有效滿足了同質(zhì)性的學(xué)習(xí)需求。但是，這種模式也帶來了與發(fā)展不相適應(yīng)的問題。由于資源開發(fā)只有總部單一來源，因此在專業(yè)設(shè)置、資源更新方面，更迭比較緩慢，乃至于十幾年不變，不能及時(shí)回應(yīng)社會(huì)需求。由于資源使用的統(tǒng)一性，必然難以兼顧區(qū)域發(fā)展的獨(dú)特性。以上海為例，松江區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)是工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈，松江分校在服務(wù)區(qū)域發(fā)展方面，希望提供工業(yè)機(jī)器人相關(guān)專業(yè)，但總校只有機(jī)械工程專業(yè)，難以契合區(qū)域特殊需求。此外，正是因?yàn)閱蜗騻鬏攲?dǎo)致的辦學(xué)專業(yè)發(fā)展落后、區(qū)域服務(wù)適切性下降等問題，進(jìn)一步造成辦學(xué)系統(tǒng)凝聚力下降，削弱了組織成員相互吸引并愿意留在組織中的程度[29]，無形中降低了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。例如在上海開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)的調(diào)研中，90%的分校反映當(dāng)前的系統(tǒng)凝聚力有所下降，“制定激勵(lì)計(jì)劃”和“重視系統(tǒng)建設(shè)工作”在辦學(xué)系統(tǒng)建設(shè)最為關(guān)心的問題中分別列第一和第二位?？梢姡_放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)需要以資源共享、信息互通和價(jià)值共創(chuàng)的方式突破當(dāng)前困境，各辦學(xué)主體之間形成積極良性高效的互動(dòng)模式，充分發(fā)揮開放大學(xué)服務(wù)大眾多樣化學(xué)習(xí)需求的社會(huì)價(jià)值。

四、開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)價(jià)值共創(chuàng)路徑分析

根據(jù)當(dāng)前開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)中存在的問題以及服務(wù)價(jià)值共創(chuàng)的理論和模型，本研究提出開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)共創(chuàng)的觀點(diǎn)，本質(zhì)上打破以往的系統(tǒng)內(nèi)部單項(xiàng)傳遞的關(guān)系，建立總部與部分、學(xué)校與社會(huì)之間的雙向連接關(guān)系，見圖1。在主體上以總部與分部為中心的一切參與者，在目標(biāo)上助推服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)的更快實(shí)現(xiàn)，在要素上包含學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)的資源整合、交流機(jī)制、制度建設(shè)等多個(gè)板塊，在過程上劃分為事前準(zhǔn)備、信息溝通、共同開發(fā)、支持反饋四個(gè)環(huán)節(jié)。

傳統(tǒng)模式辦學(xué)價(jià)值共創(chuàng)辦學(xué)

圖1 開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)價(jià)值共創(chuàng)關(guān)系對(duì)比

（一）辦學(xué)系統(tǒng)共創(chuàng)價(jià)值的目標(biāo)

開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)進(jìn)行價(jià)值共創(chuàng)，是為了更好地實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)。開放大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)，從宏觀而言，是為了服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè);從中觀而言，是為了服務(wù)開放教育事業(yè)發(fā)展;從微觀而言，是為了服務(wù)個(gè)體素質(zhì)提升。教育通過個(gè)體發(fā)揮作用，無論何種層面的目標(biāo)，開放大學(xué)都是通過服務(wù)個(gè)體的成長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)。學(xué)習(xí)者的勞動(dòng)技能、綜合素養(yǎng)提高了，就能夠更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展，每個(gè)區(qū)域的水平提升了，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的腳步就會(huì)加快。開放大學(xué)服務(wù)學(xué)習(xí)者的規(guī)模與數(shù)量，直接體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)率與社會(huì)貢獻(xiàn)度。在當(dāng)前教育可選擇性空前多元的情況下，唯有過硬的辦學(xué)質(zhì)量才能吸引更多的學(xué)習(xí)者投入開放大學(xué)學(xué)習(xí)。研究顯示，價(jià)值共創(chuàng)可以創(chuàng)造聯(lián)合優(yōu)勢(shì)與提升滿意度。聯(lián)合優(yōu)勢(shì)包括配合優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、效率優(yōu)勢(shì)、柔性優(yōu)勢(shì)和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)等五個(gè)方面，產(chǎn)生“整體大于部分之和”的效果，提升辦學(xué)質(zhì)量[30]。用戶滿意度包括經(jīng)濟(jì)滿意度和社會(huì)滿意度兩個(gè)方面[31]，包括開放大學(xué)對(duì)個(gè)體、區(qū)域以及社會(huì)的實(shí)際效用和口碑評(píng)價(jià)，提高開放大學(xué)的接受度。因此，發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢(shì)、提升滿意度是辦學(xué)系統(tǒng)價(jià)值共創(chuàng)的直接目標(biāo)，通過這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大教育規(guī)模、提升學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)度的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。見圖2。

圖2 開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)價(jià)值共創(chuàng)目標(biāo)、主體與要素

（二）辦學(xué)系統(tǒng)價(jià)值共創(chuàng)的主體

目前，開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)是二元管理結(jié)構(gòu)，行政管理與教學(xué)管理分別隸屬不同的組織，是一種松散式的耦合結(jié)構(gòu)。此種辦學(xué)結(jié)構(gòu)，屬于歷史順承產(chǎn)物，自廣播電視大學(xué)建立以來，辦學(xué)系統(tǒng)就采用此種運(yùn)作模式，因此，本文所討論的辦學(xué)系統(tǒng)路徑創(chuàng)新，是建立在不打破現(xiàn)有辦學(xué)系統(tǒng)架構(gòu)的基礎(chǔ)上的。

在服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值共創(chuàng)的視角下，共創(chuàng)的主體不再是價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值銷毀的對(duì)立關(guān)系，而是共同生產(chǎn)的合作關(guān)系，這樣的生產(chǎn)過程，同時(shí)也是在社會(huì)環(huán)境中進(jìn)行的，還包括服務(wù)系統(tǒng)中的所有參與者。因此，開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)價(jià)值共創(chuàng)的主體是以總部和分部為中心的一切參與者，具體包括微觀、中觀和宏觀三個(gè)層面。微觀層面，是指總部與分部的每個(gè)部門與每個(gè)工作者;中觀層面，是指視總部和分部分別為整體，以整體為單位進(jìn)行共創(chuàng);宏觀層面，是指總部和分部作為社會(huì)系統(tǒng)一部分，事業(yè)發(fā)展過程中相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織的參與者，如當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、個(gè)體等。見圖2。

（三）辦學(xué)系統(tǒng)價(jià)值共創(chuàng)的要素

服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)視角下，資源整合、服務(wù)交換、互動(dòng)和制度被視為共創(chuàng)的要素。結(jié)合開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)的特征，可在資源整合、交流機(jī)制、制度建設(shè)等要素上開展共創(chuàng)。開放大學(xué)辦學(xué)業(yè)務(wù)包含學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)板塊，資源整合可發(fā)生在專業(yè)開發(fā)、課程建設(shè)、項(xiàng)目開拓和基地共建等方面。如在專業(yè)開發(fā)方面，突破總部單方面申報(bào)專業(yè)的模式，分部可以結(jié)合自身多年積累的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，向總部提出專業(yè)申報(bào)的意愿與現(xiàn)有條件，總部通過專業(yè)申報(bào)的途徑，雙方共同進(jìn)行新專業(yè)開發(fā)。新開發(fā)的專業(yè)輻射整個(gè)辦學(xué)系統(tǒng)。又如基地共建，總部與分部、總部與企業(yè)共同投入人力、財(cái)力建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，這一基地可被開放大學(xué)系統(tǒng)或者共建企業(yè)所共同使用。開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)價(jià)值共創(chuàng)的交流機(jī)制包括信息、技術(shù)、人員等內(nèi)容。如開放大學(xué)總部與分部之間的信息交流、技術(shù)共享、人員流動(dòng)鍛煉等，學(xué)校與政府需求的信息溝通，學(xué)校與合作企業(yè)的技術(shù)開發(fā)等。制度在服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)視角下，被視為是實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)的重要因素，開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)價(jià)值共創(chuàng)的制度建設(shè)，不僅是指總部與分部的辦學(xué)協(xié)議，還包括各種業(yè)務(wù)開發(fā)及實(shí)踐過程中，各方參與者的權(quán)利與責(zé)任。見圖2。

（四）辦學(xué)系統(tǒng)價(jià)值共創(chuàng)的過程

狹義的價(jià)值共創(chuàng)，專指發(fā)生在產(chǎn)品或服務(wù)使用與消費(fèi)階段的使用價(jià)值共創(chuàng)[32]。然而，現(xiàn)有實(shí)證研究大多以廣義價(jià)值共創(chuàng)作為研究對(duì)象，即產(chǎn)品或服務(wù)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和消費(fèi)等環(huán)節(jié)，通過共同采取創(chuàng)意、設(shè)計(jì)和其他自主行為，在價(jià)值創(chuàng)造過程中進(jìn)行的互動(dòng)和合作[33]。也就是說，價(jià)值共創(chuàng)發(fā)生在任何階段。Kellogg和Bowen提出的價(jià)值共創(chuàng)四維度法，按照發(fā)生的先后順序?qū)㈩櫩蛥⑴c劃分為事前準(zhǔn)備、信息交換、建立關(guān)系和干涉行為四個(gè)方面[34]。根據(jù)開放大學(xué)的辦學(xué)特點(diǎn)，將辦學(xué)系統(tǒng)價(jià)值共創(chuàng)的過程劃分為事前準(zhǔn)備、信息溝通、共同開發(fā)、支持反饋四個(gè)過程。

圖3 開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)價(jià)值共創(chuàng)過程

事前準(zhǔn)備，主要指雙方的規(guī)則約定、建立關(guān)系與辦學(xué)基礎(chǔ)。在一個(gè)相對(duì)自由與松散的組織中進(jìn)行共同創(chuàng)造活動(dòng)，需要構(gòu)建各成員都認(rèn)可的規(guī)則[35]。因此，簽署辦學(xué)協(xié)議，了解雙方權(quán)責(zé)是價(jià)值共創(chuàng)的首要條件。事前準(zhǔn)備還包括良好的辦學(xué)基礎(chǔ)，分部的辦學(xué)特色、企業(yè)的資源積累、政府的政策支撐等，因?yàn)橄到y(tǒng)辦學(xué)中的共創(chuàng)主要集中在專業(yè)、課程、項(xiàng)目等業(yè)務(wù)內(nèi)容，要?jiǎng)?chuàng)造更高的價(jià)值，需建立在雙方已有的辦學(xué)基礎(chǔ)之上。

信息溝通，主要指社會(huì)需求與系統(tǒng)需求的信息溝通。開放大學(xué)在服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)的過程中，與普通高校不同的是，對(duì)社會(huì)需求的發(fā)覺更敏銳，專業(yè)、課程等設(shè)置更加個(gè)性化，面臨著不確定性。因此，總部、分部、企業(yè)、政府的信息溝通，是精準(zhǔn)服務(wù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展的必然環(huán)節(jié)。辦學(xué)組織現(xiàn)有的資源、政府或企業(yè)的需求等，都需要在溝通中實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱。有效溝通，需要建立一定的溝通機(jī)制，前期信息交換、中期階段進(jìn)展等，都需要通過順暢的溝通流程、正式的會(huì)議調(diào)研或非正式的座談交流等形式實(shí)現(xiàn)溝通。此外，信息溝通不僅僅是一種工具行為，交流互動(dòng)本身產(chǎn)生的情感體驗(yàn)也應(yīng)該得到重視[36]。情感上的認(rèn)同能夠激發(fā)更大的管理效力和創(chuàng)造潛力。

共同開發(fā)，主要是知識(shí)、人員、財(cái)力等方面的共同投入。這是區(qū)別于傳統(tǒng)的辦學(xué)系統(tǒng)管理模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除了總部擁有開發(fā)權(quán)，分部、企業(yè)等持有使用權(quán)的模式，讓分部、企業(yè)、政府與總部共同成為開發(fā)者。在開發(fā)過程中，開發(fā)者共同投入人員、技術(shù)和資源。對(duì)于總部發(fā)起的項(xiàng)目，邀請(qǐng)分部、企業(yè)和政府人員共同參與，利用參與各方的先進(jìn)技術(shù)與平臺(tái)，整合優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)造新資源，并進(jìn)行資源流動(dòng)，推動(dòng)參與各方的實(shí)力。共同開發(fā)的業(yè)務(wù)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)，還能夠提高參與方的心理歸屬感。

支持反饋，主要指價(jià)值共創(chuàng)的全程中，總部對(duì)分部的支持與反饋。這里強(qiáng)調(diào)的全過程和“對(duì)稱性”角色，即雙方的共創(chuàng)不僅發(fā)生在產(chǎn)品開發(fā)階段，同時(shí)也要發(fā)生在產(chǎn)品消費(fèi)階段，顧客不僅要參與企業(yè)的創(chuàng)造，企業(yè)也要參與顧客的產(chǎn)品使用[37]?？偛恳獏⑴c到分部業(yè)務(wù)開展的過程中，追蹤了解落實(shí)情況，獲取分部的反饋，對(duì)分部進(jìn)行專業(yè)化指導(dǎo)，共同改進(jìn)業(yè)務(wù)，提升業(yè)務(wù)價(jià)值的釋放力度。共創(chuàng)的過程不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷過不斷的循環(huán)和重復(fù)逐漸提高開放大學(xué)的服務(wù)價(jià)值，使得學(xué)員的滿意度和開放大學(xué)的社會(huì)服務(wù)功能最大化。

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Rethinking on the Development Strategy of? Running System of Open University

——Analysis Based on Value Co-creation Theory

Fu Lei， Cai Jinfang

Abstract? Open University is an important carrier for the construction of service learning society and lifelong education system. Opening university education system is the basis and guarantee for the survival and development of open education. At present， the open university education system is facing problems such as the decline in the number of students， the lack of market response， and the decline in cohesion in running schools. Collaborative participation and co-construction and sharing are the guiding ideology for solving school problems and promoting the sustainable development of the school system. Under the guidance of this idea， the paper borrow the concept of co-creation of value in service science to explore the collaborative development of the open university system. Under the concept of co-creation of values， the Open University System of Education establishes a multi-lateral connection between headquarters and schools， schools， and society; includes the macro， meso， and micro-level subjects of running schools， and integrates resources， exchange mechanisms， and institution building. On the other elements， through the preparation of advance， information communication， joint development， support and feedback， and other processes， we will achieve the goal of expanding the scale of education and increasing the contribution of learning-based society by leveraging the advantages of joint efforts and improving satisfaction.

Key words? open university; school system; development strategy; value co-creation

Author? Fu Lei，lecturer of Shanghai Open University， Ph. D candidate of East China Normal University（Shanghai? 200062）; Cai Jinfang， post-doctoral research staff of East China Normal University