省級科技投入比較及對策分析
——以湖北等省（市）為例

●陳莉莉

2018年4月底，習(xí)近平總書記在湖北視察企業(yè)時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新，不能受制于人。當(dāng)前，我國科技領(lǐng)域已經(jīng)過了引進(jìn)消化吸收階段，迫切需要原發(fā)性創(chuàng)新，特別是在國際局勢快速變化、中美貿(mào)易摩擦前景不明、中興事件暴露出我國原始創(chuàng)新能力不足的情況下，必須充分認(rèn)識到加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)是重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。湖北財(cái)政支持科技創(chuàng)新政策體系較為完善，政府對科技創(chuàng)新一直非常重視，財(cái)政科技投入持續(xù)增長，財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用方式改革不斷深化。但與新形勢、新任務(wù)需求相比，尤其是與創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要相比，仍然存在諸多不足，亟待引起高度重視。

一、省級科技投入的比較分析

（一）R&D比較分析

1、R&D經(jīng)費(fèi)支出①比較分析。R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重是國際上通用的衡量一個(gè)國家或地區(qū)科技投入強(qiáng)度的重要指標(biāo)，也是評價(jià)其科技實(shí)力和核心競爭力的重要指標(biāo)。根據(jù)《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價(jià)報(bào)告2016-2017》的排名，筆者選取北京市、上海市、廣東省、江蘇省、浙江省、湖北省、四川省、安徽省等綜合科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)的八省 （市）R&D經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行比較分析。2016年湖北省R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度1.86%，比2015年降低0.04個(gè)百分點(diǎn)，在八?。ㄊ校┲信诺?位，和2015年的相對排名沒有變化，而除了北京市和湖北省，其他六省 （市）R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度都實(shí)現(xiàn)了不同程度的提高（見表1）。

2、R&D經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)比較分析。R&D經(jīng)費(fèi)按活動類型可分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展三類。從R&D經(jīng)費(fèi)支出的分配結(jié)構(gòu)來看，湖北省目前的R&D活動主要側(cè)重于試驗(yàn)發(fā)展階段，2016年占比達(dá)到83%，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入比例合計(jì)僅近17%，三項(xiàng)支出比例為 1∶2.86∶19.35。2016 年湖北省基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)支出的比重僅為4.31%，在除江蘇省和浙江省外的六?。ㄊ校┲信琶箶?shù)第二，與排名第一的北京市（14.22%）相差近10個(gè)百分點(diǎn)（見表2）。

表1 2015年、2016年八?。ㄊ校㏑&D經(jīng)費(fèi)支出情況

（二）財(cái)政科技撥款比較分析

表2 2016年八省（市）R&D經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)情況

1、財(cái)政科技支出總量比較分析?？萍贾С稣嫉胤截?cái)政支出比重是衡量地方政府科技投入的重要指標(biāo)。表3中，2016年湖北省這一指標(biāo)為2.96%，高于全國2.42%的平均水平，與廣東省5.53%、上海市4.94%的差距較大，在八省（市）里排名第七；這一指標(biāo)較2015年提高了0.39個(gè)百分點(diǎn)，在八?。ㄊ校┲信琶淮尾蛔儭Ｍ瑫r(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)：上海市、廣東省從2015年到2016年，排名位次分別上升1位，安徽省則從第6上升至第3，上升了3位，表明該時(shí)間段安徽省比較重視財(cái)政科技支出，相應(yīng)的投入力度較大。

2、財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)比較分析。財(cái)政科技支出總量反映地方政府科技投入力度，科技支出結(jié)構(gòu)則反映各地財(cái)政支持科技創(chuàng)新政策的不同側(cè)重。財(cái)政基礎(chǔ)研究支出主要用于自然科學(xué)基金、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及相關(guān)設(shè)施專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，2016年湖北省本級基礎(chǔ)研究支出占財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出比重僅為0.02%，在八省（市）中比重最低，比同期比重最高的廣東?。?7.02%）低17個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)用研究支出主要用于社會公益研究和高技術(shù)研究等方面，湖北省本級應(yīng)用研究支出所占比重為1.16%，在八?。ㄊ校┲斜戎刈畹?，與比重最高的廣東?。?0.62%）相差超過59個(gè)百分點(diǎn)。科學(xué)技術(shù)管理事務(wù)支出主要用于行政運(yùn)行、一般行政管理事務(wù)以及機(jī)關(guān)服務(wù)等方面，湖北省本級科學(xué)技術(shù)管理事務(wù)支出占比為8.59%，在八?。ㄊ校┲斜戎刈罡?，比同期比重最低的北京市（0.31%）高8個(gè)以上百分點(diǎn)（見表4）。

表3 2015年、2016年八?。ㄊ校┴?cái)政科技撥款情況

二、新形勢下湖北省科技投入亟待引起重視的幾個(gè)問題

從當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢來看，中美貿(mào)易摩擦前景不明，我國許多領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，習(xí)近平總書記視察湖北時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵核心技術(shù)必須靠自主創(chuàng)新。在新形勢下，必須充分認(rèn)識到加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)是重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。與新形勢、新任務(wù)的迫切需要相比，湖北省科技投入仍然存在諸多不足，亟待引起高度重視。

（一）科技投入強(qiáng)度下滑

湖北省R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度從2011年的1.65%，逐年增加至2015年的1.90%，2016年則降為1.86%，相較同期北京市的5.78%和上海市的3.72%差距較大，也落后于全國2.11%的平均投入強(qiáng)度，還需進(jìn)一步通過政策激勵、科技計(jì)劃引導(dǎo)、政府采購、獎勵補(bǔ)貼等多種形式，帶動各類創(chuàng)新主體加大對科技創(chuàng)新的投入。

表4 2016年八省 （市）本級財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占比構(gòu)成情況單位：%

（二）基礎(chǔ)研究比重偏低

基礎(chǔ)研究在人才培養(yǎng)、創(chuàng)新溢出效應(yīng)等方面對一個(gè)區(qū)域起著重要作用，關(guān)系到該地區(qū)的長期競爭力。湖北省2010-2016年基礎(chǔ)研究占R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出比重在3.64%-5.30%之間，遠(yuǎn)低于同期應(yīng)用研究（12.31%-17.91%）和試驗(yàn)發(fā)展（78.20%-83.38%）所占比重，基礎(chǔ)研究所占比重長期偏低。2016年湖北省基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)僅占R&D經(jīng)費(fèi)的4.31%，相較北京市的14.22%和上海市的7.4%差距較大，也低于全國5.2%的平均水平。從長期來看，湖北省基礎(chǔ)研究投入不足無疑會制約應(yīng)用研究和試驗(yàn)開發(fā)活動的持續(xù)發(fā)展，為保障湖北省科技強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，須改變此現(xiàn)狀。

（三）財(cái)政直接投入放大倍數(shù)縮小

2016年湖北省財(cái)政科技投入規(guī)模為190億元，帶動社會研發(fā)投入600億元，財(cái)政資金科技投入整體放大效果為3.2倍，低于四川?。?.6 倍）、江蘇?。?.3 倍）、北京市（5.2 倍）及浙江?。?.8倍），財(cái)政科技創(chuàng)新直接投入的引導(dǎo)和放大作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。2015-2016年度實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技創(chuàng)新直接投入整體放大倍數(shù)增加的省份有北京市 （由4.8倍增至5.2倍）、江蘇?。ㄓ?.8倍增至5.3倍）和四川?。ㄓ?.2倍增至5.6倍），湖北省則由2015年的3.6倍降至2016年的3.2倍，財(cái)政科技投入對資本、企業(yè)等研發(fā)投入的引導(dǎo)調(diào)動作用甚至下降，亟需加大體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)放大作用，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)和社會資本加大科技創(chuàng)新投入。

（四）財(cái)政科技直接支出結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

從2016年湖北等八?。ㄊ校┍炯壺?cái)政科技支出結(jié)構(gòu)橫向比較分析中筆者發(fā)現(xiàn)：湖北省本級科技行政運(yùn)行類支出占比偏高，而基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究類支出占比偏低。在全省財(cái)政科技支出中也有類似的問題，2014-2016年全省財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)中基礎(chǔ)研究所占比重分別為0.44%、0.35%和0.24%，應(yīng)用研究支出所占比重分別為1.78%、1.20%和1.02%，而科學(xué)技術(shù)管理事務(wù)支出所占比重則分別為4.03%、4.85%和3.82%?？萍际聶?quán)亟待理順，財(cái)政科技直接支出結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用效率亟待提高。

（五）市場化方式尚未充分發(fā)揮作用

科技投資引導(dǎo)、科技信貸融資、資本市場直接融資等市場化程度較高的支持方式尚未充分發(fā)揮作用。一是科技投資引導(dǎo)放大倍數(shù)偏小。2015-2016年，廣州市財(cái)政在科技金融投入10.19億元，撬動290億元社會資金跟投，放大近30倍。而武漢市2016年科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金財(cái)政資金放大倍數(shù)僅為5倍不到。二是科技信貸融資財(cái)政資金放大倍數(shù)較小。武漢市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新由無償資助方式改為 “信用貸款保障”支持方式，2015-2016年累計(jì)向148家科技型中小微企業(yè)授信6083萬元，財(cái)政資金放大倍數(shù)僅為2倍。三是資本市場直接融資規(guī)模偏小。湖北省掛牌企業(yè)較少，融資規(guī)模較小。2016年武漢市“新三板”掛牌企業(yè)238家，融資48億元；而同期北京市“新三板”掛牌企業(yè)1450家，融資額730億元。四是科技創(chuàng)新券⑤惠及范圍有限。目前科技創(chuàng)新券政策并沒有在湖北省全面推廣，僅在武漢市和東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)試點(diǎn)，自2015年始，武漢市科技局和東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)分別向企業(yè)每年發(fā)放3000萬元和5000萬元科技創(chuàng)新券。其中，武漢市科技創(chuàng)新券發(fā)放對象和適用范圍僅限于三類企業(yè)三類科技創(chuàng)新活動，據(jù)《2016武漢科技創(chuàng)新報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2016年武漢市科技局共向414家科技型小微企業(yè)發(fā)放3000萬元創(chuàng)新券，截至2016年12月實(shí)際兌券1004.93萬元。

三、加強(qiáng)湖北省科技投入的對策與建議

以上問題反映出當(dāng)前湖北省科技創(chuàng)新投入體制機(jī)制需要進(jìn)一步深化改革，以創(chuàng)新方式進(jìn)一步加大全社會科技創(chuàng)新投入力度，建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，社會投資為補(bǔ)充的多元化、多渠道、高效率科技投入體系。

（一）提高基礎(chǔ)研究投入的認(rèn)識

我國目前的R&D經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)主要側(cè)重于試驗(yàn)發(fā)展，2016年占比達(dá)到84.5%，基礎(chǔ)研究僅占5.2%，而基礎(chǔ)研究中央財(cái)政投入占比高達(dá)91%，地方普遍存在基礎(chǔ)研究投入不足的問題，湖北省也存在對財(cái)政基礎(chǔ)研究投入重要性缺乏共識等問題。湖北省R&D活動結(jié)構(gòu)失衡，基礎(chǔ)研究所占比重長期偏低的結(jié)構(gòu)性問題沒有得到足夠重視，反之，從2014-2016年近三年全省的財(cái)政基礎(chǔ)研究支出數(shù)據(jù)來看，基礎(chǔ)研究支出規(guī)模和占比甚至呈逐年減少和下降的趨勢，在國家綜合性科學(xué)中心建設(shè)方面也落后于同在中部的安徽省。一個(gè)區(qū)域的基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力會對區(qū)域長期競爭力產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，必須充分認(rèn)識到基礎(chǔ)研究是擺在面前重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

建議下一步在理順科技領(lǐng)域中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)籌整合全省財(cái)政科技支出資金，一方面繼續(xù)加大公共財(cái)政對基礎(chǔ)研究的投入力度，省自然科學(xué)基金經(jīng)費(fèi)增長幅度應(yīng)當(dāng)高于同期省級財(cái)政對科技投入的增長幅度；另一方面借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，積極研究制定政策措施，鼓勵和引導(dǎo)社會各界特別是行業(yè)龍頭企業(yè)、公益基金等參與省基礎(chǔ)研究投入，逐步提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重，為科技創(chuàng)新提供長期、穩(wěn)定的基礎(chǔ)研究成果和能力支撐。

（二）優(yōu)化財(cái)政科技直接投入結(jié)構(gòu)

目前科技領(lǐng)域中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分已進(jìn)入征求各省意見的階段，下一步將加快研究省與市縣科技領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任的劃分。在此基礎(chǔ)上，建議統(tǒng)籌整合財(cái)政科技資金，在省級及省會城市層面，逐步加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究等創(chuàng)新鏈前端的財(cái)政投入力度，減少技術(shù)成果商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用領(lǐng)域等創(chuàng)新鏈后端的財(cái)政資金投入。進(jìn)一步降低科技行政運(yùn)行類支出，壓縮一般公用支出。進(jìn)一步加大科學(xué)技術(shù)普及財(cái)政投入，提高公民科技素養(yǎng)，打造科技創(chuàng)新的社會軟實(shí)力。

（三）完善基礎(chǔ)研究的多元投入渠道

加大政府投入和引導(dǎo)，構(gòu)建基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制，采取多種形式，加強(qiáng)對基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)和社會力量以增加基礎(chǔ)研究投入。一是探索發(fā)行基礎(chǔ)研究專項(xiàng)債券，用于解決重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源問題。爭取用10年甚至更長時(shí)間，建設(shè)世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)科研對工業(yè)和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐和引領(lǐng)發(fā)展作用。二是探索成立基礎(chǔ)科學(xué)基金，對各大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)（含公私合作）從事基礎(chǔ)科學(xué)研究的進(jìn)行補(bǔ)助，進(jìn)一步突出高校及科研院所在基礎(chǔ)科學(xué)研究的主體地位。三是探索成立重大前沿研發(fā)基金，解決一些基礎(chǔ)科學(xué)原理成熟、但投入巨大的科研項(xiàng)目資金問題，圍繞地球科學(xué)、微生物學(xué)、植物學(xué)與動物學(xué)以及計(jì)算機(jī)科學(xué)等湖北省優(yōu)勢學(xué)科進(jìn)行超前部署，支持方式可以參照政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金進(jìn)行股權(quán)投資等。四是對部分基礎(chǔ)研究探索采用政府采購方式，對于涉及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等企業(yè)和社會資本投資較多的部分基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，建議采用政府采購方式加速其發(fā)展。

（四）探索創(chuàng)新資本與技術(shù)結(jié)合方式

圍繞基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步研究探索資本和技術(shù)結(jié)合的創(chuàng)新方式。

1、探索創(chuàng)新科技貸款方式。探索開展科技融資補(bǔ)貼與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)刃碌姆龀址绞剑e極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)放大作用。一是探索信貸風(fēng)險(xiǎn)損失分擔(dān)機(jī)制，財(cái)政每年安排風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算。對合作銀行向科技企業(yè)發(fā)放的信用貸款、專利質(zhì)押貸款及抵押、擔(dān)保等貸款損失分別分擔(dān)特定比例。二是探索貼息貼費(fèi)后補(bǔ)助機(jī)制。設(shè)立科技金融專項(xiàng)，對科技企業(yè)從合作銀行獲得的信用貸款和專利質(zhì)押貸款給予基準(zhǔn)利率一定比例的利息補(bǔ)貼；對科技企業(yè)通過擔(dān)保或保證保險(xiǎn)方式獲得的貸款，給予一定比例的擔(dān)保和保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等。

2、積極發(fā)展科技風(fēng)險(xiǎn)投資體系。政府通過稅收優(yōu)惠政策等扶持方式引導(dǎo)建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資基金、私募股權(quán)等科技風(fēng)險(xiǎn)投資體系，努力營造良好的創(chuàng)新市場環(huán)境，以市場化手段培育創(chuàng)新企業(yè)。

3、推動科技型企業(yè)上市融資。股權(quán)融資是支持科技創(chuàng)新型企業(yè)做強(qiáng)做大的關(guān)鍵，加大對企業(yè)上市掛牌和再融資的政策獎勵，積極推動符合條件的湖北優(yōu)勢科技型企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、境外市場等上市融資或者在場外市場掛牌，以滿足不同發(fā)展階段科技型企業(yè)的資金需求。同時(shí)繼續(xù)做好 “新三板”后備企業(yè)的征集培育工作，不斷充實(shí)后備企業(yè)資源庫。

（五）發(fā)揮政府采購促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的作用

進(jìn)一步發(fā)揮政府采購方式的導(dǎo)向手段和作用，引導(dǎo)企業(yè)增加科技創(chuàng)新資金投入，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。

1、進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新券政策?？萍紕?chuàng)新券符合財(cái)政后補(bǔ)助、企業(yè)自主決策的要求，具有普惠性財(cái)政政策的特點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)在于將政府購買服務(wù)與財(cái)政后補(bǔ)助機(jī)制相結(jié)合，以科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，將政府引導(dǎo)作用與市場決定性作用有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動制度安排，已經(jīng)成為國際上成熟市場經(jīng)濟(jì)國家公共財(cái)政支持科技創(chuàng)新的一項(xiàng)重要政策制度。2014年開始我國已先后在北京、江蘇、廣東、上海、湖北、浙江等?。ㄊ校?shí)施，成為深化科技體制改革、優(yōu)化科技財(cái)政投入方式、扶持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效手段。目前科技創(chuàng)新券政策并沒有在湖北省全面推廣，僅在武漢市和東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)試點(diǎn)，且規(guī)模不大，分別為每年3000萬元和5000萬元，武漢市科技創(chuàng)新券發(fā)放對象和適用范圍僅限于三類企業(yè)三類科技創(chuàng)新活動，建議下一步探索在武漢“1+8”城市圈開展科技型中小微企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)、科技咨詢服務(wù)等科技創(chuàng)新活動，不斷拓展科技創(chuàng)新券的使用對象和范圍。

2、簡化中小企業(yè)政府采購流程。以政府采購政策扶持中小企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展是各國的普遍做法，自2008年全球金融危機(jī)以來，日本、韓國等國家紛紛簡化中小企業(yè)科技產(chǎn)品政府采購流程，便利化服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)。建議進(jìn)一步提高政府采購工作的透明度和便利性，推進(jìn)“一次辦”“零跑動”和網(wǎng)上審批服務(wù)，簡化審批環(huán)節(jié)和相關(guān)手續(xù)流程，提高采購效率，提升中小企業(yè)科技產(chǎn)品政府采購優(yōu)惠政策的可得性。

3、完善政府采購支持自主創(chuàng)新的政策體系。政府采購支持企業(yè)自主創(chuàng)新的政策體系主要包括新技術(shù)新產(chǎn)品認(rèn)定政策、首購和訂購政策、中小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品采購政策、綠色產(chǎn)品采購政策等。一是調(diào)整新技術(shù)新產(chǎn)品認(rèn)定及首購、訂購政策。根據(jù)科技發(fā)展和產(chǎn)品（服務(wù)）更新的情況及時(shí)調(diào)整，優(yōu)先對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵核心技術(shù)的國產(chǎn)新產(chǎn)品給予采購支持，及時(shí)更新自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單（目錄）和創(chuàng)新產(chǎn)品首購產(chǎn)品清單（目錄）。加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)品認(rèn)定政策與首購、訂購政策的協(xié)調(diào)。二是加大中小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品采購優(yōu)惠政策力度。對符合新技術(shù)、新產(chǎn)品（服務(wù)）認(rèn)定的中小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)在投標(biāo)、合同評審、預(yù)算等方面予以優(yōu)惠政策，如給予20%甚至更高比例的折扣等，支持中小企業(yè)利用政府采購合同融資。三是發(fā)揮綠色產(chǎn)品采購政策的功能作用。深入推動湖北長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，湖北省未來的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方向?qū)?cè)重于發(fā)展綠色技術(shù)和高附加值產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購政策是除了減稅、研發(fā)補(bǔ)貼外，政府支持自主創(chuàng)新的又一重要政策工具，其功能作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。建議對于符合湖北長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展要求的新技術(shù)、新產(chǎn)品和服務(wù)，政府采購應(yīng)根據(jù)其節(jié)能降耗、環(huán)保等級等技術(shù)指標(biāo)，采取不同優(yōu)惠程度的支持政策，同時(shí)加強(qiáng)綠色產(chǎn)品采購政策與新技術(shù)新產(chǎn)品認(rèn)定政策以及首購、訂購政策的協(xié)調(diào)配合。

（六）加強(qiáng)財(cái)政科技投入政策的績效評估

注重財(cái)政資金效率，動態(tài)調(diào)整政策和資金的使用。為了保障科技投入政策的有效性和可持續(xù)性，建議加強(qiáng)對科技投入政策的評估和績效評價(jià)。對已實(shí)施的科技政策定期進(jìn)行評估和績效評價(jià)，通過全面細(xì)致的評估科技政策的整體效益和實(shí)際效果，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，及時(shí)調(diào)整和完善科技政策財(cái)政支持方式，提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率，減少財(cái)政資金浪費(fèi)，保障科技投入政策的針對性和有效性?？萍纪度胫虚L期規(guī)劃應(yīng)緊緊圍繞湖北省財(cái)政中長期預(yù)算編制，引入財(cái)政承受能力指標(biāo)、考量是否對湖北省財(cái)政構(gòu)成負(fù)擔(dān)，并動態(tài)評估科技投入政策的發(fā)展及其效果，有步驟、有計(jì)劃、規(guī)范地實(shí)施科技強(qiáng)省相關(guān)推進(jìn)工作，做到量力而行和盡力而為相結(jié)合，保障科技投入政策的可行性和連續(xù)性?！?/p>

注釋：

①R&D經(jīng)費(fèi)支出：研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出，指統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)全社會實(shí)際用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支出。包括實(shí)際用于研究與試驗(yàn)發(fā)展活動的人員勞務(wù)費(fèi)、原材料費(fèi)、固定資產(chǎn)購建費(fèi)、管理費(fèi)及其他費(fèi)用支出。②基礎(chǔ)研究：為了獲得關(guān)于現(xiàn)象和可觀察事實(shí)的基本原理的新知識 （揭示客觀事物的本質(zhì)、運(yùn)動規(guī)律，獲得新發(fā)展、新學(xué)說）而進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)性或理論性研究，它不以任何專門或特定的應(yīng)用或使用為目的。

③應(yīng)用研究：為了確定基礎(chǔ)研究成果可能的用途，或是為達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)探索應(yīng)采取的新方法（原理性）或新途徑而進(jìn)行的創(chuàng)造性研究。應(yīng)用研究主要針對某一特定的目的或目標(biāo)。

④試驗(yàn)發(fā)展：利用從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)所獲得的現(xiàn)有知識，為產(chǎn)生新的產(chǎn)品、材料和裝置，建立新的工藝、系統(tǒng)和服務(wù)，以及對已產(chǎn)生和建立的上述各項(xiàng)作實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)而進(jìn)行的系統(tǒng)性工作。

⑤科技創(chuàng)新券是指政府科技主管部門為鼓勵和支持企業(yè)大膽創(chuàng)新、積極開展產(chǎn)學(xué)研合作而面向企業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)行的一種可兌現(xiàn)的有價(jià)憑證。其運(yùn)作模式是：由科技部門向企業(yè)免費(fèi)發(fā)放創(chuàng)新券，企業(yè)用創(chuàng)新券向收券機(jī)構(gòu)購買技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，收券機(jī)構(gòu)再持券到科技部門兌現(xiàn)。