礦業(yè)權流轉中民事刑事責任風險防范

■ 王明宏

（青海煤炭地質局，西寧 810001）

1 增強礦業(yè)權流轉的法律風險防范意識

由于礦山的開采需要大量資金投入，經營成本高、周期長，礦業(yè)權人多數(shù)選擇以礦業(yè)權流轉的方式縮短投資周期，快速收回投資并獲取利益。因此，礦業(yè)權流轉成為礦業(yè)投資的主要形式之一。礦業(yè)權流轉受礦產品市場價格、行政管理、地質勘查開采專業(yè)知識、礦產資源法律法規(guī)的規(guī)制等多種因素影響，其風險性和不確定性因素明顯較其他產業(yè)要多，投資風險控制和法律風險防范難度很大，而且礦業(yè)權投資往往具有資金金額大、周期長等特點，提高礦業(yè)權流轉的法律風險防范意識尤為重要。

礦業(yè)權流轉中產生風險的因素較多，主要有市場因素、政策因素、法律因素等。目前我國礦業(yè)權交易市場尚處于初級階段，礦業(yè)市場發(fā)展空間和需求較大，礦業(yè)權流轉的市場規(guī)則機制尚不完善，礦業(yè)權流轉過程中出現(xiàn)的各種復雜情況令當事人難以預料，礦業(yè)權流轉中存在的諸多風險成為許多礦業(yè)權投資者血本無歸的重要原因。礦業(yè)權流轉在我國現(xiàn)行的法律、制度框架下是通過行政許可設立的物權，具有濃厚的行政色彩[1]。礦業(yè)權流轉過程中權利人承擔著大量的因行政管理設置的義務，礦業(yè)權流轉需要滿足法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、行政主管部門各種政策規(guī)定的條件，同時還要履行嚴格的審批程序。礦業(yè)權流轉中當事人既要掌握和了解原礦業(yè)權人是否存在未依法履行或違反法定義務的情形，這些問題的存在可能會導致礦業(yè)權流轉無法獲得審批等法律風險；還要了解受讓人在受讓礦業(yè)權后要繼續(xù)履行原持有人應當履行的各種義務，且不得違反相關規(guī)定，否則受讓人同樣會面臨許多法律風險[2]。因此，加強法律風險防范意識，預防法律風險是確保礦業(yè)權流轉成功，為礦業(yè)權人實現(xiàn)投資利益的關鍵所在。

礦業(yè)權流轉屬于高風險的投資活動，要善于識別隱藏的各種法律風險。礦業(yè)權流轉中應當預防四個關鍵環(huán)節(jié)的法律風險：首先，為了保證礦業(yè)權流轉的合法、合規(guī)、安全，應當對目標礦業(yè)權做全面調查了解。要全面了解目標礦業(yè)權持有人的合法地位，目標礦業(yè)權是否存在權利瑕疵，確認其真實性、合法性、有效性；是否存在他項權設置及稅費繳納情況，以及已經完成的投資情況和后續(xù)投資情況、投資結構、礦業(yè)權持有人情況等。其次，對目標礦業(yè)權全部地質資料及相關手續(xù)的全面了解。要認真研究核實目標礦業(yè)權的地理坐標、礦區(qū)面積及目標礦業(yè)權的地質資料、資源儲量探明報告、資源評價分析等詳細情況，避免因對目標礦業(yè)權信息了解不全面而做出不適當?shù)臎Q策，給投資人造成重大經濟損失。第三，對審批手續(xù)方面的風險防范。應全面了解目標礦業(yè)權是否具備規(guī)定的轉讓條件，是否存在限制性條件，是否存在應當辦理的前置程序等。第四，要充分了解礦產資源的勘查、開采需要辦理的一系列審批手續(xù)，要審查礦業(yè)權應當辦理的證照是否齊備并合法有效[3]。按我國現(xiàn)行的礦產資源法律法規(guī)的規(guī)定，辦理探礦權、采礦權通常要辦理的審批資料有：勘查許可證、經審批的勘查實施方案、采礦許可證、安全預評價報告、礦山地質環(huán)境影響評價報告及環(huán)境部門審批意見、礦山地質環(huán)境保護與綜合治理方案等[4]。以上任何一個審批環(huán)節(jié)的缺失都有可能給礦業(yè)權投資人帶來災難性的后果。

2 全面了解礦業(yè)權流轉規(guī)制，避免交易不能的風險

目前我國礦業(yè)權的性質雖已確定為用益物權，但行政色彩依然十分濃厚。礦業(yè)權的流轉不但程序繁瑣，而且條件苛刻，相關權利人的礦業(yè)權可能會被礦業(yè)權管理部門通過行政管理權限限制或禁止流轉，甚至礦業(yè)權流轉主體也會受到行政處罰，從而影響礦業(yè)權流轉。

目前我國現(xiàn)行的礦產資源法律、法規(guī)中有關礦業(yè)權流轉方面的規(guī)定，多數(shù)都是針對礦業(yè)權流轉的條件、程序等方面從規(guī)制的角度做出，但是對礦業(yè)權流轉的保護，尤其是對投資人、相關權利人的保護規(guī)定較少。因此，礦業(yè)權流轉從規(guī)制的角度，對權利人而言存在較大的法律風險。礦業(yè)權保護是法律對國家作為礦產資源所有人的權利保護，是對探礦權和采礦權流轉秩序的保護，但是從私權利角度而言，礦業(yè)權流轉主體的權利也應當通過法律的強制性保護掃除礦業(yè)權流轉過程中的各種障礙，確保礦業(yè)權流轉的實現(xiàn)[5]。1996年修訂的《礦產資源法》及其配套行政法規(guī)、部門規(guī)章囿于時代的局限，對私權保護力度明顯不夠，有關制度規(guī)則明顯欠缺。此外，地方法規(guī)及規(guī)章出于對地方礦產資源的保護，在礦業(yè)權的配置方式、配置條件、市場流轉等方面做出了保護性或設置條件的規(guī)定，這些規(guī)定對礦業(yè)權流轉表現(xiàn)出不同程度的限制，給礦業(yè)權流轉中的權利人帶來了潛在的法律風險。

筆者認為，礦業(yè)權流轉中只要權利人依法履行了礦業(yè)權流轉的義務，其權利就應當受到法律的保護，任何濫用權利或侵犯依法形成的礦業(yè)權都應當承擔由此引起的法律責任，切實維護礦業(yè)權流轉中權利人的合法權益。國家及地方立法應當進一步規(guī)范和完善對礦業(yè)權流轉的管理規(guī)制，從鼓勵礦業(yè)權交易、發(fā)展礦業(yè)權流轉市場的角度，平等保護礦業(yè)權流轉中各方當事人的權利，避免礦業(yè)權流轉因受地方規(guī)范性文件或政策的影響產生法律風險，造成重大損失。探礦權、采礦權屬于用益物權，具有財產權屬性已經有法律依據(jù)，通過流轉方式依法取得的礦業(yè)權應當受到法律保護，并且有排除侵害的效力[6]。礦業(yè)權立法規(guī)制應當嚴肅礦業(yè)權流轉秩序，促使行政主管部門和義務相對人嚴格履行義務，所有妨礙礦業(yè)權權利實現(xiàn)的行為都應當承擔相應的法律責任。立法機構及行政管理機關頒布的法律、行政法規(guī)和規(guī)章應當正確引導礦業(yè)權流轉，明確規(guī)范權利人的權利范圍，如此才能夠判斷權利是否被侵犯，更好地保護礦業(yè)權流轉權利人的權利。同時也需要規(guī)范礦政管理部門的行政管理行為，強化依法行政，以實現(xiàn)主動、有效地促進合法礦業(yè)權的流轉。

3 礦業(yè)權流轉中民事責任防范

礦業(yè)權流轉中產生民事責任的情形有多種，如礦業(yè)權轉讓合同簽訂后應當向自然資源部門（國土資源部門）提交轉讓申請并獲得批準，如果轉讓人未履行報批義務或未按約定辦理礦業(yè)權變更登記均會產生民事責任；礦業(yè)權的流轉不具備法律、法規(guī)規(guī)定的條件，或礦業(yè)權投資合作、抵押，礦業(yè)權承包等間接流轉方式中操作不規(guī)范都有可能產生民事責任。本文從以下幾個方面探討礦業(yè)權流轉中民事責任的防范。

3.1 確保擬流轉的礦業(yè)權合法性、有效性

按照我國現(xiàn)行的礦業(yè)法律法規(guī)規(guī)定，礦業(yè)權是一種通過行政許可設立的物權，行政許可的同時也為礦業(yè)權人設置了大量的義務，只有礦業(yè)權人充分履行了這些義務才能確保礦業(yè)權正常流轉。礦業(yè)權流轉應當具備的條件主要包括：①保證擬流轉的礦業(yè)權證真實、合法、有效，轉讓人與礦業(yè)權證載明的權利人一致；②擬轉讓的探礦權勘查范圍或采礦權礦區(qū)范圍與礦業(yè)權證載明的勘查范圍或礦區(qū)范圍一致；③擬轉讓的礦業(yè)權應當按照《礦產資源權益金制度改革方案》（國發(fā)〔2017〕29號）規(guī)定繳納出讓收益、礦業(yè)權占用費，或者在轉讓協(xié)議中明確約定出讓收益、占用費繳納義務方，如果轉讓人不履行繳納出讓收益、占用費的義務，則會導致不能正常辦理礦業(yè)權轉讓的變更而產生民事責任；④確保礦業(yè)權人信息公示正常，未被列入“黑名單”，避免礦業(yè)權不能正常流轉產生民事責任；⑤如實陳述擬轉讓礦業(yè)權是否存在權利負擔或限制的情況，如礦業(yè)權是否設置了租賃權，是否設定了抵押權，是否存在其他投資主體或權利人，是否涉訴或存在司法查封、凍結等；⑥轉讓礦業(yè)權的企業(yè)是否按要求計提了礦山環(huán)境治理恢復基金，是否按規(guī)定繳納了資源稅，如果礦業(yè)權轉讓方未按規(guī)定計提礦山環(huán)境治理恢復基金或存在欠繳資源稅的事實，則亦不能正常辦理礦業(yè)權轉讓變更，同樣會產生民事責任[7]；⑦擬轉讓的礦業(yè)權是否屬在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域內勘查開采礦產資源，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定或者損害環(huán)境公共利益的情形，如果存在上述這些情形，按照《最高人民法院關于審理礦業(yè)權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，礦業(yè)權轉讓合同會被人民法院認定無效而產生民事責任[8]。上述內容直接關系到擬轉讓礦業(yè)權的合法性、真實性、有效性，是礦業(yè)權流轉的基本底線，這些因素對礦業(yè)權能否正常順利流轉會產生直接影響。此外，涉及礦業(yè)權的治理恢復、生態(tài)環(huán)保等一系列手續(xù)是否完備，也會關系到礦業(yè)權轉讓人正確、全面履行規(guī)定的義務。礦業(yè)權持有人應當確保礦業(yè)權完整，不存在瑕疵，避免流轉中的民事責任。

3.2 確保擬轉讓的礦業(yè)權符合轉讓條件

我國現(xiàn)行有關礦業(yè)權轉讓的法律法規(guī)均明確規(guī)定了探礦權、采礦權轉讓應當具備的條件，礦業(yè)權人在轉讓持有的探礦權、采礦權時只有完全符合轉讓條件，才能獲得礦業(yè)權主管機關的審批，轉讓方才能完全履行轉讓合同，避免因轉讓合同無效或違約而承擔民事責任。另外，為了避免轉讓過程中的民事責任風險，還應當熟悉有關礦業(yè)權流轉的禁止性規(guī)定或政策變化后的新規(guī)定。如2017年原國土資源部下發(fā)的《關于進一步規(guī)范礦產資源勘查審批登記管理的通知》對探礦權的變更做出了明確規(guī)定：對以申請在先、招標、拍賣、掛牌方式取得的非油氣探礦權申請變更主體的，應當持有該探礦權滿2年，或持有探礦權滿1年且提交經資源儲量評審備案的普查及以上工作程度的地質報告，具備以上條件方可轉讓。如果是以協(xié)議方式取得的非油氣探礦權，應當持有探礦權滿10年；未滿10年的，不得轉讓，只能按協(xié)議出讓探礦權的要件要求及程序辦理[9]。同年還下發(fā)了《關于完善礦產資源開采登記管理有關事項的通知》，對采礦權的轉讓做出限制性規(guī)定：①采礦權部分轉讓變更的；②同一礦業(yè)權人存在重疊的礦業(yè)權單獨轉讓變更的；③未按要求繳納出讓收益等費用，未完成礦山地質環(huán)境恢復治理義務的；④國有礦山企業(yè)申請辦理采礦權轉讓變更登記的，應當持礦山企業(yè)主管部門同意轉讓變更采礦權的批準文件；⑤采礦權處于抵押備案狀態(tài)未經抵押權人同意的；⑥采礦權被國土資源主管部門立案查處，或法院、公安、監(jiān)察等機關通知不得轉讓變更的；⑦除母公司與全資子公司之間的采礦權轉讓變更外，以協(xié)議出讓方式取得的采礦權未滿10年不得轉讓變更，確需轉讓變更的按協(xié)議出讓采礦權要件要求及程序辦理[10]。綜上，如果礦業(yè)權人不遵守相關規(guī)定，轉讓不符合條件的礦業(yè)權，將面臨重大的法律風險。只有保證擬轉讓的礦業(yè)權完全具備轉讓條件，才能保證全面履行轉讓合同，避免引發(fā)民事責任。

3.3 避免因礦業(yè)開發(fā)政策變動引發(fā)的法律風險

在我國礦業(yè)領域，政府及其職能部門經常會綜合運用經濟、法律和行政手段進行產業(yè)政策和產業(yè)結構調整，對通過正常程序出讓的礦業(yè)權以收購、兼并、參股等形式進行整合或調整；或以行政決定對一些小煤礦、小型礦山企業(yè)責令關閉或整合。在這種情形下，即便是已經依法批準取得的礦業(yè)權，仍存在被強制收購、參股、兼并或關閉的風險。如2011年青海省政府對青海木里煤田實施整合，按照“一個礦區(qū)一個開發(fā)主體”的原則將木里煤田當時存在的探礦權、采礦權進行整合，有的礦業(yè)權持有人在整合期間對采礦權實施轉讓，但由于不能辦理轉讓變更手續(xù)產生了大量的民事糾紛案件，甚至有的采礦權持有人利用偽造相關資料的手段實施詐騙，引發(fā)了多起刑事詐騙案件。2017年原國土資源部下發(fā)的《關于進一步規(guī)范礦產資源勘查審批登記管理的通知》對探礦權的延續(xù)和轉讓做了進一步嚴格規(guī)定：申請新立、延續(xù)、變更勘查礦種，以及探礦權合并、分立變更勘查范圍，需編制勘查實施方案，且勘查實施方案應當符合地質勘查規(guī)程、規(guī)范和標準，計劃勘查資金投入不得低于法定最低勘查投入要求。非油氣探礦權延續(xù)時，應當提高符合規(guī)范要求的勘查階段，未提高勘查階段的除規(guī)定的情形外應當縮減不低于首次勘查許可證載明勘查面積的25%。國土資源行政管理部門對不符合上述規(guī)定的不予辦理礦業(yè)權延續(xù)。如果礦業(yè)權在日常維護中不符合該規(guī)定，則不能正常辦理礦業(yè)權延續(xù)和轉讓，那么就會給礦業(yè)權的正常流轉帶來政策風險，這種政策壁壘可能會給礦業(yè)權人造成重大經濟損失。因此，礦業(yè)權流轉時不僅要密切關注國家層面的政策，還要關注地方政府的有關政策，避免因政策因素無法履行礦業(yè)權流轉的相關義務實現(xiàn)正常流轉而承擔民事責任。

3.4 礦業(yè)權流轉中其他需要注意的民事責任防范問題

第一，正確履行礦業(yè)權延續(xù)，避免因未正常延續(xù)造成礦業(yè)權流轉限制或探礦權勘查面積被縮減而承擔民事責任。首先，要清楚新立的探礦權有效期是3年，期滿后要及時辦理延續(xù)，每次延續(xù)最長2年，延續(xù)時要符合關于提高地質勘查工作階段（如預查階段要提高到普查階段）的條件。其次，探礦權延續(xù)時一定要提高勘查程度，如果在同一勘查階段申請?zhí)降V權延續(xù)即便得到許可，但按規(guī)定要在原勘查面積的基礎上縮減不低于25%的勘查面積。如果礦業(yè)權人不注意這些規(guī)定會使礦業(yè)權產生權利瑕疵，難免產生民事責任。

第二，以礦業(yè)權的價值評估作為交易依據(jù)。礦業(yè)權評估是確定礦業(yè)權交易價格的手段和途徑，如果未經評估而轉讓礦業(yè)權，則可能出現(xiàn)受讓人受讓的礦業(yè)權資源量與實際不符等情形，礦業(yè)權轉讓雙方會因此產生糾紛并產生民事責任；另外，轉讓國有性質單位持有的礦業(yè)權必須進行評估，而且轉讓價格不得低于評估價的90%，否則不能得到國有單位上級主管機關批準，導致轉讓方無法正常履行轉讓合同而承擔民事責任。

第三，必須按規(guī)定履行報批義務。按照礦業(yè)權轉讓的相關規(guī)定，礦業(yè)權轉讓合同簽訂生效后，轉讓人應當向自然資源部門（國土資源部門）提交轉讓申請并獲得批準，否則礦業(yè)權不能辦理變更登記。在交易實踐中，如果礦業(yè)權轉讓人不履行轉讓申請報批義務，導致礦業(yè)權不能辦理變更登記，則轉讓人要承擔未履行義務的違約責任。

由于礦業(yè)權兼有物權和行政許可權的特點，在流轉過程中不僅要符合礦業(yè)權行政管理的規(guī)定，還要履行行政管理的義務，從而確保全面履行合同約定，順利完成流轉，避免民事責任的產生[11]。

4 礦業(yè)權流轉中刑事責任防范

4.1 礦業(yè)權流轉中刑事犯罪形式

礦業(yè)刑事法律責任，是指違反《礦產資源法》和《刑法》的有關規(guī)定，破壞國家礦產資源造成了嚴重經濟損失，或者非法侵害他人礦業(yè)權合法權益，造成了嚴重后果，具有刑事違法性并構成犯罪應當承擔刑事責任的行為。礦業(yè)刑事法律責任通常包括侵犯礦產資源等財產權、危害公共安全、破壞礦業(yè)經濟秩序、妨害社會管理等行為應當承擔的刑事法律責任[12]。本文闡述的礦業(yè)權流轉中的刑事法律責任與上述礦業(yè)刑事法律責任并不完全等同：礦業(yè)刑事法律責任是大概念，包含礦業(yè)權流轉中的刑事法律責任；礦業(yè)權流轉中的刑事法律責任較礦業(yè)刑事法律責任范圍窄，罪名種類少。

我國《刑法》沒有就礦業(yè)權流轉的刑事責任類型單獨規(guī)定罪名和處罰形式，而且礦業(yè)類刑事犯罪罪名種類在《刑法》規(guī)定中較少。礦業(yè)權流轉刑事法律責任，是指因礦業(yè)權流轉方法、手段或流轉結果違反了刑事法律的相關規(guī)定，依法應當追究刑事責任的情形。

司法實踐中，因礦業(yè)權流轉過程中所采用的手段、方法違反了刑事法律被依法追究刑事責任主要有以下幾種：第一，沒有真實的礦業(yè)權買賣、合作、作價入股等流轉事實，采用虛構事實、隱瞞事實真相等非法手段騙取他人財物的構成詐騙罪；第二，礦業(yè)權流轉未獲得礦業(yè)權行政管理機關的批準，即未辦理法定批準手續(xù)或未取得采礦許可，違反了刑事法律規(guī)定，構成非法采礦罪；第三，以非法融資方式實現(xiàn)礦業(yè)權流轉目的，在實施融資過程中違反了刑事法律構成非法吸收公眾存款罪；第四，以占有為目的，以轉讓礦業(yè)權、作價入股、合作、合資等為由虛構事實騙取集資款構成集資詐騙罪。

4.2 礦業(yè)權流轉中刑事責任防范措施

礦業(yè)權流轉中刑事責任的防范主要是礦業(yè)權人主動預防礦業(yè)權流轉中的刑事違法，避免因流轉行為構成犯罪而承擔刑事責任，主要有以下幾個方面：

第一，確保礦業(yè)權的真實性、合法性和有效性（簡稱“三性”）。礦業(yè)權持有人對擬流轉的礦業(yè)權必須保證礦業(yè)權的“三性”，如實陳述礦業(yè)權的基本情況，如礦業(yè)權取得的方式、轉讓人與礦業(yè)權證載明的權利人是否一致等。這方面的主要內容與民事責任防范中介紹的相同。礦業(yè)權轉讓人為了證明擬轉讓的礦業(yè)權的“三性”，最好是與受讓方一同到礦業(yè)權行政主管機關查詢核實，必要時由主管機關出具相關證明材料。礦業(yè)權的“三性”是保證礦業(yè)權正常流轉的前提，如果以虛構事實或偽造相關資料等方式流轉礦業(yè)權獲取受讓人財物的會涉嫌詐騙罪，礦業(yè)權流轉實務中因礦業(yè)權的“三性”問題而以詐騙罪被追究刑事責任的案例較多。

第二，擬流轉礦業(yè)權的地質資料、勘查報告和資源量(儲量)等相關情況的真實性。礦產資源的儲量、質量及可開采經濟價值等直接決定了礦業(yè)權的價值，轉讓人必須如實提供擬轉讓礦業(yè)權的各種地質資料，不得偽造。主要包括：在勘查過程中形成的各種地質資料，包括槽探資料、鉆探資料、取樣分析報告，以及儲量評審意見和評審備案證明。礦業(yè)權流轉實務中經常發(fā)生轉讓人為了獲取高額的轉讓價款偽造礦業(yè)權的儲量、礦產品質量等地質資料，或者通過偽造地質資料將不具備開采價值的礦業(yè)權對外流轉。這種偽造礦業(yè)權地質資料的行為會涉嫌構成詐騙罪。礦產資源具有天然隱蔽性，受讓方只能通過地質資料判斷礦業(yè)權的經濟價值，進而作為是否受讓的依據(jù)，如果轉讓人偽造了相關地質資料，那么就掩蓋了礦業(yè)權的真實情況，受讓人會因此做出錯誤的判斷和不真實的意思表示，當發(fā)現(xiàn)受讓的礦業(yè)權與實際情況不符時會以詐騙罪追究轉讓人的刑事責任。礦業(yè)權轉讓方可以與受讓方一同到礦業(yè)權主管部門查詢或核實地質資料的真實性和完整性。轉讓方向受讓方移交地質資料時要有雙方的交接手續(xù)，移交資料清單列明移交內容、份數(shù)、頁碼、資料來源、接收人、接收時間等各種信息，保全證據(jù)，以免日后受讓方以轉讓方提供資料不全、隱瞞事實情況等理由，指控轉讓人涉嫌詐騙。

第三，礦業(yè)權流轉必須符合法定條件，并履行相應的審批手續(xù)。按礦業(yè)權流轉的相關規(guī)定，各種形式的礦業(yè)權流轉必須向登記管理機關提出申請，經審查批準后辦理變更登記手續(xù)。凡不符合轉讓條件或未經礦業(yè)權行政管理機關審批，私下進行轉讓并實際形成礦業(yè)權主體發(fā)生轉移的，都屬于非法轉讓礦業(yè)權的行為[13]。非法轉讓礦業(yè)權，對轉讓人而言如果未經審批程序并偽造了礦業(yè)權的相關資料，可能會構成詐騙罪；如果資料真實，只是未經審批程序，雖然不會構成犯罪但也要受到行政處罰，對受讓人而言則可能構成非法采礦罪?，F(xiàn)行的《礦產資源法》規(guī)定“禁止倒賣礦業(yè)權牟取利益”，實踐中常見的以牟取暴利為目的倒賣礦業(yè)權的行為有以下幾種情形：一是取得礦業(yè)權后，不做任何投入，短期內將礦業(yè)權轉讓的，這種情形轉讓人為了獲取暴利往往會偽造資源量、礦區(qū)面積、礦產品質量等地質資料，以此為手段對礦業(yè)權進行“包裝”達到獲取高額暴利的目的；二是倒賣擅自印制或偽造礦業(yè)權證的，這種情形無疑是構成犯罪的；三是倒賣準備吊銷、注銷的礦業(yè)權證的，這種情形也是涉嫌詐騙行為；四是倒賣有礦業(yè)權糾紛的礦業(yè)權的，這種情形一般都是以隱瞞真相的手段，騙取受讓人的信任，通常也會涉嫌犯罪；五是在已設置的礦業(yè)權旁邊再申辦一個礦業(yè)權，實際并無礦體，俗稱“虛構礦區(qū)、礦體”，欺騙購買者，使購買者誤以為已設置的礦業(yè)權就是準備轉讓的礦業(yè)權，這種情形也是典型的詐騙。上述情形都是法律、法規(guī)禁止的，實務中還有幾種情形，這里不再一一列舉。如果轉讓人在轉讓礦業(yè)權時有以上情形，可能會構成犯罪而被追究刑事責任。

5 結語

礦業(yè)作為國民經濟體系的基礎產業(yè)之一，是國民經濟發(fā)展的重要驅動力，礦產資源合理化配置尤為重要。礦業(yè)權的流轉是整個礦業(yè)產業(yè)運行中的重要環(huán)節(jié)，礦業(yè)權流轉規(guī)范有序是礦業(yè)商業(yè)化投資、風險勘查和開發(fā)的重要保障。礦業(yè)權兼具民事物權和行政特許的法律屬性，礦業(yè)權流轉往往涉及多方利益主體，公法與私法交融的特點較為突出，在礦業(yè)權流轉實務中經常會出現(xiàn)礦業(yè)權轉讓合法、非法的爭執(zhí)，轉讓合同有效、無效糾紛，以致引發(fā)流轉過程中相關民事糾紛與刑事犯罪邊界的問題[14]。

目前，我國專門針對礦業(yè)權流轉中的民事、刑事責任問題的研究非常薄弱，尤其是礦業(yè)權流轉過程中民事、刑事責任的邊界辨析更是缺乏專業(yè)研究和制度設計。因此，無論是從礦產資源領域的規(guī)范化建設來看，還是從更好地維護礦產資源市場秩序、保障礦業(yè)權人合法權益來看，研究礦業(yè)權流轉中的民事刑事責任問題，不僅能為保障礦產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的法治建設提供理論支持，而且對樹立產權保護意識，確保物有其主、物暢其流，提高礦產資源利用效率有著十分重要的實踐意義。