經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下工會構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作用探究

張展寧

（山西大學(xué)馬克思主義學(xué)院，太原 030006）

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)社會處于由“舊”轉(zhuǎn)“新”的特殊時期，勞動關(guān)系的主體由單一轉(zhuǎn)向多元，導(dǎo)致其利益訴求也相應(yīng)的多元化，如果企業(yè)方不能滿足勞動者提出的利益訴求，直接的結(jié)果就是引發(fā)勞資沖突。在這種形勢下，部分地區(qū)損害勞動者利益的行為依然比較突出，勞動爭議案件居高不下，和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建仍然面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，工會應(yīng)該系統(tǒng)把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景與特點(diǎn)，研究經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下勞動關(guān)系的現(xiàn)狀與特征，從而分析工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系方面應(yīng)該怎樣發(fā)揮作用。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)概述

2014年5月，習(xí)近平在河南考察時指出，當(dāng)前我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)，從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)。這是中央領(lǐng)導(dǎo)人首次提出“新常態(tài)”一詞。總體上來講，新常態(tài)中的“新”，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、步驟、過程與以往的舊常態(tài)存在差別；新常態(tài)的“?！保侵附?jīng)濟(jì)發(fā)展相對比較穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展告別粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展模式，社會總體上比較和諧。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的顯著特征主要表現(xiàn)為以下方面：

1.經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度如果過快，長時間保持高速增長，增長速度不在一個合理的范圍內(nèi)，那么勢必對能源、資源環(huán)境的承受力度帶來巨大壓力。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)該只關(guān)注持續(xù)的高速增長，而應(yīng)該更加注重集約和效益，務(wù)必在經(jīng)濟(jì)增速和轉(zhuǎn)型發(fā)展之間尋求一個平衡點(diǎn)，改變以往只注重發(fā)展規(guī)模而不注重發(fā)展效益的方式。舊常態(tài)時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明顯特征是增速達(dá)10%以上，而新常態(tài)時期的首要特點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)增速則呈階梯狀下降，即增長速度由高速增長向中高速增長換擋。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。據(jù)2017年8月數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示，結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)平穩(wěn)推進(jìn)，與房地產(chǎn)有關(guān)的各項(xiàng)消費(fèi)由于樓市調(diào)控的影響而呈回調(diào)跡象，房地產(chǎn)去庫存取得明顯成效，房地產(chǎn)投資增長速度跌落8%。與此同時，高耗能、高排放、高污染產(chǎn)業(yè)增加值增速回落，高新制造業(yè)、尖端科技、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展速度較快，新型消費(fèi)模式蓬勃發(fā)展。“新”經(jīng)濟(jì)因素快速成長，接過經(jīng)濟(jì)發(fā)展“接力棒”，正持續(xù)推動中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

3.從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著土地、資源、勞動力的價(jià)格上漲，資源要素投入和規(guī)模擴(kuò)張的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有前景。實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動，把發(fā)展方式及動力轉(zhuǎn)到科技創(chuàng)新上，是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力、推動我國經(jīng)濟(jì)由大變強(qiáng)的必然要求。新常態(tài)下，只有加深創(chuàng)新層次，拓寬創(chuàng)新視野，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，深層次、開創(chuàng)性地變革，形成以創(chuàng)新為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，才能在市場競爭中處于領(lǐng)先地位，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，以創(chuàng)新發(fā)展為基礎(chǔ)，圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，進(jìn)一步加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，形成社會主義現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下勞動關(guān)系的特征

1.勞資沖突案件居高不下。在經(jīng)濟(jì)舊常態(tài)時期，經(jīng)濟(jì)增長速率較快，市場需求大于供給，那么相應(yīng)的勞動力需求也比較旺盛，各企業(yè)可以較好地吸納農(nóng)民工等勞動力，總體上勞動者的就業(yè)問題能得到妥善處理，勞動關(guān)系在這個時候顯得比較穩(wěn)定。與此同時，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈高速增長趨勢，企業(yè)的效益相對較好，那么企業(yè)就在某些程度上提高勞動者的薪酬和工資。但是，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度降低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變易滋生嚴(yán)峻的就業(yè)問題，所產(chǎn)生的后果就是嚴(yán)重沖擊舊有勞動關(guān)系的穩(wěn)定性。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，意味著市場需求縮減，市場對勞動力需求相應(yīng)也會減少，這會縮減企業(yè)吸納勞動力的需求，企業(yè)甚至為了自身利益，會裁剪已有的勞動力，這種裁員必然成為勞資沖突的導(dǎo)火索；另一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級將會淘汰那些產(chǎn)業(yè)附加值低、創(chuàng)新能力低的落后企業(yè)，這種情況下大規(guī)模失業(yè)的情況將會不可避免。

2.勞動力市場供求失衡，加劇勞資雙方地位失衡。勞資雙方地位進(jìn)一步失衡。勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人中，地位較低的勞方屬于被雇傭者，地位較高的資方屬于雇傭者，正是這種天然的地位差異，導(dǎo)致勞方屬于弱勢地位，資方屬于強(qiáng)勢地位，在經(jīng)濟(jì)舊常態(tài)時期，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快，勞動力的需求對于企業(yè)來說較為旺盛，勞方和資方這種天然不平衡性盡管不能得到百分之百的解決，但是在某些方面可以得到緩解。而在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，勞動力的供給就顯得過剩，勞動力需求不足，這必然會導(dǎo)致勞動力市場中供求關(guān)系的失衡。此外，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，淘汰落后的行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化升級，這就會導(dǎo)致勞資關(guān)系雙方當(dāng)事人的地位更加失衡。

3.新生代勞動者期望值高，倒逼企業(yè)激發(fā)勞資沖突。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，勞動者的年齡構(gòu)成也發(fā)生變化，新生代80后、90后勞動者逐漸成為勞動者的主體，他們的特征是：受教育程度高，高中以上文化所占比率高；對于工作前景的期望值高；吃苦能力相對減弱。與此同時，新生代農(nóng)民工會通過積極的維權(quán)行動來爭取自己的權(quán)益，他們會有組織地進(jìn)行抗?fàn)?，他們的抗?fàn)幉煌谝酝膯渭兞T工，而是更多地使用法律諸如勞動仲裁等方式進(jìn)行抗?fàn)?。?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速率下降，企業(yè)方給予的薪酬降低，此時新生代勞動者逐漸成為勞資糾紛的主角。在這種情況下，即便企業(yè)主沒有違法，但是新生代勞動者依舊不滿意，他們不會僅僅去被動地維護(hù)自身被侵害的權(quán)利，而會主動要求獲取高層次的利益。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下工會面臨的挑戰(zhàn)

1.工會職能的有效性有待提高。由于工會職能缺失，勞動者在工資談判中所處地位不高。而工會職能的不健全是工會在處理勞資糾紛時不能最大限度發(fā)揮作用的主要原因之一。也就是說，工會并沒有為職工謀求屬于他們的利益，遑論自身職能的有效性。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建對于工會發(fā)揮相應(yīng)職能提出了更多的要求。然而，工會目前所發(fā)揮職能已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前條件下構(gòu)建和諧勞動關(guān)系所要求的職能，其有效性亟須提高。而究其問題的根本，是因?yàn)楣诂F(xiàn)行條件下大多是由企業(yè)方主導(dǎo)設(shè)立，單純?yōu)榱司S護(hù)企業(yè)方的自身利益，而忽視勞動者的相關(guān)訴求，僅僅是面子工程，而忽視了工會職能的重要性，更忽視了工會發(fā)揮自身職能有效性的關(guān)鍵作用。長此以往，一旦勞動關(guān)系發(fā)生沖突，工會職能往往捉襟見肘，無法協(xié)調(diào)和維護(hù)雙方勞動者的關(guān)系。

2.工會的獨(dú)立性不足。由于工會受到所有者和管理者的制約，對用人單位的所有者和管理者依附性較強(qiáng)，那么在這種情況下，工會成為所有者和管理者利益的代表，不能夠合理保障職工的正當(dāng)權(quán)益。在私營企業(yè)中，企業(yè)主往往獨(dú)斷專行，為了自身利益不受損，工會的設(shè)立對于他們來說變得可有可無，就算成立工會，也僅僅是成立且僅僅聽從企業(yè)主直接指揮的工會。而在國有企事業(yè)單位，雖然工會在形式上有自己的組織機(jī)構(gòu)、組織領(lǐng)導(dǎo)和組織系統(tǒng)，但是實(shí)質(zhì)上是黨政共同管轄的附屬部門和機(jī)構(gòu)，所以獨(dú)立性就顯得不足。

3.工會制度性建設(shè)還不完善。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中小企業(yè)工會的規(guī)章制度、保障措施、工會領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)文化素質(zhì)等臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，在完善健全工會民主程序、規(guī)范整頓工會法制化建設(shè)等亟須加強(qiáng)。工會換屆選舉不及時，職代會征求意見不充分，組織不積極，宣傳不到位，那么廣大職工因工會工作的不足而無法對工會的制度進(jìn)行審議，這就影響了工會自身的制度性建設(shè)，并進(jìn)一步抑制了工會的凝聚力，造成勞動關(guān)系更易沖突升級。

四、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中發(fā)揮作用的有效途徑

1.大力加強(qiáng)工會的制度建設(shè)。首先，工會必須健全職代會制度，簽訂集體合同制度并建立平等協(xié)商制度，一切有關(guān)職工自身利益的事項(xiàng)都必須集體合同中體現(xiàn)，同時必須經(jīng)過職代會的審議。其次，完善勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。由行政部門代表政府一方、工會代表勞動者一方、行業(yè)協(xié)會代表企業(yè)一方，加強(qiáng)溝通，以此來分析研究勞動關(guān)系的具體狀況，發(fā)揮其核心作用，通過相互之間的密切合作，共同解決勞動關(guān)系沖突中的核心問題，從而保證勞動關(guān)系長久的和諧與穩(wěn)定。最后，建立工會干部培訓(xùn)制度。提高工會干部的自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)工會干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能。通過周期性舉辦相關(guān)學(xué)習(xí)活動，出臺一系列有利于和諧勞動關(guān)系的制度使得工會干部能夠掌握更多新技能，汲取更多新知識，從而增強(qiáng)工會領(lǐng)導(dǎo)干部的自身能力。對新任工會干部進(jìn)行系統(tǒng)的上崗培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，除此之外，定期開展工會內(nèi)部的經(jīng)驗(yàn)交流，使得更多工會干部掌握為勞動者為企業(yè)服務(wù)的工作能力。

2.妥善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，工會應(yīng)妥善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，正確處理勞動關(guān)系中的糾紛，確保相關(guān)的利益訴求、矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制行之有效，引導(dǎo)企業(yè)建立和諧的社會主義新型勞動關(guān)系。各級工會組織必須積極有效地引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的活動，切實(shí)糾正損害職工正當(dāng)權(quán)益的行為，增強(qiáng)勞動爭議特別是集體勞動爭議的調(diào)和工作。各級工會應(yīng)在第一時刻反映職工群眾的愿望和呼聲，引導(dǎo)企業(yè)完善工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)條件成熟、基礎(chǔ)扎實(shí)的行業(yè)構(gòu)建集體協(xié)商制度。做職工群眾的貼心人、職工權(quán)益的保障者，依法維權(quán)、主動維權(quán)、科學(xué)維權(quán)；協(xié)調(diào)好勞方和資方的利益關(guān)系，切實(shí)保障好職工的合法權(quán)益，避免經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下因經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、企業(yè)效益減少而帶來的勞資糾紛和沖突。最終維護(hù)企業(yè)勞動關(guān)系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而維護(hù)社會穩(wěn)定。

3.積極進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)工會建設(shè)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為當(dāng)今產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，越來越多的企業(yè)職工在互聯(lián)網(wǎng)上表達(dá)自身對企業(yè)的利益訴求。所以，加強(qiáng)網(wǎng)上工會建設(shè)，是調(diào)整工作方式的客觀要求，是工會緊密聯(lián)系職工的內(nèi)在需要，更是工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中發(fā)揮作用的必然需求。當(dāng)前，各級工會必須積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展形勢，使互聯(lián)網(wǎng)成為工會職工工作、學(xué)習(xí)、生活的新平臺。因此，工會必須構(gòu)建網(wǎng)上工會建設(shè)體系，通過互聯(lián)網(wǎng)工會建設(shè)，為勞動者提供網(wǎng)上公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，企業(yè)勞動者對于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系意見的表達(dá)方式已經(jīng)改變，工會進(jìn)行維護(hù)和諧勞動關(guān)系的方法手段也必須相應(yīng)地完善和改進(jìn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，工會組織必須以更加網(wǎng)絡(luò)化的方法對職工的切身利益進(jìn)行保障和維護(hù)，以主動積極的姿態(tài)擁抱互聯(lián)網(wǎng)，保證勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

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