加強(qiáng)高校內(nèi)部控制制度的有效途徑

李金莎

（成都醫(yī)學(xué)院，成都 610500）

一、高等院校內(nèi)部控制制度的現(xiàn)狀分析

（一）工作人員內(nèi)部控制意識(shí)薄弱

雖然我國(guó)的教育事業(yè)在很多方面都取得了一定的成績(jī)，但是在高等院校的內(nèi)部控制方面，國(guó)家還沒(méi)有制定出完善的規(guī)章制度，也尚未建立體系。在對(duì)高等院校內(nèi)部控制制度的相關(guān)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，高等院校自身也很少制定過(guò)明確的內(nèi)部控制制度。高等院校是培養(yǎng)各路人才的地方，但是，很多高校只是對(duì)學(xué)生的就業(yè)情況和考研情況高度地重視，高校教師也只是將自己大部分的時(shí)間和精力放在備課和授課上，而學(xué)校的工作人員也會(huì)將自己更多的時(shí)間放在各類(lèi)活動(dòng)的策劃和總結(jié)上。由于以上種種原因的存在，導(dǎo)致教師和工作人員對(duì)于內(nèi)部控制制度意識(shí)十分薄弱，甚至有些高校的教師和工作人員根本不知道內(nèi)部控制制度的具體內(nèi)涵，而在內(nèi)部控制制度相關(guān)體系的制定方面，高等院校的領(lǐng)導(dǎo)也大多沒(méi)有予以足夠的重視。因此，工作人員內(nèi)部控制制度意識(shí)薄弱是高等院校內(nèi)部控制制度存在的首要問(wèn)題。

（二）高校內(nèi)部控制制度環(huán)境不夠完善

1.缺乏內(nèi)部控制制度方面的人才。培養(yǎng)高素質(zhì)的人才和促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展是高等院校辦學(xué)的目的和宗旨。因此，眾多的高等院校在招聘教師方面，更多注重的是教師的最高學(xué)歷和教學(xué)能力，很少考慮學(xué)校是否缺少懂得內(nèi)部控制制度知識(shí)的人才。長(zhǎng)此以往，學(xué)校內(nèi)部控制制度方面的人才就越來(lái)越少，而高等院校內(nèi)部控制制度的環(huán)境也不能得到完善。為了高等院校內(nèi)部控制制度的進(jìn)一步完善，保障高等院校內(nèi)部控制制度良好地進(jìn)行，必須定期招聘高校內(nèi)部控制制度方面的人才。

2.管理層工作人員分工不夠明確。高校的很多教師由于年齡大和教齡長(zhǎng)等多方面的原因不再對(duì)學(xué)生進(jìn)行授課，而這些老教師的工作性質(zhì)就是對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理。眾所周知，能夠成為高等院校的教師，并且擁有了一定的教齡，說(shuō)明這些教師一定有很好的教學(xué)素質(zhì)和水平。然而，隨著新教師隊(duì)伍的不斷壯大，導(dǎo)致不再授課的老教師的人數(shù)也逐漸增多。俗話說(shuō)得好，一個(gè)和尚挑水喝，兩個(gè)和尚抬水喝，三個(gè)和尚沒(méi)水喝。而高等院校的老教師人數(shù)逐漸增多也一樣，人數(shù)越多，分工就越不明確，而每個(gè)人對(duì)于自己工作的具體內(nèi)容也就不清楚。長(zhǎng)此以往，學(xué)校的經(jīng)濟(jì)安全也就不能夠很好地得到保障，會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確程度也不能夠得到提高。以上種種情況且疊加起來(lái)，高校的內(nèi)部控制制度就很難得到加強(qiáng)。

（三）內(nèi)部控制缺乏法律約束和政策指導(dǎo)

在20世紀(jì)90年代，我國(guó)教育事業(yè)就取得了飛速的發(fā)展，眾多的高等院校也為國(guó)家培養(yǎng)了大批有用的人才。但是，在教育事業(yè)取得可喜成績(jī)的背后，國(guó)家在高等院校內(nèi)部控制制度方面，并沒(méi)有給予相應(yīng)的法律保護(hù)和政策指導(dǎo)。而國(guó)家對(duì)于內(nèi)部控制制度的忽視，導(dǎo)致很多高校自身對(duì)于內(nèi)部控制制度也沒(méi)有產(chǎn)生高度的重視。另外，目前我國(guó)對(duì)于會(huì)計(jì)工作人員的控制，也沒(méi)有頒布太多的法律法規(guī)，而那些極少的有關(guān)控制制度方面的法律文獻(xiàn)，也沒(méi)有做及時(shí)的更改變動(dòng)。況且，所頒布的文獻(xiàn)從根本上也不適合高校內(nèi)部控制制度的加強(qiáng)。綜上所述，要想高等院校的內(nèi)部控制制度得到進(jìn)一步完善，國(guó)家就必須對(duì)于內(nèi)部控制給予一定的法律保護(hù)。

二、加強(qiáng)高校內(nèi)部控制制度建設(shè)的有效途徑

（一）高校工作人員要高度重視內(nèi)部控制制度

高校內(nèi)部控制制度是否得到加強(qiáng)，很大一部分原因都是取決于工作人員的重視程度。就國(guó)家重點(diǎn)高等院校的內(nèi)部控制制度情況來(lái)分析，管理層面的負(fù)責(zé)人人數(shù)會(huì)很多，而人多的情況就是人推人。因此，不能有效地加強(qiáng)高等院校的內(nèi)部控制制度。如果想從根本上改變以上情況，必須從以下幾個(gè)方面進(jìn)行入手：首先，需要高等院校的最高領(lǐng)導(dǎo)人給予管理層面的工作人員以明確的工作任務(wù)，并且將每個(gè)人的工作時(shí)間以及工作任務(wù)貼到每個(gè)人的辦公室的墻壁上，時(shí)刻對(duì)管理工作人員的工作性質(zhì)以明確的提醒，從而間接地對(duì)高等院校內(nèi)部的控制制度進(jìn)行加強(qiáng)。其次，高校的最高領(lǐng)導(dǎo)人可以找到會(huì)計(jì)方面的負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話，務(wù)必嚴(yán)格地做好自己的帶領(lǐng)工作，給予手下的員工以明確的分工，督促自己手下的員工認(rèn)真、踏實(shí)地工作。一定要從根本上避免會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人“一手遮天”和“甩手掌柜”兩種錯(cuò)誤傾向的產(chǎn)生?？傊?，就是做好負(fù)責(zé)人的工作。再次，一定要保證會(huì)計(jì)員工和員工之間做好監(jiān)督工作，這樣，不但能夠提高所有人的工作效率，對(duì)于加強(qiáng)高?？刂浦贫纫灿泻艽蟮挠绊懞蛶椭?。

（二）營(yíng)造有利于高校內(nèi)部控制制度實(shí)施的校園環(huán)境

1.定期招聘可用的會(huì)計(jì)人才。會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)是我國(guó)眾多高等院校非常熱門(mén)的專(zhuān)業(yè)，而國(guó)家眾多的高等院校每年也會(huì)培養(yǎng)出大批高素質(zhì)、高水平的會(huì)計(jì)人才。雖然會(huì)計(jì)學(xué)作為很多高校的熱門(mén)專(zhuān)業(yè)，但是，很多會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的高素質(zhì)人才還會(huì)面臨就業(yè)難的情況，而很多高等院校的內(nèi)部控制制度之所以得不到加強(qiáng)，很重要的一個(gè)原因就是缺少會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的可用人才。面對(duì)眾多會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)生就業(yè)難以及眾多高等院校的內(nèi)部控制制度都得不到加強(qiáng)的實(shí)際情況。作為高等院校人才招聘的相關(guān)負(fù)責(zé)人，完全可以根據(jù)這種實(shí)際情況，認(rèn)真擬訂學(xué)院的招聘計(jì)劃，向全院的教師和領(lǐng)導(dǎo)反映這種實(shí)際情況，以期能夠定期地為自己所在的院校招聘可用的會(huì)計(jì)人才。這樣，不但有利于加強(qiáng)高等院校的內(nèi)部控制制度，還有利于解決大學(xué)生就業(yè)難的實(shí)際問(wèn)題。

2.對(duì)于管理層工作人員的工作任務(wù)給予明確的分工。有句話說(shuō)得很好：“人多力量大?！钡拇_，每所高校都有負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的工作人員和教師員工。但是，如果對(duì)于這些教職員工不進(jìn)行明確的分工，“人多力量大”這句話就沒(méi)有任何意義了。因此，高等院校如果想要從根本上提高自身的內(nèi)部控制管理水平，就必須對(duì)管理層工作人員的工作任務(wù)予以明確的分工。例如，就高等院校的經(jīng)濟(jì)收入和支出來(lái)分析，高等院校在每年的開(kāi)學(xué)季都會(huì)收入學(xué)生一定的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，還會(huì)定期受到國(guó)家教育部門(mén)的資助。在一定收入的基礎(chǔ)上，高校還會(huì)以獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金的形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和資助，對(duì)于高校而言，這又是一筆支出。另外，對(duì)于教師的工資、年薪獎(jiǎng)等等，都涉及到高校財(cái)政方面的工作。面對(duì)高校財(cái)政方面這些大量的工作，就必須對(duì)工作管理人員進(jìn)行明確的分工。比如，有的人專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)生每年助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金這一方面，有的人專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)教師工資支出這一方面，有的人專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)費(fèi)收入，還要有人專(zhuān)門(mén)進(jìn)行監(jiān)督和總結(jié)這一方面的工作。做到這樣明確的分工，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，對(duì)加強(qiáng)高校內(nèi)部控制制度一定會(huì)得到意想不到的效果。

（三）給予高等院校內(nèi)部控制制度以法律保護(hù)和政策指導(dǎo)

高等院校的內(nèi)部控制制度是就學(xué)校的經(jīng)濟(jì)情況而言的一項(xiàng)制度，也是高等院校內(nèi)部的一項(xiàng)制度。但是，在相關(guān)高等學(xué)校內(nèi)部控制制度的相關(guān)問(wèn)卷調(diào)查中可以清楚地發(fā)現(xiàn)，很多高等院校的工作人員，甚至高層方面的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)高校的內(nèi)部控制制度并沒(méi)有高度重視，對(duì)于高校內(nèi)部控制制度的相關(guān)知識(shí)也沒(méi)有充分的了解。以上存在的兩種情況，就能足以說(shuō)明現(xiàn)我國(guó)高等院校的內(nèi)部控制制度存在很?chē)?yán)重的問(wèn)題。為了解決高等院校內(nèi)部控制制度出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)家教育部門(mén)和高校自身都要給予內(nèi)部控制制度以法律保護(hù)和政策指導(dǎo)。例如，作為國(guó)家教育部門(mén)，可以對(duì)比較有代表性的高等院校內(nèi)部控制情況進(jìn)行實(shí)地考察，認(rèn)真查閱高校內(nèi)部控制制度的有關(guān)資料，根據(jù)國(guó)家制定的相關(guān)法律法規(guī)，盡快解決國(guó)家和高等院校內(nèi)部控制制度的相關(guān)問(wèn)題。同時(shí)，進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度的相關(guān)法律法規(guī)。總之，一定要盡快、更多地給予國(guó)家內(nèi)部控制制度以法律保護(hù)。而作為高等院校的工作人員，也要根據(jù)國(guó)家有關(guān)內(nèi)部控制制度的法律法規(guī)制定出適合自己院校的規(guī)章制度，讓院校的所有成員都予以重視。

三、結(jié)語(yǔ)

高校的內(nèi)部控制制度就是高等院校的各級(jí)管理層，為了保護(hù)自身經(jīng)濟(jì)資源的安全、完整，確保經(jīng)濟(jì)和會(huì)計(jì)信息的正確可靠而形成的一個(gè)良好的體系，對(duì)高等院校的經(jīng)濟(jì)流通、會(huì)計(jì)工作的完善以及學(xué)校的整體發(fā)展都有著極其重要的作用。因此，高校需要不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制制度，還要不斷地去研究加強(qiáng)高校內(nèi)部控制制度管理的有效途徑。

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