王純?nèi)?鄒國(guó)棟
(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué),湖北 武漢 430073)
2014年12月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議與中央政治局常委會(huì)通過了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》。
在公務(wù)員確立了基本工資新標(biāo)準(zhǔn)后,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革慢慢步入正軌。2016年4月,人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》,提升公務(wù)員與企業(yè)職工養(yǎng)老金水平,調(diào)整至6.5%左右。
我國(guó)養(yǎng)老金并軌改革主要是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員,也就是公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。公務(wù)員需通過確定自己的“身份”,也就是明確自己是“老人”、“中人”或“新人”,才能知道所對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。最重要的一個(gè)時(shí)間點(diǎn)是2014年10月,在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)前退休的人是“老人”,養(yǎng)老金將按照老辦法計(jì)發(fā);這個(gè)時(shí)間點(diǎn)之后退休的人又分為兩種,若在該時(shí)間點(diǎn)之前已經(jīng)參加工作就是“中人”,對(duì)這類人實(shí)行過渡性措施;在該時(shí)間點(diǎn)之后才參加工作的人被定義為 “新人”,按照新辦法來計(jì)算。下文將進(jìn)一步分析說明,公務(wù)員中“老人”“中人”養(yǎng)老金待遇不變,但新規(guī)或?qū)⒔档汀靶氯恕别B(yǎng)老待遇。
“并軌”改革對(duì)“老人”來說沒有影響或者說影響很小。
繳費(fèi)年限已滿15年的“中人”,以已繳費(fèi)年限為依據(jù)發(fā)放過渡性養(yǎng)老金;繳費(fèi)年限不滿15年的“中人”,按照新規(guī)定執(zhí)行。
我們可以試著來計(jì)算一下:假設(shè)有甲乙兩員工,工齡與職位大致相同,在職時(shí)每月大約都能拿到七千元左右的工資。甲在前幾年退休,養(yǎng)老金為每月六千多元。在這個(gè)例子中,甲是“老人”,而乙是“中人”。甲乙的養(yǎng)老待遇會(huì)有差別嗎?有關(guān)專家計(jì)算得到,新規(guī)定下乙退休之后每月的養(yǎng)老金約為6200元,與之前退休的甲的待遇相當(dāng)。這說明,“中人”養(yǎng)老待遇不變。
2014年10月后繳費(fèi)年限滿15年的“新人”才可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn),基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。
國(guó)家為2014年10月1日后參加工作的勞動(dòng)者建立了一個(gè)新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)了與原有制度的平穩(wěn)過渡。這使得改革后參加工作的人員以新的計(jì)算方法參保,“新人”和“老人”的不同,使“新人”的養(yǎng)老待遇水平類似于企業(yè)職工。改革之前機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的退休福利和崗位等級(jí)相關(guān)性較大,但在未來以新人為主,其退休福利與工資和基金經(jīng)營(yíng)等要素關(guān)聯(lián)更大。這意味著,他們的退休福利將與通貨膨脹等影響要素息息相關(guān),福利水平有相對(duì)較高的縮水概率。
由于養(yǎng)老金雙軌制的存在,且“碎片化”現(xiàn)象十分嚴(yán)重,大部分養(yǎng)老福利被分配給了公務(wù)員,以至于我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間以來公務(wù)員與企業(yè)職工的養(yǎng)老金差異明顯。我國(guó)社會(huì)所存在的一系列不公平現(xiàn)象之一,就是企業(yè)職工的養(yǎng)老福利顯著低于公務(wù)員,這種現(xiàn)象的存在影響了社會(huì)穩(wěn)定性,阻礙了公務(wù)員與企業(yè)職工之間的正常流動(dòng)。改革將提升一直處在較低水平的企業(yè)養(yǎng)老保障體系,有效緩解和改善目前社會(huì)上存在的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異。
社會(huì)制度的任何變化都是利益格局的變化。如果一項(xiàng)改革不僅提高了某些人的福利水平,而且不改變其他人的福利水平(至少?zèng)]有變差),那么就說這項(xiàng)改革是有效率的。但現(xiàn)實(shí)卻并沒有那么簡(jiǎn)單,通常情況下的改革,雖然改善了一部分人的境況,但卻會(huì)使另一部分人的境況變差。一個(gè)最典型的例子就是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,改革雖然使得企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)水平提高,但卻降低了公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平,那么改革還有可行性嗎?福利經(jīng)濟(jì)學(xué)補(bǔ)償原理中的李特爾補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以說明,改革不僅是可行的,而且是有效率的。李特爾補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為說明改革的效率提供了理論依據(jù)。
在這里想要強(qiáng)調(diào)的是,李特爾補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中的補(bǔ)償指的并不是實(shí)際補(bǔ)償,而是虛擬補(bǔ)償。如果某項(xiàng)改革進(jìn)行的是實(shí)際補(bǔ)償,那么這項(xiàng)改革就是一項(xiàng)帕累托改進(jìn)。但是,企業(yè)職工從公務(wù)員養(yǎng)老福利的損失中所獲得的補(bǔ)償是虛擬補(bǔ)償,所以以補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)衡量的養(yǎng)老金改革自然不是帕累托改進(jìn)。但從另一個(gè)方面來看,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中受益者的損失轉(zhuǎn)移給受損者后的剩余是要從整個(gè)社會(huì)的角度來看的,所以事實(shí)上如果某項(xiàng)改革增進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的福利水平,那么就可以說這項(xiàng)改革是有效率的。養(yǎng)老金改革使得公務(wù)員養(yǎng)老福利減少,減少的這部分補(bǔ)償給了企業(yè)職工。雖然從短期看這并不是一項(xiàng)帕累托改進(jìn),但是從長(zhǎng)期來看改革后公平統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度對(duì)社會(huì)福利的貢獻(xiàn)卻是不可估量的。改革將提升養(yǎng)老保障制度效率,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源利用效率,因此提高了全社會(huì)的社會(huì)福利水平。總而言之,以李特爾補(bǔ)償為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),我國(guó)養(yǎng)老金改革是可行的并且是有效率的。
我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革不僅體現(xiàn)了公平,而且是有效率的,以公平驅(qū)動(dòng)了效率,改革最大的成效是提升了公務(wù)員制度的效率。改革方案解決了公務(wù)員與企業(yè)職工之間流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接的問題。從整體上看,改革不僅激勵(lì)著所有人通過自己勤勞的雙手來獲得退休后的養(yǎng)老保障,而且消除了社會(huì)各界對(duì)于公務(wù)員與企業(yè)職工之間養(yǎng)老差異不滿的聲音。公平的社會(huì)養(yǎng)老保障制度激勵(lì)著我們所有人,帶給了我們積極向上的正能量,公平與效率將是養(yǎng)老金改革的最大收獲。
根據(jù)以上分析,謹(jǐn)提出以下對(duì)策建議:
(1)政府養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目標(biāo)抉擇:公平優(yōu)先、兼顧效率。
任何一項(xiàng)改革的目標(biāo)都是需要隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷改變的。在新中國(guó)剛剛成立的時(shí)候,人民的溫飽問題還沒有解決,國(guó)家所面臨的首要問題就是如何滿足人民基本生活需要,所以該階段養(yǎng)老保險(xiǎn)的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)公平公正;改革開放之后,隨著人民生活水平的不斷提高,思想觀念發(fā)生了翻天覆地的變化,人們生活中越來越注重效率,所以這一階段養(yǎng)老保險(xiǎn)的重點(diǎn)是“效率優(yōu)先”;全面建設(shè)小康社會(huì)以來,人民物質(zhì)文化生活不斷豐富,隨著中國(guó)人口的不斷壯大,失業(yè)問題越來越嚴(yán)重,國(guó)家全面推進(jìn)“兩個(gè)確?!闭撸瑫r(shí)把養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮絻?yōu)先,兼顧效率”,其目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。這說明,國(guó)家需要根據(jù)社會(huì)實(shí)際情況不斷調(diào)整和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目標(biāo)。
(2)建立多元養(yǎng)老機(jī)制,大力加強(qiáng)社會(huì)基本養(yǎng)老。
構(gòu)建相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái),建立多功能的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心,建立全面創(chuàng)新的養(yǎng)老保障體系。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老金構(gòu)成的細(xì)則。政府需結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況,使養(yǎng)老資金來源更加多樣化。
(3)改革我國(guó)現(xiàn)行退休制度,適時(shí)提高法定退休年齡。
養(yǎng)老制度的問題不局限于其本身,它還說明我國(guó)退休政策乃至社會(huì)保障政策仍不完善,而我們需要做的是改善中國(guó)已有的退休政策。有關(guān)這一方面的問題,我們應(yīng)該吸取歐洲的經(jīng)驗(yàn)。把法定退休年齡從65歲改到67歲,緩解了德國(guó)和法國(guó)很大一部分的財(cái)政壓力。中國(guó)也應(yīng)及時(shí)增加法定退休年齡。調(diào)查顯示,如果我國(guó)現(xiàn)在的法定退休年齡增加五歲,則目前退休人口將下降一千萬。在相同的支付水平下,養(yǎng)老保險(xiǎn)支付將下降1/3,大大緩解了國(guó)家的財(cái)政壓力。此外,我國(guó)還可以建立靈活的退休制度。例如,增加腦力勞動(dòng)者的法定退休年齡,減少從事建筑、化工、服務(wù)等體力勞動(dòng)者的退休年齡。給每個(gè)勞動(dòng)者適度的選擇權(quán),在最適合自己的特定范圍內(nèi)的年齡階段退休。
(4)穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老金入市,通過多元投資提高養(yǎng)老金保值增值能力。
隨著我國(guó)老年人口比例逐漸增大,養(yǎng)老壓力越來越大,僅僅依靠財(cái)政收入作為養(yǎng)老資金唯一來源入不敷出,所以我們現(xiàn)在能做的就是利用多樣化的投資方法緩解養(yǎng)老資金缺口問題。這也是世界上保持和增加養(yǎng)老金價(jià)值的一種常見方法。如果養(yǎng)老金能在市場(chǎng)上穩(wěn)步推進(jìn),既能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值,又能增強(qiáng)股民們的信心,何樂而不為呢?但股票市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)很大,必須形成一套嚴(yán)格的管理規(guī)范和投資規(guī)范,以減少養(yǎng)老金的損失。除此之外,若想要擴(kuò)大基金收入來源,可以通過投入運(yùn)營(yíng)部分資金、用社?;鹪偻顿Y、購買國(guó)債或存進(jìn)金融機(jī)構(gòu)等方法。在遵守國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)規(guī)范的條件下,大力探索基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資市場(chǎng),充分利用長(zhǎng)期資金的長(zhǎng)處,獲得可觀的收益。經(jīng)濟(jì)收益的增加,有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì),并且間接使基金收入有固定的增長(zhǎng)。
(5)努力消弭行業(yè)養(yǎng)老差別,縮小退休養(yǎng)老金差距。
加緊完善企業(yè)養(yǎng)老保障體系,努力消弭企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的養(yǎng)老制度差別,縮小兩個(gè)行業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金差距,從而實(shí)現(xiàn)公平公正,以公平驅(qū)動(dòng)效率。政府應(yīng)引導(dǎo)和控制企業(yè)的利潤(rùn)分配。地方政府應(yīng)適當(dāng)組織本地企業(yè)將企業(yè)利潤(rùn)的一部分直接納入養(yǎng)老基金。對(duì)于難以為繼的企業(yè),國(guó)家應(yīng)該適當(dāng)給予其政策優(yōu)惠,扶助企業(yè)逆流而上,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,保障養(yǎng)老基金的來源。在目前這個(gè)優(yōu)勝劣汰的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,企業(yè)一般會(huì)把資金大量用于再生產(chǎn),來面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng),因此勞動(dòng)者的基本權(quán)利和利益訴求難以保障,國(guó)家應(yīng)大力禁止這種行為。哪怕是初出茅廬的中小型企業(yè),也必須最大限度地保障退休人員的基本權(quán)益。
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