“一帶一路”愿景下新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

孔德進(jìn)

（新疆大學(xué)，烏魯木齊 830046）

新疆以其獨(dú)特的地域文化和歷史傳承，在“一帶一路”建設(shè)，尤其是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中承擔(dān)著“核心區(qū)”和“橋頭堡”的巨大作用。同時(shí)，“一帶一路”的實(shí)施，對(duì)于新疆而言無疑是一次具有巨大挑戰(zhàn)性的發(fā)展機(jī)遇。作為當(dāng)今中國民族矛盾、宗教矛盾凸顯的區(qū)域，新疆的和諧穩(wěn)定與發(fā)展不僅對(duì)于“一帶一路”的實(shí)施意義非凡，同時(shí)也是整個(gè)中國社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

一、新疆在“一帶一路”建設(shè)中的重要地位

新疆作為古代絲綢之路的必經(jīng)之地和主要通道，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地理、歷史、交通、文化、民族、宗教等各方面的發(fā)展，對(duì)建設(shè)“一帶一路”會(huì)產(chǎn)生十分重大的影響。同時(shí)，“一帶一路”建設(shè)在新疆的實(shí)施過程及實(shí)施效果會(huì)極大地影響到其總體的實(shí)施過程和實(shí)施效果。首先，新疆地處亞歐大陸中部，地域廣袤，地理環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，域內(nèi)地廣人稀，資源豐富，陸地邊境線漫長(zhǎng)。而“一帶一路”建設(shè)就“路上絲綢之路”而言，就是要實(shí)現(xiàn)向西開放，加強(qiáng)中國與中亞、南亞、歐洲的政治、經(jīng)貿(mào)往來。而要加強(qiáng)同中亞、南亞、歐洲的的政治、經(jīng)貿(mào)往來，就必須要發(fā)揮新疆作為“橋頭堡”“核心區(qū)”的巨大作用。其次，新疆自古以來就是一個(gè)多宗教并存、多民族共同生活的地區(qū)，是中國不可分割的一部分。雖然自改革開放以來，新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了巨大的發(fā)展，但是在國際國內(nèi)諸多復(fù)雜因素的影響下，導(dǎo)致新疆社會(huì)不穩(wěn)定的因素并沒有徹底消除。而新疆的社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r會(huì)直接影響到全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。因此，新疆經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地理、歷史、交通、文化、民族、宗教等各方面的發(fā)展，對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施具有重大的影響。

二、“一帶一路”建設(shè)對(duì)于新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大作用

（一）為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.新疆由于距離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中、東部地區(qū)距離比較遙遠(yuǎn)，交通不便，物流成本過高，最終導(dǎo)致新疆生產(chǎn)的產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，交通難成為制約新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸?！耙粠б宦贰痹谛陆膶?shí)施，有效地促進(jìn)了疆內(nèi)交通設(shè)施的發(fā)展和完善。自2014年以來，新疆成功開通了新疆—中亞班列和全國首列國際郵電（電商）列車，疆內(nèi)鐵路網(wǎng)已經(jīng)基本完善，三大發(fā)往疆外的鐵路通道也已形成，不僅方便了疆內(nèi)外各族人民的出行，對(duì)優(yōu)化資源配置、擴(kuò)大外開放，為新疆經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展“輸血”也發(fā)揮了巨大作用。

2.得益于“一帶一路”建設(shè)，新疆旅游業(yè)也得到了迅猛的發(fā)展。隨著“一帶一路”的實(shí)施，交通運(yùn)輸條件得到極大改善，尤其是高鐵的發(fā)展極大地縮短了游客來新疆旅游的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間，為新疆旅游事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，新疆旅游業(yè)逆勢(shì)而上，發(fā)展迅速，成為新常態(tài)下新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量之一。新疆旅游業(yè)的發(fā)展為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，同時(shí)也為新疆社會(huì)文化事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

3.“一帶一路”的實(shí)施，將有效地促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)?！耙粠б宦贰睂?shí)施以來，政府積極地扶持“扎實(shí)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)“三通道”“三基地”、五大中心和十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，同時(shí)進(jìn)一步完善以中通道為主軸、北通道和南通道為兩翼的綜合交通運(yùn)輸體系，加快面向中亞、西亞、南亞和歐洲的大通道建設(shè)，并給予絲路經(jīng)濟(jì)帶上的企業(yè)和商家以巨大的優(yōu)惠。借助于“一帶一路”的實(shí)施與不斷推進(jìn)，新疆在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)持續(xù)有效增長(zhǎng)，各族人民收入持續(xù)增加，生活水平不斷提高。

（二）重申“絲路精神”，維護(hù)新疆民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定

“一帶一路”的實(shí)施，尤其是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)，有利于重申“絲路精神”，增進(jìn)與中、西亞等世界各國的反恐反暴聯(lián)合。加強(qiáng)新疆各民族之間的團(tuán)結(jié)互助、和睦相處，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1.有利于重申“絲路精神”，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。新疆自古以來就是多民族的聚居區(qū)，在166萬平方公里的土地上聚居著維吾爾、漢、哈薩克等47個(gè)民族。在“絲綢之路”上的長(zhǎng)期交往交流過程中，各個(gè)國家、各個(gè)民族之間形成了以“團(tuán)結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏”為核心，不同種族、不同信仰、不同文化背景的國家可以共享和平的“絲路精神”。絲綢之路不僅在于它的商業(yè)價(jià)值，更重要的是它所包含的“絲路精神”。近年來，由于受到“三股勢(shì)力”的蓄意破壞，新疆的社會(huì)穩(wěn)定受到挑戰(zhàn)，不僅威脅到了各族群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也極大地傷害了疆內(nèi)各民族之間的情感，破壞了各民族之間的團(tuán)結(jié)。建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，重申“團(tuán)結(jié)友愛、和平共處、平等互利、包容互鑒、合作共贏”的“絲路精神”，有利于加強(qiáng)新疆地區(qū)各民族之間信任，增進(jìn)新疆各民族之間的情感，維護(hù)新疆各民族的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)新疆地區(qū)的穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

2.有利于加強(qiáng)同中、西亞各國乃至世界的反恐聯(lián)合行動(dòng)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。除了我國以外，中、西亞和西方世界很多國家也都長(zhǎng)期受到“雙泛主義”和“恐怖主義”的嚴(yán)重困擾，歐盟和美國都表示擔(dān)心伊斯蘭極端分子勢(shì)力的加強(qiáng)。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)有利于加強(qiáng)各國家、各地區(qū)之間的政治往來和信任，增強(qiáng)各個(gè)國家、地區(qū)在反對(duì)和打擊“暴力恐怖主義”方面的聯(lián)合行動(dòng)，有效地預(yù)防和打擊暴力恐怖主義，維護(hù)國家、地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定長(zhǎng)治久安的新疆工作總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、對(duì)策分析

“一帶一路”建設(shè)背景下，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨著挑戰(zhàn)，更面臨著機(jī)遇，要敏銳地抓住先機(jī)，實(shí)施全面改革創(chuàng)新，全面促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。新疆在“一帶一路”尤其是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的實(shí)施和建設(shè)當(dāng)中具有重要的戰(zhàn)略地位，擔(dān)任著“排頭兵”和“核心區(qū)”的重要角色。

第一，不斷推進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。“一帶一路”的實(shí)施針對(duì)新疆會(huì)在以綜合交通運(yùn)輸體系為先導(dǎo)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)建設(shè)諸多重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃戰(zhàn)略通道布局，搭建起多層次的交通運(yùn)輸機(jī)制，進(jìn)一步提高新疆國際國內(nèi)運(yùn)輸?shù)谋憷潭?，為新疆的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供難得的機(jī)遇。新疆應(yīng)該牢牢把握“一帶一路”帶來的巨大機(jī)遇，不僅要推進(jìn)同國內(nèi)其他省市的交通網(wǎng)建設(shè)、疆內(nèi)各地州之間的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，還應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)與中亞國家間的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升新疆國際運(yùn)輸?shù)谋憷潭?，推?dòng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，把握機(jī)遇推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小發(fā)展差距。2015年3月，國家正式宣布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確了要進(jìn)一步推動(dòng)中西部地區(qū)和沿邊地區(qū)的對(duì)外開放。新疆不僅資源豐富，地域廣闊，同時(shí)也是我國向西開放的窗口，應(yīng)該積極地利用此次機(jī)遇實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)。同時(shí)，新疆應(yīng)積極利用亞投行、絲路基金和“一帶一路基金”助力新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為新疆提供更多金融支持。積極組織國內(nèi)和國際的金融和投資力量，助力新疆的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)繁榮。弘揚(yáng)新疆精神，全力服務(wù)新疆發(fā)展，使其成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的核心區(qū)建設(shè)排頭兵，縮小各地州之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

第三，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念。新疆作為“一帶一路”建設(shè)的核心地區(qū)，它的發(fā)展面臨著重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。能否實(shí)現(xiàn)核心區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)，取決于其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展能力。新疆雖然擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后、地區(qū)發(fā)展差距大、貧富差距較大生、態(tài)環(huán)境脆弱等諸多因素的制約，而“一帶一路”建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不僅涉及的時(shí)空范圍廣、跨度大，而且需要諸多方面資源的長(zhǎng)期支撐。因此，新疆要實(shí)現(xiàn)“核心區(qū)”建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。應(yīng)該有效、有機(jī)地協(xié)調(diào)處理和解決資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、民族地區(qū)發(fā)展以及邊疆安全等方面的制約，推進(jìn)新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展。

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