城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民再就業(yè)問題分析

趙裕杰

(湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430068)

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，越來越多的農(nóng)民失去土地。因此，解決好失地農(nóng)民的就業(yè)問題是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。十九大報(bào)告提出：要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓失地農(nóng)民能就業(yè)并就好業(yè)?？梢?，解決好失地農(nóng)民就業(yè)問題是當(dāng)前黨和國家的一項(xiàng)重要工作。當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，從制度保障層面來看，最核心的是要解決好農(nóng)民工和失地農(nóng)民的就業(yè)問題。穩(wěn)定的就業(yè)是失地農(nóng)民向市民化轉(zhuǎn)換的根本,也是維系個(gè)人及家庭生計(jì)的基本保障。因此，本研究將分析失地農(nóng)民再就業(yè)所存在的問題，探究失地農(nóng)民失業(yè)的原因，以及促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)的路徑。這些將有利于解決失地農(nóng)民就業(yè)問題、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。

1 失地農(nóng)民再就業(yè)存在的問題

為了城鎮(zhèn)化能夠順利推進(jìn)，國家在政策層面為促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)做出了努力：一是國家在提供征地補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，也在努力拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間，為其提供更多的就業(yè)崗位。二是不斷完善就業(yè)服務(wù)體系。三是不斷完善征地制度。這些做法對推進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)起到了很好的促進(jìn)作用，但是，失地農(nóng)民在再就業(yè)的過程中還存在一些問題需要進(jìn)一步探究。

1.1 非農(nóng)業(yè)技能低下，缺乏就業(yè)競爭力

我國現(xiàn)階段發(fā)展急需技能型人才,知識型人才,失地農(nóng)民普遍文化水平較低,知識技能較低,在長期耕作中形成的農(nóng)業(yè)技能在就業(yè)市場中缺乏競爭力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,生活水平的提高,農(nóng)民就業(yè)觀念發(fā)生了變化,對就業(yè)崗位的期望變高，對就業(yè)待遇要求也變高了，但失地農(nóng)民由于受教育程度普遍較低，對于先天的人力資本投資不足，使得自身就業(yè)競爭力低下，從而難以與受教育程度較高的城鎮(zhèn)居民進(jìn)行公平競爭。由于受教育程度低，導(dǎo)致失地農(nóng)民非農(nóng)業(yè)技能低下,綜合素質(zhì)較低，對于社會(huì)所提供的技術(shù)性較強(qiáng),需要的綜合素質(zhì)較強(qiáng)，待遇較好的崗位難以勝任,使得失地農(nóng)民在就業(yè)市場中處于劣勢，缺乏就業(yè)競爭力，而這種“高不成、低不就”的就業(yè)觀念也使他們錯(cuò)失了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

1.2 就業(yè)渠道少，就業(yè)穩(wěn)定性弱

有調(diào)查顯示，東南沿海地區(qū)外出農(nóng)民工97%在本地區(qū)流動(dòng)就業(yè)，中部地區(qū)農(nóng)民工65%在東南沿海地區(qū)就業(yè)，其次主要在本地區(qū)就業(yè)，西部地區(qū)農(nóng)民工大41%到東南沿海地區(qū)、56%的農(nóng)民工仍在本地區(qū)就業(yè)。失地農(nóng)民的就業(yè)渠道主要有3 種：一是自謀職業(yè)，大部分失地農(nóng)民自謀職業(yè)是選擇外出務(wù)工。但受市場需求影響較大，工作穩(wěn)定性弱，就業(yè)崗位不穩(wěn)定。二是自主就業(yè)，但是能真正實(shí)現(xiàn)“自主就業(yè)”的失地農(nóng)民較少。三是政府安置，企業(yè)招工。但是，當(dāng)企業(yè)遭遇危機(jī)需要改革的時(shí)候，這些崗位上的人員往往是第一批被精簡，被精簡后由于年齡較大，綜合素質(zhì)較低等原因短期內(nèi)無法再就業(yè)，再次成為失業(yè)待崗人員。

1.3 就業(yè)觀念落后，就業(yè)環(huán)境不利

農(nóng)民失地前，靠著擁有的土地自給自足，在失去賴以生存的土地后，缺乏一技之長，也缺乏其他行業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)，從而不愿意主動(dòng)就業(yè)，在家依靠補(bǔ)償款“坐吃山空”，不愿意自謀職業(yè)，也有部分人習(xí)慣了務(wù)農(nóng)時(shí)散漫的生活方式，受不了工廠或者單位的規(guī)章制度的約束，寧可在家待業(yè)也不愿出去工作，從而造成了就業(yè)困難的局面。外出務(wù)工的農(nóng)民非農(nóng)業(yè)技能低下，集中分布于服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、制造業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)技術(shù)要求不高，他們多以出賣自己的勞動(dòng)力換取報(bào)酬。恩施2016年的《統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示外出務(wù)工人員中就有60%從事著高強(qiáng)度的簡單的體力勞動(dòng)，從反饋來看，他們多在沿海地區(qū)或者內(nèi)陸的大城市從事著工廠裝配，搬運(yùn)貨物等工作，薪酬低下同時(shí)還必須忍受所在的工作環(huán)境生活條件差、工作缺乏必要防護(hù)措施，安全衛(wèi)生得不到保障的情況。除就業(yè)環(huán)境惡劣之外， 由于非農(nóng)業(yè)技能較低，市場提供的許多崗位無法勝任，只能出賣勞動(dòng)力，在尋找工作時(shí)還容易遭遇學(xué)歷學(xué)校、戶籍地域、經(jīng)驗(yàn)經(jīng)歷，甚至年齡、健康等方面的歧視。

2 失地農(nóng)民再就業(yè)影響因素

對于失地農(nóng)民再就業(yè)問題的產(chǎn)生有諸多影響因素，制度因素和農(nóng)民自身因素是失地農(nóng)民就業(yè)問題產(chǎn)生的關(guān)鍵因素。

2.1 土地征收制度不完備，制度改革不到位

我國現(xiàn)有的征地制度還存在不完善的地方。如：我國現(xiàn)行的《土地管理法》沒有給予農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，失地農(nóng)民無法按照制度獲得合理的征地補(bǔ)償。政府作為利益參與方分享土地征用的收益,被征用方即失地農(nóng)民又極少參與征用過程,導(dǎo)致很多地方政府常常按照法定最低標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償甚至連法定的最低標(biāo)準(zhǔn)也達(dá)不到。并且，土地升值后的價(jià)值由征地者獲得，農(nóng)民對被征用土地不再享有相關(guān)權(quán)益。這一征地制度實(shí)質(zhì)上剝奪了農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)， 排斥農(nóng)民參與土地增殖過程中的利益再分配。而且征地完之后農(nóng)民也沒有獲得相應(yīng)的就業(yè)保障，失地農(nóng)民依靠自身較低的非農(nóng)業(yè)技能短時(shí)間是無法成功就業(yè)的，因此農(nóng)民失地又失業(yè)成為了一個(gè)常見的現(xiàn)象。

2.2 社會(huì)保障制度不完備，城鄉(xiāng)保障二元化

我國對失地農(nóng)民的安置費(fèi)用多采取單一貨幣形式的一次性安置方式，且費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)偏低,而農(nóng)民非農(nóng)業(yè)技能較低，僅靠就業(yè)補(bǔ)償是不能維持長久的生活的。許多失地農(nóng)民受教育程度不夠，對于理財(cái)方面的知識了解的也不夠，極易出現(xiàn)征地補(bǔ)償金被騙或者被揮霍空的情況，使農(nóng)民失地后走向貧困。同時(shí)，受各種原因的影響征地標(biāo)準(zhǔn)在各地推行中卻經(jīng)常存在不規(guī)范的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致出現(xiàn)了征地拆遷后因?yàn)橥恋匮a(bǔ)償使用費(fèi)發(fā)放不到位群眾上訪等事件。再者，當(dāng)前我國社會(huì)保障尚未統(tǒng)籌，導(dǎo)致失地農(nóng)民在城市仍然受到種種不平等待遇甚至歧視?？赡軐?dǎo)致部分失地農(nóng)民成了“種田無地、就業(yè)無門、保障無份”的三無農(nóng)民。喪失了基本的國民待遇,成了一個(gè)特殊的邊緣群體,生活在城市邊緣,成為新的弱勢和貧困群眾。

2.3 就業(yè)培訓(xùn)制度不完備，培訓(xùn)質(zhì)量有差異

征地前，農(nóng)民具備較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)技能，一旦失地，農(nóng)民就面臨受教育程度低、非農(nóng)業(yè)技能低、綜合素質(zhì)較低的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民很難找到合適的崗位。并且在勞動(dòng)力就業(yè)市場上容易遭受就業(yè)歧視和不公平待遇，嚴(yán)重影響了失地農(nóng)民的就業(yè)。農(nóng)民失地后政府相應(yīng)的就業(yè)措施未跟進(jìn)，就業(yè)培訓(xùn)存在不到位的現(xiàn)象，農(nóng)民失地后依賴的農(nóng)村勞動(dòng)力市場發(fā)展不成熟，為農(nóng)民提供的就業(yè)信息少，農(nóng)民難以就業(yè)。以恩施市為例，根據(jù)調(diào)查縣級職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍面臨著資金短缺的問題。就業(yè)培訓(xùn)宣傳力度不夠，失地農(nóng)民對于就業(yè)培訓(xùn)了解程度不夠，使得失地農(nóng)民對于參加就業(yè)培訓(xùn)的積極性不高。

2.4 就業(yè)綜合素質(zhì)低，缺乏勞動(dòng)技能

首先失地農(nóng)民的總體素質(zhì)水平較低,缺乏勞動(dòng)技能。沒有經(jīng)過政府組織的在就業(yè)培訓(xùn)，在城市的勞動(dòng)力市場競爭力低，勞動(dòng)力市場所提供的眾多崗位無法勝任。其次小農(nóng)思想較重，就業(yè)觀念落后。政府在征收土地之后，一次性付清所有的征地補(bǔ)償款，失地農(nóng)民的小農(nóng)意識較強(qiáng)，領(lǐng)了補(bǔ)償款，農(nóng)民就業(yè)心理發(fā)生變化，會(huì)產(chǎn)生暫時(shí)的優(yōu)越感，找工作時(shí)會(huì)變得高不成低不就，進(jìn)而導(dǎo)致失地農(nóng)民再就業(yè)困難的情況。最后通過調(diào)查了解到部分失地農(nóng)民不愿離開家鄉(xiāng)外出就業(yè)并且認(rèn)為自己的土地被征用，國家就應(yīng)該解決就業(yè)問題，對于政府國家的依賴性較大。

3 推進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)的對策探討

由上述分析可知，當(dāng)前阻礙失地農(nóng)民再就業(yè)的因素是多面的，既有制度層面的因素，也有失地農(nóng)民自身的因素。因此，我們可從外因與內(nèi)因幾個(gè)層面進(jìn)行對策探討。

3.1 完善征地制度，規(guī)范征地程序

在改革土地征用制度上，首先是建立完備的土地評估系統(tǒng)。根據(jù)土地評估系統(tǒng)，將土地的價(jià)值作為征地補(bǔ)償?shù)闹匾獦?biāo)準(zhǔn)。其次是合理規(guī)劃土地，明確土地用途。政府在征收土地之前，要對征收的土地進(jìn)行合理規(guī)劃，明確土地用途，避免土地資源的浪費(fèi)。然后是提高土地賠償標(biāo)準(zhǔn)，完善多種賠償方式。允許農(nóng)民因地制宜的采用多種土地流轉(zhuǎn)形式，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的積極作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2017年修改的《土地管理法》對土地征收費(fèi)用進(jìn)行了較詳細(xì)的說明。除了單一的貨幣補(bǔ)償還應(yīng)完善例如還建房等多種補(bǔ)償方式，為失地農(nóng)民提供更多生活保障，防止農(nóng)民失地后生活水平下降。最后是嚴(yán)格法律程序，建立土地征收群眾監(jiān)督機(jī)制。促進(jìn)政府與農(nóng)民和諧共處，實(shí)現(xiàn)共贏，增強(qiáng)失地農(nóng)民對政府的信任。

3.2 完善社會(huì)保障制度，建立社會(huì)保障機(jī)制

完善社會(huì)保障制度，有利于促進(jìn)失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展。為此，一是要完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。為了確保農(nóng)民的土地利益和生存權(quán)不受侵犯，應(yīng)建立并形成屬于失地農(nóng)民可持續(xù)生存發(fā)展的“失地-入保-就業(yè)-發(fā)展”的模式，讓失地農(nóng)民在尋找工作時(shí)減少顧慮，從而促進(jìn)就業(yè)。在2017年的失地養(yǎng)老保險(xiǎn)政策中，失地養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將失地農(nóng)民全部納入社保，從根本上解決被征地農(nóng)民的長期基本生活保障需要。二是要建立失地農(nóng)民就業(yè)保障機(jī)制。我們需要加快城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享有的就業(yè)保障一致，使得失地農(nóng)民享有的就業(yè)信息和就業(yè)服務(wù)與城鎮(zhèn)居民一致。三是設(shè)立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。落實(shí)社會(huì)保障資金是建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度非常重要的一步，本著 “群眾能接受，政府能承受”的原則。采取 “政府出一點(diǎn)，集體補(bǔ)一點(diǎn)，個(gè)人繳一點(diǎn)”予以籌集，嚴(yán)格管理社?；?，把基金的運(yùn)行的安全性作為第一要?jiǎng)?wù)，促使基金運(yùn)行的法制化、規(guī)范化。

3.3 完善就業(yè)法律保護(hù)政策，提供就業(yè)法律支持

失地農(nóng)民作為社會(huì)弱勢群體，一般來說教育水平不夠高，在合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，他們沒有足夠的能力去進(jìn)行權(quán)益維護(hù)。為了保障失地農(nóng)民的權(quán)益，首先，完善就業(yè)勞動(dòng)合同制度。健全就業(yè)勞動(dòng)合同制度，促使用人單位嚴(yán)格依照法律與農(nóng)民簽訂合同，通過法律的保障減少就業(yè)勞動(dòng)糾紛，通過健全相關(guān)的法律法規(guī)文件，保障失地農(nóng)民權(quán)益，減少失地農(nóng)民就業(yè)歧視現(xiàn)象。其次，設(shè)立專門的失地農(nóng)民就業(yè)法律援助機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)失地農(nóng)民法律意識。通過設(shè)立援助機(jī)構(gòu)使得失地農(nóng)民在權(quán)益受到侵犯時(shí)能在第一時(shí)間找到相關(guān)機(jī)構(gòu)維護(hù)權(quán)益，通過相關(guān)的法律知識培訓(xùn)，增強(qiáng)失地農(nóng)民法律意識與維權(quán)意識，使得失地農(nóng)民就業(yè)過程中了解并在主動(dòng)維護(hù)自身權(quán)益。

3.4 增加就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大就業(yè)空間

為促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)，政府可以從這幾方面入手：第一，建立完善就業(yè)培訓(xùn)制度。政府應(yīng)建立完善的就業(yè)培訓(xùn)制度，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際情況加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)。第二，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。使得失地農(nóng)民有和城鎮(zhèn)居民均等的就業(yè)機(jī)會(huì)，改革城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度，加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，通過信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)收集失地農(nóng)民信息，提供就業(yè)信息指導(dǎo)。第三，加強(qiáng)對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的支持，鼓勵(lì)農(nóng)民自立自強(qiáng)謀發(fā)展。第四，鼓勵(lì)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)朝著第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府可以在財(cái)政稅收方面給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一定的扶持，在稅收方面減免一定的稅費(fèi)，在財(cái)政方面給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)也為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位。第五，發(fā)展社區(qū)服務(wù)崗位。社區(qū)對服務(wù)業(yè)的需求逐漸增加，政府可通過社區(qū)在衛(wèi)生、綠化、交通等為失地農(nóng)民提供公益性崗位。

3.5 提升農(nóng)民自身素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)民自主就業(yè)

失地農(nóng)民能否就業(yè)，其自身素質(zhì)是關(guān)鍵。因此，失地農(nóng)民應(yīng)該提升自身素質(zhì)，積極謀求自主就業(yè)。首先，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)民自主就業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民開辦個(gè)體，民營企業(yè)，在稅收方面提供支持，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，使先發(fā)展起來的企業(yè)為其他失地農(nóng)民提供就業(yè)崗位，帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄渌У剞r(nóng)民積極自主就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的共同發(fā)展。失地農(nóng)民也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變原來落后的就業(yè)觀念，積極謀求自主就業(yè)。有條件、有能力的失地農(nóng)民可以考慮自主創(chuàng)業(yè)。各地政府為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了很多優(yōu)惠條件，失地農(nóng)民要善于抓住有利機(jī)會(huì)，利用土地補(bǔ)償金、優(yōu)惠的政策條件和聰慧的頭腦進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。其次，建立多元化的失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，通過分析失地農(nóng)民的實(shí)際情況，提供不同的就業(yè)培訓(xùn)，讓失地農(nóng)民通過就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)自身的非農(nóng)業(yè)技能，提高自身的知識素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，促進(jìn)失地農(nóng)民自主就業(yè)能力的提高。最后，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，加強(qiáng)法制宣傳。加強(qiáng)對失地農(nóng)民的就業(yè)文化教育，對需要就業(yè)的失地農(nóng)民進(jìn)行文化知識和社會(huì)知識的培訓(xùn)，促進(jìn)失地農(nóng)民傳統(tǒng)就業(yè)意識的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)新觀念的形成。加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)失地農(nóng)民對自身權(quán)益的認(rèn)識，增強(qiáng)維權(quán)意識，讓失地農(nóng)民外出就業(yè)中受到不公平對待，權(quán)益受到傷害時(shí)能拿起法律武器維護(hù)自身權(quán)益。

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